執行信息化：大數據里的“智慧執行”

嚴劍漪+邱悅

得數據者得未來。2016年11月16日至18日，第三屆世界互聯網大會在浙江烏鎮舉行，在大會召開的一場“智慧法院暨網絡法治論壇”上，最高法院院長周強率領上海、江蘇、浙江、河北四地高院院長向世界秀了一把中國“智慧法院”的網絡法治成果。其中，上海高院院長崔亞東所作的《建設“數據法院” “智慧法院”推進審判體系和審判能力現代化》之演講，讓人想起不久前上海高院對外發布的“上海法院執行案件大數據管理系統”，這個全新升級的、具備八大子系統和近百項功能的系統，讓不少媒體驚訝不已——在大數據成為繼經驗科學、理論科學、計算科學之后科學研究的“第四范式”的今天，在國家實施大數據戰略和全國司法體制改革試點的關鍵時刻，身處改革前沿的上海法院早已開始了“智慧執行”。

“大數據思維”的習慣

上海金山法院執行局局長彭勇每天早上8點準時來到辦公室，他做的第一件事便是打開電腦，上網進入大數據管理系統。

作為上海法院執行條線中資歷最深的一位局長，彭勇見證了法院執行工作近二十年的歷史沿革，從執行庭到執行局，從登門臨柜、查人找物到“點對點”查控、微信曝光失信人名單，他深刻感受到了“大數據”給執行工作帶來的變化。

“現在上海所有法院都在使用這套系統，我每天進系統瀏覽，對每個執行法官手里的案子都非常清楚。”彭勇邊說邊點擊菜單。很快，電腦屏幕上顯示出了金山法院執行局當天所有案件的辦理情況，一個個柱狀圖形清晰地告訴彭勇哪起案件的辦理時限即將到期、哪些被執行人財產已經查封或凍結，部分數據每隔5分鐘自動更新一次。

“無論是執行法官還是我，我們都可以通過搜索到的數據進行自我分析，預測今后工作的運行態勢，預防某些案件可能出現的問題。”彭勇告訴記者，上海高院開發的這套系統將每起案件的執行流程分為37個關鍵節點，每當案件臨近某個節點的辦理期限時，系統便會自動預警，然后通過系統臺賬和“12368”短信方式提醒承辦法官和執行局長。

“你看，”彭勇熟練地點著鼠標，“現在系統已經顯示，我們局扣押到期預警7件，信訪待回復1件，我得馬上去督促一下。”

對數據進行全面分析而不是簡單的隨機抽樣，關注數據的相關性而不是純粹的因果關系，這是大數據思維給上海執行法官帶來的巨大理念轉變。

記者發現，在上海高院研發的這套“執行案件大數據管理系統”里，數據搜索具有很強的實務性和操作性，整個系統被精細分為“執行流程管理、執行查控、執行案款、執行威懾、執行公開、移動執行、執行監督、執行指揮管理”八大子系統，子系統之間環環相扣、彼此呼應。其中，“執行流程管理子系統”具備了執行數據自動生成、自動公開，執行案件全程網上流轉、網上審批、重要節點提示、實時預警提示、執行質效管理等近100項功能；“執行指揮管理子系統”則實現了自上而下的內部管理和監督，無論是上海高院對全市法院，還是中級法院對轄區內下級法院，抑或是院長和執行局長對本院每個執行案件，辦到哪一步、哪一步耗時多久，都能看得清清楚楚，法院內部是否存在消極執行、拖延執行、不規范辦案等問題也一目了然。

從“數據搜索”到“數據應用”

“大數據的威力，不僅在于對數據的全方位搜索，更在于靈活應用數據。”上海高院信息管理處處長曹紅星最近剛被中國電子政務理事會評為“2016政府網站最佳管理者”，他每天的工作就是和各類數據打交道。

自2012年起，上海高院技術團隊運用移動互聯網、云計算等技術，連續開發了法律文書自動生成軟件、“點對點”執行聯合查控軟件、4G單兵執法辦案系統、一鍵通辦公、移動辦公等多種智能化系統。其中，“4G單兵執法辦案系統”實現對法院外執法辦案過程實時監控與統一指揮調度，將移動、分散、獨立執法行動變為整體協同執法行動，大大提高了執法辦案智能化水平。

11月23日下午2點，上海奉賢法院執行局執行一科副科長王飛宏帶著記者走進該院集控信息中心。大屏幕上，高院執行局正通過上海執行指揮管理系統對全市各法院進行遠程連線。

“這里除了每天有專人值班外，負責當日執行窗口接待的法官都會在上午9點和下午2點來這里，向高院匯報相關案件的進展情況，外出執行的法官也可以通過手機APP每天與中心保持連線。”王飛宏從口袋里拿出一枚“胸針”比劃道：“這是我們給每位執行法官專門配備的外置攝像頭，可以象胸針一樣配戴在胸口，法官無需拿出手機就可以拍攝到執行畫面，然后通過手機傳輸到集控信息中心。這樣一來，中心不僅可以知道法官所在的具體地理位置，還能在第一時間掌握院外執行的突發情況。”

上海徐匯法院執行事務中心的顧玉平見到記者后，直言不諱地說：“我手頭上有數百起案件，傳統的查人控物方法根本跟不上形勢需要，只有通過大數據搜索才能提高工作效率。”

顧玉平最近接手了一起執行案件，當他通過大數據管理系統查詢申請執行人陶某在全市的關聯案件時，發現陶某同時又是另外一起案件的被執行人。顧玉平敏感地抓住這個線索，當陶某拿到本案執行款時，顧玉平迅速鎖定其款項，陶某只得將此款項拿去履行另一案中的還款義務，另一起案件的執行迎刃而解。

為了讓“老賴們”一案失信處處受限，上海法院的執行案件大數據管理系統還為執行法官們提供對被執行人限高令、曝光臺、失信名單、限制出境、網上追查、拘傳、罰款、拘留、判處拒執罪等記錄、跟蹤與提醒功能。上海法院還與上海市經信委信用信息中心、人行、工商、高鐵、機場、賓館、邊境等部門進行信息交換，建立了聯合信用懲戒體系。今年1月至10月，上海法院共發布失信被執行人名單36816條，同比上升18%；發布限高令29110人次，限制出境1805人次，1.46萬起案件被執行人主動履行生效裁判確定的義務，同比上升36%。

反腐促廉的“大數據平臺”

與企業大數據平臺不同，法院系統大數據平臺除了具備數據搜集、儲存、分析和應用等功能外，還必須能夠保證公正司法與清正廉潔并行，執行案款發放就是一個最好的例子。

在以往的執行辦案中，一方面，由于一些當事人繳納執行款項時填寫信息不明、承辦法官工作調動等原因，部分執行款項長期積壓在法院無人認領；另一方面，審核環節的松懈，為冒領款項等腐敗問題提供了可能性。

上海二中院早就注意到這個問題，該院執行局通過信息化手段對執行案款發放實行紙質審批與網上流程審批同步進行。

7月7日，上海法院執行案款管理系統“e號通”正式在全市法院啟用，這個“e號通”實行“一案一人一號”原則，系統為每位被執行人分配單獨的專屬賬號，賬號系法院代管款主賬戶項下的虛擬賬戶，伴隨案件的整個執行過程。當被執行人向該賬戶匯款后，“e號通”系統會根據銀行提供的入賬信息準確定位案件，實現案款與案件的精確對應。

“有了這個系統以后，執行案款發放一律實行網上審批，系統具有及時的期限警示和收發提醒功能，做到案款發放的公開透明。法院與銀行還可以每日網上對賬、日結日清，最大限度地消除了執行環節中可能產生的廉政風險。”上海二中院執行局局長澹臺仁毅向記者介紹。

記者發現，“e號通”的設計非常細致，系統不僅設置了“案款流轉” “轉他案”等細化模塊，避免了款項不明的現象發生，同時只要案款一進入專屬賬戶，系統就會自動彈出提示信息，方便法官及時查收和分配案款，提高辦案效率。

為了更好地強化人民監督、預防司法腐敗，除了“e號通”，上海法院還通過12368熱線、短信、網絡、微信、微博、訴訟窗口等渠道向當事人和公眾提供17項56類執行公開信息。據統計，自2012年1月上海法院建立全市執行信息公開平臺以來，截至今年10月，該平臺點擊量累計3908余萬次；日均點擊量2.2萬余次；接受公開查詢信息累計121.2萬余條；向當事人推送短信累計112萬余條，占12368全部短信發送量的34.9%。

“上海法院信息化建設已經進入大數據時代，上海法院各項工作也已經與信息化融為一體，上海法院智能法庭可以聯通整個世界，上海法院司法智庫將進一步建成具有國內影響力和國際知名度的中國特色社會主義的新型高端司法智庫。我們將抓住機遇、創新發展，加快數據法院、智慧法院建設的步伐，全力推進上海法院審判體系和審判能力現代化，提升司法公信力。”崔亞東在“智慧法院暨網絡法治論壇”上的話語鏗然有力。