海綿城市建設探索

靳詠睿

身份證號：410103199901260080

海綿城市建設探索

靳詠睿

身份證號：410103199901260080

在推進海綿城市建設過程中，各試點城市已經(jīng)初見成效，但還存在不少的困惑和問題，直接影響試點城市的推行效率以及城市規(guī)劃的科學性。

海綿城市；試點成效；廣義海綿城市；碎片化難題

1 海綿城市熱潮

1.1 背景

城市開發(fā)建設破壞了自然的“海綿體”，導致城市逢雨必澇、雨后即旱，同時引發(fā)了水環(huán)境污染、水資源緊缺、水安全缺乏保障、水文化消失等一系列問題。

傳統(tǒng)的城市雨水系統(tǒng)建設模式已經(jīng)對水環(huán)境造成巨大的負面影響與危害，城市內(nèi)澇災害廣受垢病。嚴重的徑流污染、水文循環(huán)的破壞、生態(tài)環(huán)境的惡化必須受到更充分的重視。以剛性的、灰色的雨水排除系統(tǒng)為主的基礎設施建設模式的局限性已非常明顯。

1.2 國外經(jīng)驗

發(fā)達國家在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，也曾出現(xiàn)過類似情況。他們及時調(diào)整城市規(guī)劃、建設和管理理念，通過控制雨水徑流，有效解決了上述問題。

國外雨洪管控理念比較成熟的有：美國的低影響開發(fā)(LID)，采用源頭削減、過程控制、末端處理的方法進行滲透、過濾、蓄存和滯留，防治內(nèi)澇災害。英國的可持續(xù)發(fā)展排水系統(tǒng)側(cè)重蓄、滯、滲，提出了4種途徑“消化”雨水（儲水箱、滲水坑、蓄水池、人工濕地），減輕城市排水系統(tǒng)壓力。澳大利亞的水敏感性城市設計側(cè)重凈、用，強調(diào)城市水循環(huán)過程的擬自然設計。日本城市泄洪系統(tǒng)和雨水地下儲存系統(tǒng)則強調(diào)滯和排。

總之，海綿城市建設一定要堅持因地制宜，試點先行，最忌諱的就是生搬硬套的拿來主義。

1.3 試點推廣

2015年3月，經(jīng)過數(shù)輪競爭性評選，住建部確定重慶、鎮(zhèn)江、嘉興、廈門、濟南、鶴壁、武漢等16個城市作為首批試點海綿城市，要求每個試點城市3年內(nèi)建成并運行不少于15 km2的海綿城市示范區(qū)。中央財政支持資金總額超過200億元。

2016年4月，財政部、住建部、水利部三部委正式公布第二批17個海綿城市試點，名單如下：北京、天津、上海、青島、深圳、福州、珠海、寧波、玉溪、大連、慶陽、西寧、三亞、固原、盤錦、呼和浩特、運城。與第一批海綿城市“以三線城市為主”的情況不同，海綿城市試點目前已包括“所有的直轄市和一線城市”，也標志著第一批試點初見成效，在中心城市推廣的時代已經(jīng)到來。

試點城市具有很強的地域代表性和規(guī)模代表性，中部、東部、西部、南部、北部都有；有直轄市、計劃單列市、省會城市、地級市、縣級市。選取典型城市作為試點是為了突出海綿城市建設因地制宜的基本準則。

2 首批試點城市初見成效

第一批16個試點城市三年實施計劃試點區(qū)域總面積為435平方公里,共設置了建筑與小區(qū)、道路與廣場、園林綠地、地下管網(wǎng)、水系整治等各類項目3 159個，總投資865億元。截至目前，已開工建設并形成實物工作量的項目593個，占59.8%；完成投資184億元，占66.1%。部分已經(jīng)完成的項目在緩解城市內(nèi)澇、改善城市水環(huán)境、創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會認可等方面，已經(jīng)初見成效。

2.1 積水內(nèi)澇緩解

南寧市青秀山森林公園及周邊地塊區(qū)域（約1.3平方公里）實現(xiàn)集中連片，海綿城市的整體效應初步體現(xiàn)。廈門市經(jīng)歷了臺風“彩虹”考驗，試點區(qū)域已建成的項目沒有發(fā)生積水內(nèi)澇。常德市試點區(qū)域在發(fā)生50～60 mm的短歷時強降雨時未出現(xiàn)內(nèi)澇現(xiàn)象。池州市在今年降雨量比往年高出30%～40%的情況下，試點項目區(qū)域無明顯積水點。鎮(zhèn)江市、遂寧市試點區(qū)域在遭遇100 mm以上的暴雨時沒有發(fā)生內(nèi)澇災害。

2.2 水環(huán)境改善

白城市生態(tài)新區(qū)鶴鳴湖及周邊海綿型園林綠化、廣場、道路等配套工程基本完成，鶴鳴湖成為該區(qū)域及周邊最大的海綿體,形成了具有休閑觀光、親水宜居為一體的新區(qū)核心景觀。常德市穿紫河、白馬湖公園、濱湖公園等城區(qū)重點水域的水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，穿紫河水質(zhì)基本穩(wěn)定，達到IV水質(zhì)標準，其他區(qū)域達到Ⅲ類水質(zhì)標準，周邊房價已從過去的每平方米2 000元提高到近6 000元。

2.3 創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

南寧市建設海綿城市產(chǎn)業(yè)基地,推動相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，同時吸引相關(guān)人才就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。廈門市組織成立海綿城市工程技術(shù)中心，作為國內(nèi)外優(yōu)秀專家和人才的引進平臺，推動海綿城市建設技術(shù)人才隊伍發(fā)展。萍鄉(xiāng)市完善了財稅政策，采取財政補貼、設置專項資金等形式鼓勵城市雨洪綜合利用工程技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)和使用，促進海綿城市產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。武漢市成立了海綿城市建設技術(shù)聯(lián)盟，廣泛引進國內(nèi)外先進設計、管理團隊，形成“6+ N”的技術(shù)聯(lián)盟，積極開展雨水系統(tǒng)的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設備的研究。

3 海綿城市建設中的困惑與發(fā)展

3.1 狹義到廣義的發(fā)展

一些城市的申報實施方案中，將海綿城市的建設內(nèi)容狹義地局限于采用低影響開發(fā)措施，而忽視了如多功能調(diào)蓄公園、管網(wǎng)提標改造、合流制區(qū)域內(nèi)澇和污染控制等一系列綜合方案和設施的建設。

狹義低影響開發(fā)措施的功能和適用范疇被過于夸大。在已建城區(qū)大范圍的改造工作中，受綠地率、管網(wǎng)條件及地面豎向關(guān)系等許多因素的限制，有些地方不考慮現(xiàn)實條件，一味追求綠色雨水基礎設施，不僅增加了實施難度，還拖延了建設周期，加大了投資，甚至根本無法落實。

廣義的海綿城市建設應當包含：狹義的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)（源頭控制系統(tǒng)）、雨水管渠蓄排系統(tǒng)（或稱小排水系統(tǒng)）、超標雨水控制系統(tǒng)（或稱大排水系統(tǒng)）。通過這些系統(tǒng)的整合和有機銜接，綜合達到總量減排控制、水質(zhì)控制、洪澇防治，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護或修復。

3.2 碎片化難題

海綿城市建設中存在著碎片化難題。低影響開發(fā)是通過分散的、小規(guī)模的源頭控制機制和設計技術(shù),來達到對暴雨所產(chǎn)生的徑流和污染的控制，是讓開發(fā)區(qū)域盡量接近于開發(fā)前的自然水文循環(huán)狀態(tài)的、徑流源頭暴雨管理方法。雨水綜合系統(tǒng)管理不能碎片化，無論內(nèi)澇災害防治還是水污染治理都需要系統(tǒng)的、綜合的、解決問題的城市規(guī)劃設計方案。

一年來，通過討論、質(zhì)疑，對指標的理解已大大進步了，各地也在陸續(xù)準備建立海綿城市建設管控監(jiān)測平臺,全面提升海綿城市的運營管理水平、規(guī)劃決策水平和建設維護水平，為海綿城市建設的有效實施提供現(xiàn)代數(shù)字化管理手段。

4 結(jié)語

海綿城市的提出、高層的關(guān)注、行政力量的推動大大加快了我國水環(huán)境治理的進程，迎來了行業(yè)大發(fā)展的機遇。系統(tǒng)的、綜合的海綿城市規(guī)劃設計方案是實現(xiàn)水安全、水環(huán)境、水資源和水生態(tài)的綜合目標的載體，是海綿城市建設的重要組成部分。海綿城市建設是一項長期的、復雜的、艱巨的工作，要有充分的認識和思想準備，更要在實踐中不斷探索，總結(jié)經(jīng)驗，有序推進。