中國共產黨傳承發展我國少數民族文化的思想和實踐述論

李學春

摘要：中國共產黨自成立之日起，就高度重視發展我國少數民族文化，從中華文化既統一又多樣的特征出發，反復強調發展文化要尊重民族性、突出多樣性、提倡共同性，從民族平等的全局傳承發展少數民族文化，根本政策是堅持民族區域自治，關鍵是大力培養少數民族人才，基本維度是“五個認同”。這些思想和政策方略系統地建構了中國共產黨的少數民族文化發展觀。中國共產黨傳承發展少數民族文化給我們的啟示是：要正確處理繼承、發展和創新的關系，正確處理保護與開發的關系，正確處理現代化建設的一致性與少數民族文化多樣性的關系，正確處理政策制定與制度創新的關系。

關鍵詞：中國共產黨；傳承發展；少數民族文化；中華民族；民族團結；“五個認同”

中圖分類號：D23文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2016）12-0066-05

我國是一個統一的多民族國家，在漫長的歷史發展進程中，各少數民族創造了自己獨具特色、多姿多彩的民族文化，豐富了中華民族的文化寶庫。幾千年來，我國各族人民相互依存、相互聯系、相互交流、相互促進，形成了以漢文化為主體、多種少數民族文化并存的多元一體的文化格局。所謂多元，是指我國各民族無論人口多少、地域大小，在長期的歷史發展過程中都創造了自己源遠流長、獨具特色的文化。它不僅是一個民族的重要標志，也是推動這個民族生生不息、不斷發展前進的重要支撐和力量。所謂一體，是指博大精深的中華民族文化作為我國各民族文化的總和，是一個有機統一的整體，是凝聚和激勵全國人民建設社會主義現代化的重要精神力量。少數民族文化其形成與發展都離不開中華文化這一母體。因此，少數民族文化不僅具有各民族之間相互交融、共同發展的民族性，而且具有與中華民族其他文化相互影響、不斷整合的兼容性。這種獨特的、豐富的少數民族文化傳統，是我們進行社會主義現代化建設的寶貴的文化資源，應當加以改造、保護和開發。

從文化發展的規律來看，文化在發展過程中，不僅要考慮如何保存原有的傳統，更要考慮如何進一步去創造新的文化，更好地去適應時代社會發展的需要。中國共產黨代表著中國先進文化的前進方向，擔負著傳承和發展少數民族文化的重要任務，不僅要將優秀的少數民族文化發揚光大，而且要將這些文化與時代相結合，并不斷進行創新，使之成為全人類的優秀文化，從而與整個有中國特色的社會主義文化體系融為一體。本文擬就我們黨創立以來傳承發展我國少數民族文化的思想與實踐略作梳理探論。

一、中國共產黨傳承發展少數民族文化的歷史功績

中國共產黨自成立之日起，就高度重視發展少數民族文化。1922年7月發布的《中國共產黨第二次全國代表大會宣言》就闡明了“改良教育制度，實行教育普及”的指導方針。[1]19土地革命開始后，中國共產黨將發展民族文化教育作為基本任務，提出了幫助少數民族提高文化水平、發展少數民族文化教育事業、培養少數民族干部的相關措施。長征時期，中國共產黨和工農紅軍在充分調查研究的基礎之上，制定并貫徹執行了一系列具有實效性的少數民族文化政策，政策的內容涵蓋了文化教育、風俗習慣、宗教信仰、語言文字等四個方面，成為這一時期中國共產黨民族政策中極具特色的組成部分。如1935年12月20日，《中華蘇維埃中央政府對內蒙古人民宣言》申明：各少數民族“有應用自己的言語文字”的自由。[2]1936年5月25日，《中華蘇維埃中央政府對回族人民的宣言》進一步指出：“保護回文，發展回民的文化教育，舉辦回民的報紙，提高國民政治文化水平?！盵3]抗日戰爭時期，中國共產黨緊密圍繞團結各民族共同抗日的主題，結合復雜多變的國內外形勢，從各根據地、各地區、各民族的實際出發，在文化教育、風俗習慣、宗教信仰、語言文字四個方面，因地制宜地發展少數民族文化。如1937年冬，中共中央發布的《目前救亡綱領》提出：“發展各民族之固有文化、協助其教育文化提高，不干涉其宗教、但應以教育方法，逐漸破除其迷信?！盵1]757解放戰爭時期，中國共產黨依據國內外形勢的變化和民族地區解放的需要，采取有效措施發展少數民族文化教育、遵從少數民族風俗習慣、維護少數民族宗教信仰自由、保障少數民族語言文字的權利，不僅動員和團結了各族群眾共同反抗國民黨反動派的獨裁統治，而且促進了少數民族的思想解放和民族地區的社會進步，為新民主主義革命的勝利做出了積極貢獻。1945年10月27日，中共晉察冀中央局提出，必須發展內蒙地區的民族文化教育，“恢復創辦蒙漢回各種學校，救濟貧困學生”，讓“失學的青年就學”，并強調，在文化教育方面，“各族人民有權使用自己民族的言語文字”，力求用教育的方式來提高和改造蒙古青年。[1]970-971總之，在新民主主義革命實踐中，中國共產黨將馬克思列寧主義民族理論與中國實際相結合，制定了行之有效的少數民族文化政策，初步形成了符合中國國情的少數民族文化政策體系，對于提高少數民族的思想覺悟發揮了積極作用，同時也為新中國成立后少數民族文化政策的發展提供了有益的借鑒。

新中國成立以來，中國共產黨對少數民族文化采取了積極支持保護和幫助發展的政策：一是少數民族教育方面，主要政策和措施包括：在法律上確認各民族有平等受教育的權利，并規定民族自治地方有發展當地民族教育的自主權；在財政上給予特殊安排。除了正常經費外，還在不同時期設立了專門的民族教育事業費、發展民族教育的專項基金，對少數民族學生在校期間給予經濟上的適當補助；在少數民族學生升入各類學校時，適當降低分數和錄取條件，使他們有機會進入各類學校深造；建立管理民族教育的專門機構。從20世紀50年代起，在中央和各級地方人民政府的教育行政部門就設立了管理少數民族教育事業的行政機構，或設專人負責掌管少數民族教育事宜。為了幫助少數民族培養自己的知識分子和專門人才，國家還開辦了各種層次的民族學校，如民族小學、民族中學、民族師范學校、民族中等專業技術學校、民族學院、寄宿制學校等。經過半個多世紀的發展，目前我國已形成從小學到大學、從普通教育到職業和成人教育的完整的民族教育體系。二是少數民族語言文字方面，20世紀50年代，我國組織少數民族語言方面的專家學者，開展了大規模的少數民族語言文字調查，建立了專門的民族語文工作和研究機構，同時幫助沒有文字的少數民族創制文字，幫助有文字的部分少數民族改進民族文字。目前，中國少數民族約有6000萬人使用本民族語言，占少數民族總人口的60%以上，約有3000萬人使用本民族文字。民族自治地方使用民族語言的廣播電視機構有154個，中央和地方電臺每天用21種民族語言進行廣播。有民族出版社38家，出版的少數民族文字種類26種。隨著信息化時代的來臨，國家還采取各種措施，促進少數民族語言文字的規范化、標準化和信息化處理。目前，國家已制定了蒙古文、藏文、維吾爾文（哈薩克文、柯爾克孜文）、朝鮮文、彝文和傣文等文字編碼字符集、鍵盤、字模的國家標準。在國際標準的最新版本中，正式收入了中國提交的蒙古文、藏文、維吾爾文（哈薩克文、柯爾克孜文）、朝鮮文、彝文和傣文等文字編碼字符集。開發出多種電子出版系統和辦公自動化系統，建成了一些少數民族文種的網站或網頁，蒙古、藏、維吾爾、朝鮮等少數民族文字軟件已經可以在Windows上運行和激光照排。這就使得廣大的少數民族群眾，可以共享信息化時代的成果。2009年9月，中華人民共和國國務院新聞辦公室發布《中國的民族政策與各民族共同繁榮發展》（白皮書）。三是搶救和保護少數民族文化遺產，繁榮發展少數民族文化藝術事業、保護少數民族傳統優秀文化、扶持少數民族傳統醫藥事業等方面，新中國成立后都有具體的政策和措施。也正是這些政策和措施，使得瀕臨滅絕的少數民族文化遺產得到保護，優秀的少數民族文化藝術事業得到繁榮，少數民族傳統醫藥和體育事業得到傳承和繼續。[4]

黨的十八大以來，中共中央高度重視少數民族文化建設，圍繞“各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展”主題，從少數民族文化改革發展實際出發，采取有效措施大力支持少數民族文化建設：一是加強對少數民族文化建設的政策支持。文化部“十二五”時期文化改革發展規劃，專門設立了針對少數民族文化建設的“春雨工程”項目，對公共文化基礎設施建設、文化活動開展、文化藝術人才培養等方面提出了具體目標。2013年，文化部印發了《關于加快推進少數民族和少數民族公共文化服務體系建設的意見》，進一步加強對少數民族公共文化建設的指導和支持。此外，我國還成立了文化部支持新疆、西藏文化建設領導小組，多次召開全國文化文物系統對口援疆、援藏工作會議，組織實施了一批支持項目，有力地促進了少數民族文化建設發展。二是加大對少數民族文化建設的資金扶持。中央財政安排專項資金60多億元扶持西部少數民族文化建設，主要用于公共文化設施建設和設備配置，公共文化機構免費開放，公共數字文化建設以及非物質文化遺產保護等。比如，我們為少數民族轉企改制的縣級院團每團配送了1輛流動舞臺車，為集中連片特困地區和西藏、四省藏區、新疆南疆三地州的縣級公共圖書館每館配送了1輛流動圖書車，有效提高了基層公共文化機構的服務能力。三是推動少數民族公共文化、文化藝術、文化產業、文化遺產保護、對外文化交流等各項工作深入開展。如，在國家公共文化服務體系示范區、國家舞臺藝術精品工程、國家文化產業示范基地、文化生態保護實驗區等重大項目的實施過程中，以及“歡樂春節”“藝海流金”等對外文化交流活動中，都加大了對少數民族和少數民族的傾斜力度。四是支持少數民族文化人才隊伍建設。文化部實施了“邊遠貧困地區、邊疆少數民族和革命老區文化人才支持計劃”，向中西部地區特別是少數民族縣及縣以下文化單位選派了優秀文化工作者16萬多名，培養基層急需緊缺的文化人才近1500名。[5]

二、中國共產黨發展少數民族文化的重要思想

中國共產黨一貫從中華文化既統一又多樣的特征出發，反復強調發展文化要尊重民族性、突出多樣性、提倡共同性。

1從民族平等的全局重視少數民族文化。一部厚重的中國史，就是一部中國各民族誕生、發展、交融并共同締造統一國家的歷史，也是中華民族從自在走向自覺并且凝聚力向心力日益增強的歷史。在漫長的歷史長河中，我國各民族共同創造、發展了燦爛的中華文化。因此，強調民族平等是中國共產黨一貫的主張，也是中國共產黨民族政策的基本出發點和最終歸宿。作為黨的第一代領導人，毛澤東根據中國“少數民族過去與現在生活的實質”，提出了民族平等的理論和政策，主要包括：“對內求國內各民族之間的平等”，[6]752“允許蒙、回、藏、苗、瑤、夷、番各民族與漢族有平等權利”，[1]595“承認中國境內各少數民族有平等自治的權利”，[6]1238“不要以為只是漢族幫助了少數民族，而少數民族也很大地幫助了漢族……少數民族在政治上、經濟上、國防上，都對整個國家、整個中華民族有很大的幫助?！盵7]我國各民族共同開拓了祖國的疆域、共同發展了我國的經濟政治文化，共同維護了祖國的統一和安全。從這一角度看，“幫助各少數民族，讓各少數民族得到發展和進步，是整個國家的利益。”[8]毛澤東強調指出：“尊重各少數民族的文化、宗教、習慣”，“幫助他們發展用各民族自己語言文字的文化教育?！盵1]595鄧小平也說：“所謂文化，主要是指他們本民族的文化?！盵9]162也就是說，各民族自然地理狀況、生產生活方式、歷史發展傳統以及價值觀念不同，世界上不可能也不應該只有一種文化和文化發展模式，越是民族的越是世界的。因此，鄧小平強調，無論是立足于現實還是放眼于未來，發展少數民族文化，要注意發展本民族的文化。邁入新世紀，黨中央強調實現全面、協調、可持續的文化發展，從而發揮好中華先進文化的引領、教育、感染作用。事實證明，正是在發展“本民族文化”思想的指導下，黨和國家高度重視少數民族文化的保護、開發和利用，我國各民族文化事業得到了快速發展。

“多樣性意味著差異，差異需要交流，交流促進發展?！盵10]只有這樣，本民族文化才能在良性循環中發展。鄧小平指出：“任何一個民族、一個國家，都需要學習別的民族、別的國家的長處，學習人家的先進科學技術?！盵9]164他強調必須樹立起開放意識、競爭觀念，從思想觀念和行為模式上與現代生活方式相適應，要把傳統文化放在現代政治經濟文化背景中進行清理。只有這樣，才能讓民族文化走向現代化。在新的歷史時期，黨中央提出了推動我國社會主義文化大發展大繁榮的奮斗目標，強調只有各民族文化在相互包容、相互借鑒的基礎上共同繁榮了，整個中華民族的文化實力才能真正提高，中國文化在世界文化中的競爭力才能增強。

2堅持民族區域自治是發展少數民族文化的根本政策。我國很早就形成了以華夏為中心的五方民族分布格局，民族關系問題自古以來即為歷朝歷代所重視。在民族事務治理理念上，既強調天下一統、又強調因俗而治。這種維護一統而又重視差別的治理理念，對中華民族的形成和發展至關重要。從思想觀念來看，先秦人認為五方之民共天下、四海之內皆兄弟，提出了“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”的治理理念。這種理念在此后數千年里一脈相承。對于如何發展少數民族文化，我們黨提出“堅持和完善民族區域自治”，強調“少數民族的事應該由他們自己當家，這是他們的政治權利”。[9]167

發展少數民族文化，首先要堅持民族平等，毛澤東把民族平等放在事關社會主義事業穩步、協調發展的高度。他始終強調中華人民共和國境內各民族一律平等。毛澤東認為，只有實現了各民族在政治上的真正平等，才能推動民族大團結和文化大發展。鄧小平進一步強調說：“所有這一切工作，都要掌握一個原則，就是要同少數民族商量。他們贊成就做，贊成一部分就做一部分，贊成大部分就做大部分，全部贊成就全部做?！盵11]104鄧小平強調，要實現民族真正平等，不僅要用政策、法規保障各民族在政治、經濟上的平等地位，更要通過發展民族文化來實現真正平等。

語言文字是在民族交往中最先被關注的民族特征，因此，對民族關系的和諧發展會產生重要影響。中國共產黨十分重視尊重少數民族語言文字，強調“要尊重少數民族的語言文字”，“要加強廣播電視少數民族語言譯制能力和傳播能力建設”，“加強少數民族文字出版工作，努力使各族群眾享有豐富多彩、健康向上的精神文化生活。”[11]713在這個思想的推動下，我國將堅持各民族在語言文字上一律平等作為我國民族語言文字政策的主要原則。同時，周恩來曾指出：“漢族首先要尊重少數民族的宗教信仰，其次要尊重少數民族的風俗習慣?！盵11]352鄧小平多次強調宗教信仰自由涉及到民族政策，特別是我們中國，一般都是少數民族在宗教信仰方面問題最多。我們要實行正確的民族政策，必須實行宗教信仰自由。 我們黨繼承和發展的這些重要思想，根據國內外形勢發展變化的需要，一方面，強調堅持尊重少數民族文化習俗與增強國家意識、法律意識、公民意識的統一；另一方面，強調依法加強對宗教事務的管理，防止和制止分裂分子利用宗教制造混亂，抵制境外敵對勢力利用宗教進行滲透。

3大力培養少數民族干部人才是少數民族文化建設的關鍵。大力培養少數民族干部人才對于促進民族地區社會穩定、經濟發展、文化繁榮、民族和諧意義重大。中國共產黨一貫強調必須用最大的努力培養少數民族干部人才。大力培養少數民族干部和各類人才，實現了黨同少數民族群眾的緊密團結和聯系。新中國成立后，黨和國家把培養少數民族干部和人才作為解決我國民族問題的關鍵，作為密切黨和政府與少數民族群眾聯系的橋梁、紐帶，始終高度重視少數民族干部和人才的培養工作。當前，數以百萬計的少數民族干部和各類專業人才活躍在民族地區和祖國現代化建設的各行各業，為推動少數民族和民族地區乃至全國的發展，維護中華各民族大團結，發揮了積極的作用。

毛澤東指出：“大批培養少數民族干部”，而且要培養出德才兼備的干部人才，“少數民族不僅要有行政干部，要出黨的書記，要有軍事干部、文化教育干部，還要有科學家、藝術家、工程師以及各方面的人才?！盵11]27 1981年鄧小平在新疆視察工作期間，有針對性地指出：“新疆的工作能不能搞好，關鍵是干部問題。”他特別強調要“注意培養和提拔少數民族干部，標準是德才兼備”。[11]252同時，提倡尊重知識尊重人才，強調“培養民族干部，使民族干部知識化”。[12]邁入21世紀，黨將進一步培養少數民族干部和人才的工作作為一項長期的、涉及多方面的歷史性任務，高度重視科技教育事業的發展，加強人才培養。強調必須通過全社會的大力支持來加強少數民族人才隊伍建設，不斷增強少數民族在建設文化現代化過程中參與公平競爭的能力。在這些思想的引導下，我國少數民族干部隊伍不斷發展壯大，形成了包括政治、經濟、科技、文化、教育、醫療衛生等各方面人才的少數民族干部隊伍，為民族地區各項事業的發展做出了應有的貢獻。

4“五個認同”是搞好少數民族文化建設的基本維度。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央高度重視民族工作，針對民族關系和民族工作發展的新趨勢、新挑戰，系統性地提出了“五個認同”。在2014年5月28日至29日召開的第二次中央新疆工作座談會上，習近平總書記指出，“要在各族群眾中牢固樹立正確的祖國觀、民族觀，弘揚社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀，增強各族群眾對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同。”2015年8月24日，習近平在中央第六次西藏工作座談會上指出：“必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強民族團結，不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同?！?/p>

中華民族是一個命運共同體。“共同體”是一個描述群體而非個體的概念，共同性或共同意識是維系共同體群體性存續的關鍵因素。中華民族共同體就是一個由56個民族組成的，有共同認同的血緣融通、流動交匯有機體，是一個歷經五千年風雨鍛造而成的“多元一體”的命運共同體。在我國這樣一個多民族國家，只有同時培育一種56個民族成員都擁護并且認同的中華民族意識，社會才能穩定和諧，國家才能長治久安。

文化認同是最深層次的認同，是民族團結之根、民族和睦之魂，只有實現了文化認同，才能談得上其他的認同。2014年9月24日，習近平在出席紀念孔子誕辰2565周年國際學術研討會時指出：“文明特別是思想文化是一個國家、一個民族的靈魂。無論哪一個國家、哪一個民族，如果不珍惜自己的思想文化，丟掉了思想文化這個靈魂，這個國家、這個民族是立不起來的?！睂χ腥A文化的認同首先表現在對中華優秀傳統文化的認同。習近平繼承黨的優良傳統，高度重視弘揚中華優秀傳統文化。他在文藝工作座談會上指出，“中華優秀傳統文化是中華民族的精神命脈，是涵養社會主義核心價值觀的重要源泉”。2014年2月24日習近平在中共中央政治局第十三次集體學習時指出，“中華文化源遠流長，積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨特的精神標識，為中華民族生生不息、發展壯大提供了豐厚滋養。中華傳統美德是中華文化精髓，蘊含著豐富的思想道德資源。不忘本來才能開辟未來，善于繼承才能更好創新。對歷史文化特別是先人傳承下來的價值理念和道德規范，要堅持古為今用、推陳出新，有鑒別地加以對待，有揚棄地予以繼承，努力用中華民族創造的一切精神財富來以文化人、以文育人?！彼€指出，“要認真汲取中華優秀傳統文化的思想精華和道德精髓，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，深入挖掘和闡發中華優秀傳統文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時代價值，使中華優秀傳統文化成為涵養社會主義核心價值觀的重要源泉。要處理好繼承和創造性發展的關系，重點做好創造性轉化和創新性發展?！?/p>

三、中國共產黨發展少數民族文化的啟示

中央民族工作會議指出，中華文化是各民族文化的集大成。少數民族文化是中華文化不可分割的重要組成部分，各民族都對中華文化作出了重要貢獻。在不斷交流交往中，各民族共同發展了中華文化的多姿多彩。我國文化寶庫中的詩經、漢賦、唐詩、宋詞、元曲、明清小說，既有大量反映少數民族生產生活的作品，也有大量少數民族作者的創造。《詩經》是各地區各民族民歌的總匯；《楚辭》中相當一部分是記錄或整理的少數民族儀式歌、民歌；元曲的繁榮有著少數民族多方面的貢獻；滿族作家曹雪芹的《紅樓夢》是我國文學史上的不朽名著；藏族的《米拉日巴傳》是一部具有較高水平的傳記文學作品。少數民族用自己的語言文字，為祖國文化寶庫貢獻了燦爛的瑰寶。藏族的《格薩爾》、蒙古族的《江格爾》、柯爾克孜族的《瑪納斯》被并稱為中國少數民族的“三大英雄史詩”，填補了中國文學史詩的空白。在《人類非物質文化遺產代表作名錄》的中國項目中，少數民族的占到三分之一。因此，可以說各民族文化枝繁葉茂，中華文化根深干壯，這是中華民族生生不息的動力，是中華民族認同、中華民族精神的血脈。要向各族人民反復講，各民族都對中華文化的形成和發展作出了貢獻，各民族要相互欣賞、相互學習。[13]

1.正確處理繼承、發展和創新的關系。任何一種文化都需要發展，發展不僅是文化傳承的基本條件，而且也是文化創新的標志和文化活力的體現。任何文化的發展創新，都必須在繼承前人文化成果的基礎上進行。少數民族文化，要在繼承的基礎上發展，在發展的過程中創新。既要繼承和發揚本民族優秀文化傳統，又要善于吸收漢族和其他民族的文化，還要注意吸收國外先進文化和人類一切文明成果。文化的發展代表著一個民族的進步，一個民族如果始終抱著自己過去傳統的文化不放，是沒有發展前途的。少數民族的傳統文化只能在揚棄與創新中實現現代化的發展。要積極引導少數民族逐步擺脫不利于民族發展進步的舊的思想、觀念的影響，在價值取向、思維觀念、生活方式等方面適應社會主義市場經濟的要求，適應時代發展的文化。要加強少數民族地區的科普教育，幫助少數民族群眾破除迷信思想，提高科學素養，逐步養成信科學、學科學、用科學的新風尚。加強對少數民族群眾進行普法宣傳和普法教育，逐步消除歷史上遺留下來的封建思想和宗族習俗的影響，幫助少數民族群眾逐步樹立法治觀念，培養依法辦事的習慣，逐步做到知法、懂法、守法。大力開展各種層次和內容的文化創建活動，宣傳新思想、新觀念、新風尚，抨擊消極落后的觀念和習俗，倡導科學、文明、健康的生活方式，幫助少數民族群眾移風易俗。加強對少數民族群眾進行民族團結和愛國主義教育，促進各少數民族之間及少數民族與漢族之間的交流、團結和融合，發揚各族人民同呼吸、共命運、心連心的光榮傳統，樹立漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開的思想，維護民族團結、祖國統一和社會穩定，為少數民族先進文化建設提供保證，真正使少數民族優秀傳統文化發展成為有利于發揚愛國主義、集體主義、社會主義的思想和精神的文化，成為有利于改革開放和現代化建設的思想和精神的文化，成為有利于民族團結、社會進步、人民幸福的思想和精神的文化。

2.正確處理保護與開發的關系。少數民族擁有大量的歷史文化遺存和豐富多彩的文化資源，包括有形文化遺產如文物古跡，無形文化遺產如民族民間藝術等。在經濟全球化進程日益加快的今天，為了使自己的傳統文化得以延續和演進，保護和開發傳統文化資源成為少數民族經濟文化建設的必然選擇。應當注意對這些傳統文化資源的搶救、保護和合理利用，建立良好的民族民間文化生態環境。在保護和開發的關系問題上，應在堅持保護和開發并舉原則的基礎上，將側重點放在開發上。側重對傳統文化資源的開發，決不意味著對傳統文化資源保護的放松；相反，正是出于更好地保護的目的，才要突出開發傳統文化資源的重要位置。一種文化有無活力是該文化生存狀態好壞的標志。開發傳統文化資源正是為了給一種文化注入持久的發展活力。傳統是發展的基礎，但保護不是停止發展。當然，對民族傳統文化資源的開發，絕不是盲目的、過度的、破壞性的開發，更不能片面追求經濟效益，急功近利，竭澤而漁，而是一方面要通過傳統文化資源的開發，促進少數民族和民族地區經濟社會發展，提高少數民族和民族地區的現代化水平；另一方面，又不至于使傳統文化資源遭到破壞，在發展中搞好保護，在保護中促進發展。

3.正確處理現代化建設的一致性與少數民族文化多樣性的關系。人民群眾的文化需要是豐富多彩的，中國特色社會主義文化也應當是姹紫嫣紅、昂揚向上的。一切有利于國家統一、民族團結、經濟發展、社會進步的思想、道德和精神，都應當是文化建設的主旋律。少數民族文化的建設和發展要適應我國現代化建設的進程，順應歷史潮流，反映時代精神。這是現代化建設對少數民族文化的要求，也是少數民族文化先進性的主要體現。為實現這一要求，還必須把現代化建設的內容與少數民族文化有機地結合起來，把現代化建設的一致性與少數民族文化的多樣性有機地結合起來。

4.正確處理政策制定與制度創新的關系。少數民族文化政策，既是黨和國家民族政策的重要組成部分，又是黨和國家文化政策的重要內容。所以，少數民族文化政策的制定過程，需要權衡與分析的要素繁多，容易受到外界環境和主觀意識的影響。只有建立健全一套完整、科學和高效的機制，用制度的形式來規范政策制定和執行的各個環節，打破束縛少數民族文化政策發展的機制障礙，激發少數民族文化的創造力，才能保證少數民族文化政策方向正確、內容實效、效益得到充分發揮。從我國少數民族文化政策演進的歷程來看，完善少數民族文化政策的機制是基礎。任何政策的制定，都是為了解決它那個領域里的問題。要解決少數民族文化問題，其前提是有效地提出具體問題，并傳遞到政府中樞決策系統。同時，改進少數民族文化政策的運行機制是核心。一項少數民族文化政策，只有當它是可執行的，可付諸實施的，才是有價值的。政策的運行，“不僅決定了政策主體規劃的文化政策目標能否實現，以及實現的程度和范圍，而且還可以檢驗文化政策制定的科學性程度，內容的合規律性程度和可創造性程度”，[14]改進少數民族文化政策的運行機制，明確少數民族文化政策執行者的職責，只有明確權責，明確執行者應當承擔的責任和義務，政策的內容才能獲得完美的現實體現。要靈活應對少數民族文化政策環境的變化。政策環境是政策執行的重要生態條件。因此，少數民族文化建設的實踐已經證明，穩定的外界環境是少數民族文化建設取得成就的基本要素。

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