《上海城市總體規(guī)劃（2016—2040）（送審稿）》提交人大審議

陳建

11月10日，市十四屆人大常委會第三十三次會議聽取和審議了市政府關(guān)于《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）（送審稿）》的議案，市人大城建環(huán)保委向會議作了審議意見報告。常委會組成人員在審議中認為，城市總體規(guī)劃送審稿全面落實中央系列重要會議精神和國家戰(zhàn)略要求，編制過程充分集聚各方智慧和共識，積極探索高密度超大城市可持續(xù)發(fā)展的新模式，在強化戰(zhàn)略引領(lǐng)的同時更加突出可實施性，體現(xiàn)了發(fā)展趨勢與城市實際相結(jié)合，國家戰(zhàn)略與公眾意愿相統(tǒng)一。同時，常委會組成人員在審議發(fā)言中，也提出了一些意見和建議。

李克欣（市人大僑民宗委委員）：

贊同上海2040年的目標愿景：卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城。

到2040年，還有25年。根據(jù)我國的城市發(fā)展經(jīng)驗，以及新型城鎮(zhèn)化的建設步伐，跨度長達1/4世紀的遠期城市規(guī)劃，存在明顯的不確定性。有必要全面、深入地探討規(guī)劃的前瞻性，特別要注重城市格局規(guī)劃，慎之又慎，順應全球特大城市的發(fā)展規(guī)律和趨勢，充分考慮城市基礎(chǔ)設施的不可顛覆性，超前謀劃，完善引領(lǐng)性。

全球特大城市的發(fā)展方向趨于“城市圈”化，圈內(nèi)人口高度集中，經(jīng)濟高度發(fā)達。在東亞地區(qū)，以日本東京、橫濱為主體的東京城市圈，預期人口規(guī)模4500萬，GDP占比超過日本全國的1/2；以北京、天津為主體的京津城市圈，預期人口規(guī)模5000萬；深圳、香港、珠海為主體的深港澳城市圈，預期人口規(guī)模5000萬。可以預言，未來必將形成以上海、蘇州、嘉興為主體的“大上海城市圈”，預期人口規(guī)模5000萬，與東亞其他大城市圈規(guī)模相當。這是特大城市的發(fā)展規(guī)律和趨勢，與現(xiàn)在的行政區(qū)劃關(guān)系不會很大。

這些城市圈的大文化中心都在有序地向城市圈的地理中心移動。東京城市圈的大文化中心向東京、橫濱交界地區(qū)移動，京津城市圈的大文化中心向北京、天津的交界地區(qū)移動，深圳位于香港、珠海的核心，成為深港澳城市圈大文化中心的趨勢明顯。可以預期，大上海城市圈的大文化中心一定會向上海、蘇州、嘉興的中心地區(qū)——淀山湖周邊移動，也就是說，上海的城市中心功能區(qū)可能會加快向西遷移由此，提幾點不成熟想法：

一、適當?shù)靥霈F(xiàn)在的上海行政區(qū)域謀劃2040年的上海未來。在上海的淀山湖周邊遠期規(guī)劃一座200萬人口規(guī)模的大上海城市圈的新城市中心，聚焦科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意等大文化產(chǎn)業(yè)，建設全球大文化中心。遠期預留建設用地和生態(tài)空間，把淀山湖周邊地區(qū)打造成為集聚全球高端人才、引領(lǐng)全球發(fā)展的新城市中心。預留淀山湖新城市中心連接全國的高鐵、城際通道，連接上海、蘇州、嘉興各地的快速交通空間，以及供應淀山湖新城市中心的電、水、氣、訊等基礎(chǔ)設施空間，為2040年的大上海城市圈預留戰(zhàn)略發(fā)展空間。

二、完善全球航空樞紐功能規(guī)劃，支撐大上海城市圈的國際化發(fā)展，建設卓越的全球城市。隨著全球經(jīng)濟屬地化的發(fā)展及一帶一路建設的快速推進，全球大城市的海運樞紐功能正在逐步弱化，航空樞紐功能不斷提升。上海要未雨綢繆，跟蹤超高速地面運輸工具和超高速航空器的技術(shù)發(fā)展動向，進一步完善全球航空樞紐功能規(guī)劃。擴大虹橋國際機場規(guī)模，注重發(fā)展全球人流樞紐功能。在青浦地區(qū)預留多條飛機跑道空間，與現(xiàn)行的虹橋機場融合，形成新虹橋國際機場。結(jié)合高鐵發(fā)展，強化上海與全國及世界的快速聯(lián)系，形成世界級交通中心，讓大上海城市圈全球人員往來便捷，對接淀山湖國際大文化中心建設，支撐“卓越的全球城市”發(fā)展。擴大浦東國際機場規(guī)模，注重發(fā)展全球物流樞紐功能。對接大臨港地區(qū)作為建設具有全球影響力科創(chuàng)中心承載區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，以及浦東、崇明休閑區(qū)的建設，結(jié)合浦東高鐵的建設，完善上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，溝通全球快速物流系統(tǒng)，支撐上海的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，代表國家深度參與國際競爭。虹橋國際交通樞紐與浦東國際交通樞紐要分工明確，互為補充，促進西部國際大文化中心和東部國際大科創(chuàng)中心發(fā)展。要提前規(guī)劃第三、第四國際機場，為大上海城市圈的全球化發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。

三、進一步明確“網(wǎng)絡化，多中心”空間體系規(guī)劃，完善“單元城市”模式，大分散、小集中、網(wǎng)絡化空間布局，建設就近居住和工作、融合生態(tài)和生活的智慧低碳城市。要完善網(wǎng)絡化城市中心節(jié)點的單元城市綜合功能規(guī)劃，明確不同單元城市邊界，建設城與城之間的快速直達軌道交通，在城與城之間大規(guī)模“留白”，保留、復墾、建設城市觀光型農(nóng)業(yè)，就近解決市民的新鮮蔬菜供應問題，為市民的假日生活提供舒適休閑空間。在“留白”地區(qū)建設小型湖泊和城市水庫，打通水系，結(jié)合城區(qū)地下滲水，充分利用雨水，完善上海的水生態(tài)，建設新時期的江南水鄉(xiāng)；建設通風走廊，結(jié)合城市通風廊道建設，完善低碳生態(tài)環(huán)境。另外，注重加強上海中心城區(qū)的空氣環(huán)境安全規(guī)劃，清除上海中心城區(qū)夏季主導風向上游（東南沿海地區(qū)）的產(chǎn)業(yè)空氣污染源，適時搬遷相關(guān)化工企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，確保上海的城市環(huán)境安全。

孫雷（市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委主任委員）：

我贊成這個總體規(guī)劃送審稿，同時提三點建議。

第一，關(guān)于嚴格控制常住人口的規(guī)模。規(guī)劃到2020年控制在2500萬以內(nèi)，到2040年人口2500萬人左右，也就是未來的20多年上海常住人口基本不增加。這是調(diào)控的需要，但是與城市發(fā)展，特別是國際化大都市的發(fā)展規(guī)律是不是相符合。目前來講，一個開放型的、正在迅速發(fā)展的國際化大都市很難簡單地用行政的手段或者是通過規(guī)劃的手段來控制城市發(fā)展所需人口的導入。用什么樣更好的辦法來表達到2040年上海常住人口規(guī)模的調(diào)控目標，我覺得是不是這幾件事情要考慮一下。一是科學界定上海城市常住人口的極限到底在哪里，現(xiàn)在也有說2500萬，也有說2600萬，有一些專家認為上海可以更多一點，超過3000萬也不要緊，這一定要進行很好地科學論證，比如說水資源，土地資源等等的極限到底在哪里。二是現(xiàn)有的常住人口的變化和預測，比如說實施兩孩政策、上海老齡化程度在提高，平均期望壽命的增長都需要考慮。此外，人口的分布變化，現(xiàn)在中心城區(qū)不可能容納更多的人，中遠郊地區(qū)甚至上海的周邊地區(qū)是否有余地。三是優(yōu)化人口的結(jié)構(gòu)，上海要建設具有全球影響力的科創(chuàng)中心，首先要吸引創(chuàng)新型人才的加入，成為有文化的青年人向往的地方，一個城市如果失去了年輕人的向往，這個城市也就沒有希望了。所以我們既要加以控制，又要研究符合城市自身發(fā)展規(guī)律的調(diào)控手段。

第二，關(guān)于促進新市鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的表述。核心鎮(zhèn)的表述主要針對金山濱海、崇明城橋地區(qū)，要求按照不低于中等城市標準進行服務配置。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)分類來講，這樣的表述放在新市鎮(zhèn)里面不是很合適，同時又在新城這節(jié)講到上述兩個地區(qū)要建設成相對獨立門戶型節(jié)點城市。前面突出了作為門戶型的城市表述，后面又放到核心鎮(zhèn)考慮，我覺得有重復。建議把核心鎮(zhèn)這兩個地區(qū)放在前面講，不要放在新市鎮(zhèn)，不能看成是新市鎮(zhèn)。

第三，關(guān)于大力發(fā)展多功能的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。上海農(nóng)業(yè)發(fā)展一定要圍繞發(fā)展新理念，凸顯上海大都市對農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)。這“四個農(nóng)業(yè)”經(jīng)前一段時間調(diào)查研究，大家已形成共識，得到了大家的認可，建議把“四個農(nóng)業(yè)”的表述加入大力發(fā)展多功能都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中去。關(guān)于農(nóng)用地復合利用，提了一個目標到2040年全市農(nóng)田的林網(wǎng)化率10%左右，建議對這個表述再研究一下，什么叫農(nóng)田林網(wǎng)化率，農(nóng)田林網(wǎng)化是多少畝作為一個林網(wǎng)區(qū)也沒有明確，所以用這個表述要慎重一點。再者，即使達到10%，提了也沒有多大意義，所以要斟酌研究一下是否要提出10%的概念，

張辰（市人大教科文衛(wèi)委副主任委員）：

我建議把握好三個方面辯證關(guān)系。

第一，關(guān)于卓越城市，上海的城市定位是卓越城市，用辯證的觀點來把握卓越城市的建設，我建議卓越不僅僅在城市的經(jīng)濟實力，更要在人的品質(zhì)上，特別是到2040年上海人口受教育的平均年限。就近期的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，上海和北京相比受教育的平均年限差距還是很大的。此外上海文明水準也需要不斷地提升。

第二，關(guān)于人口規(guī)模，要講求人口的總量控制和結(jié)構(gòu)的合理。2015年上海的人口規(guī)模是2415萬，按照這個規(guī)劃到2040年上海人口要控制在2500萬，調(diào)控的量比較小，因此在總量控制的情況下更要考慮結(jié)構(gòu)問題，積極面對老齡化，使人口結(jié)構(gòu)更合理。

第三，關(guān)于建設用地負增長的目標。在減少工業(yè)用地的同時，如何讓上海的第二產(chǎn)業(yè)能夠更強、更有效、更有實力，這也是要辯證處理好的關(guān)系。

戴柳（市人大財經(jīng)委副主任委員）：

有四個方面優(yōu)化完善的建議。

第一，對全球城市目標要有相應量化的指標，卓越的全球城市的概念是需要進一步表述的，并有具體的量化指標的。讓老百姓有更多獲得感，和更高的感知度，對規(guī)劃有階段性的量化目標，國際化的概念也要在開展對標研究的基礎(chǔ)上進行量化。第二，發(fā)展定位要增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，因為長期在做產(chǎn)業(yè)工作，我覺得特別是要重視具有全球資源配置能力的大企業(yè)的發(fā)展，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，也要強調(diào)產(chǎn)城融合發(fā)展，避免上海的產(chǎn)業(yè)空心化。第三，進一步豐富人文之城的內(nèi)涵，規(guī)劃既要考慮市民獲得感，也要賦予市民責任。不僅僅強調(diào)滿足人的發(fā)展需求，人文的內(nèi)涵應該包含人民群眾的參與度、貢獻度，增加市民素質(zhì)等方面的內(nèi)容。第四，要營造更具吸引力的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，優(yōu)化就業(yè)崗位布局，引導非核心功能的疏解，提高郊區(qū)城鎮(zhèn)的就業(yè)集聚度，提高教育、健康等社會性基礎(chǔ)設施服務水平，進一步吸引全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

馬進（市人大城建環(huán)保委委員）：

我想圍繞可持續(xù)性的生態(tài)城市提些想法。

盡管本市近年來生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，市域生態(tài)空間建設穩(wěn)步推進，但是依然存在區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治體制機制不健全，全市生態(tài)空間逼近安全底線，垃圾處理方式原始落后，垃圾再利用不夠等問題。為此規(guī)劃提出上海2040年堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展，錨固城市生態(tài)基底，確保生態(tài)用地只增不減，成為引領(lǐng)國際超大城市綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的標桿目標。規(guī)劃還優(yōu)化生態(tài)布局，構(gòu)建了雙環(huán)“九廊十區(qū)”，強化生態(tài)空間對市域空間解構(gòu)和布局的硬約束，2030年實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，這些目標如何實現(xiàn)，還有很多事情需要我們堅持不懈地努力。為了確保2040年的目標能夠?qū)崿F(xiàn)，提三點優(yōu)化完善建議。

第一，推進固體廢棄物綜合治理和科學利用，完善相關(guān)設施布局，按照規(guī)劃減量化、資源化、無害化的原則，加快推進源頭減量，逐步實施生活垃圾源頭分類、分類運輸、分類中轉(zhuǎn)、分類處理。要推進垃圾資源化利用、建筑垃圾分類處置，完善城市固體廢棄物終端設置。

第二，采用新技術(shù)，創(chuàng)新能源利用和環(huán)境保護。加快高新技術(shù)研發(fā)和應用，鼓勵采用循環(huán)利用方式處理固體廢棄物，逐步消除廢棄物填埋場帶來的污染隱患。在太陽能的基礎(chǔ)上充分重視生物能源等新型能源。積極推進城市的低碳化發(fā)展，科學布局垃圾生物能等再生能源設施建設和發(fā)展。

第三，加大節(jié)能減排力度，對揮發(fā)性有機物排放總量控制指標進行總量限制，在產(chǎn)業(yè)布局中加強約束和引導，切實實現(xiàn)城市污染物排放逐年減少，綠色環(huán)保高利潤的新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的良好局面。

錢耀忠（市人大城建環(huán)保委委員）：

規(guī)劃的生命力主要在于實施，所以我提幾條建議。

第一，人口結(jié)構(gòu)調(diào)控政策應當進一步明晰目標導向。從目前情況來說主要還是指標式的管理方式，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、群租整治、拆違等調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。從長遠來看，上海既要加大對高層次人才引進的力度，也要建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的勞動力隊伍的結(jié)構(gòu)，既有規(guī)劃人口導入地區(qū)，也有規(guī)劃控制人口地區(qū)，等等。所以光有勞動年齡段人口大專及以上的比例達到60%，光有2040年常住人口2500萬人左右調(diào)控目標還不夠，還應在這類目標之下細化人口結(jié)構(gòu)目標，這樣才能更好解決服務人口的資源配置問題。

第二，加大土地空間節(jié)約利用的統(tǒng)籌力度。一方面現(xiàn)在上海的建設用地已經(jīng)觸碰到天花板，另一方面規(guī)劃當中也提到還存在很多使用不合理的問題，所以充分利用好上海的國土資源對上海這樣一個城市來說具有特別重要的意義。但是真要實施起來的難度還不小，這方面的例子很多，比如地鐵停車場、車輛段綜合利用空間資源的潛力很大，但真要實施就遇到占用這里建設指標的問題。要切實解決好規(guī)劃、政策統(tǒng)籌問題，并且要花很大的力氣來解決這一問題。這是從規(guī)劃走向?qū)嵤┮?guī)劃要關(guān)注的重大問題。

第三，深化對工業(yè)用地的減量化與轉(zhuǎn)型發(fā)展的深入研究。工業(yè)用地的減量化的核心問題是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對于納入集中建設區(qū)的，定位比較明確，項目入住也比較容易。但是在集建區(qū)外面的可能面臨留白，留待以后開發(fā)，留白的話要深入研究留白階段成本費用問題；也可能具備轉(zhuǎn)型發(fā)展條件，但轉(zhuǎn)型發(fā)展什么同樣也需要深入研究。

張麗麗（市人大僑民宗委主任委員）：

提兩個方面的建議。

第一，總規(guī)講到人口的綜合調(diào)控，這很重要，既是戰(zhàn)略性的問題，又是基礎(chǔ)性的問題。上海的人口問題是非常突出的，主要有3個矛盾，第一是規(guī)模，是否可以達到控制在2500萬的目標。目前上海人口已達2415萬了，按照近三年出生人口平均一年20萬遞增的速度，到2040年還有24年，僅出生人口就要增加480萬。因此要控制在2500萬難度非常大。第二是人口結(jié)構(gòu)，上海人口結(jié)構(gòu)的突出問題是老齡化、少子化、人才質(zhì)量有待提高，大專以上的人數(shù)低于北京、南京、武漢。因此對人口的優(yōu)化還要作一些深入研究，特別是政策的引領(lǐng)作用。第三是人口分布問題，上海的人口分布是不合理的，中心圈、核心圈特別擁擠，不堪負擔，而遠郊部分還是有很多空間的。所以我提一個建議，在人口分布的調(diào)控方面建議深入作一些研究，除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、人才高地的建設、政策的引領(lǐng)等措施以外，還要通過交通等公共服務來調(diào)控人口的合理布局。

第二，總規(guī)講到文化建設，這是城市的內(nèi)涵所在。我們這個城市要建成卓越城市，成為令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、創(chuàng)新之城，就要在總規(guī)中強調(diào)市民的責任感，并長抓不懈。提高城市文明程度、提高市民素質(zhì)，現(xiàn)在還沒有達到理想狀態(tài)。總規(guī)中有關(guān)文化建設的內(nèi)容中，硬件的描述比較多，建議在提高城市人民素質(zhì)方面有具體的描述。如垃圾分類落實，市民習慣的養(yǎng)成很重要，要在文明建設方面作一些研究，并在總規(guī)中有所體現(xiàn)。

龔梅華（市人大常委會預算工委副主任）：

就城市安全中的若干安全問題提三點優(yōu)化完善建議。

第一，要更加重視信息基礎(chǔ)設施安全建設。城市安全設計的面很廣，而且與老百姓有密切相關(guān)，因此重大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建設非常重要。應在規(guī)劃中強化軌道交通的出行安全、高層建筑的電梯安全、消防設施安全、玻璃幕墻安全。未來這些設備設施都需要不斷更新或維護，尤其對幕墻、電梯的使用年限，大人流軌道交通的重大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要進行定期更新維護，確保對數(shù)據(jù)的精準分析，做到心中有數(shù)。要為信息化的基礎(chǔ)設施預留空間，進一步提升本市信息化服務水平。

第二，要更加重視建管并舉的理念。現(xiàn)在軌道交通日均客流為1000萬人次，到2040年運營里程達到1000公里，人流量還將有很大增加，要通過加強軌道交通的管理來保障城市安全。為此，要一切以安全為中心，總結(jié)成功經(jīng)驗，吸取過往建設過程中的不足，進一步優(yōu)化建設方案，在建設中為管理留空間，在管理中搞好建設，確保城市安全。

第三，要更加重視城市的安全防護和風險管理。應加快構(gòu)建城市安全的防護體系，并在規(guī)劃中有所體現(xiàn)。建議規(guī)劃要明確建立以風險管理為中心的城市安全預防的控制體系，同時在理念上要從以時間為中心的管理，轉(zhuǎn)向以風險為中心的管理。城市安全應未雨綢繆，需要我們轉(zhuǎn)變理念，有關(guān)部門盡責，并形成全社會的共識。

陳東（市人大內(nèi)司委副主任委員）：

提兩方面建議。

第一，在古建筑保護和歷史文化名城建設中應該進一步完善積極的發(fā)現(xiàn)和保護機制。本市應盡可能多地保護歷史建筑，爭取建成一座活的上海歷史博物館。老城墻、老廟、老房子等老建筑沉淀的是上海城市的歷史和文化，倫敦有10000棟保護建筑，上海只有2136棟保護建筑，而且邊拆邊發(fā)現(xiàn)、邊保護的現(xiàn)象一直存在，我們應該把發(fā)現(xiàn)的歷史建筑保護好，不要拆了再做假古董。第二，規(guī)劃中提出，“各級教育中，規(guī)定通識性人文藝術(shù)設計內(nèi)容和課時，鼓勵青少年課外文化藝術(shù)體育類社會培訓”，建議改成“……鼓勵青少年課內(nèi)外藝術(shù)體育類的培訓”，不要把文化藝術(shù)體育類變成純粹的課外。

張民選（市人大僑民宗委副主任委員）：

講一個大的方面和兩個細節(jié)。

第一大的方面，就是全球城市要提升核心功能。各國的國際大都市都有一個影響世界規(guī)則的功能，而且都要占領(lǐng)世界的道德高地，比如紐約有聯(lián)合國總部，大量國際規(guī)則都出自紐約，聯(lián)合國的兒童基金會也設在那里。為提升全球城市核心功能，上海、南京、杭州都舉辦了大型會議，接下來就要想辦法成立大型國際組織，使其成為上海的標志，同時也為國家承擔起類似的責任。

第二在公共服務和高級公共服務兩個專項中，有需進一步明確的地方。其一，關(guān)于國際學校，報告中提出要建立國際學校，其實國際學校的概念非常含糊，目前國際學校有兩種類型，一種是市民享受國際化的教育，便于“走出去”，另一種是為外籍來滬居住生活工作人士的子女服務的教育，正式表達不一樣。通常為中國孩子走向世界提供教育的是民辦號稱國際學校的學校，因為WTO規(guī)定義務教育階段向世界各國都不開放，政府對此相當謹慎。此外，外籍人士子女學校數(shù)量很少，而且概念模糊，不明確在哪個學段，沒有必要在一個宏大規(guī)劃中特別指出。

其二，在高級公共服務中講到了建立4所一流大學，形成2+4+X的模式，4就是指松江、奉賢、南匯、嘉定等周邊建立起大學集聚城，但現(xiàn)實中已經(jīng)發(fā)展成2+5了，臨港地區(qū)已經(jīng)有大學進駐了，但報告中仍然說2+4+X，不夠準確，建議更仔細地考慮這些問題。

葉青（市人大法制委委員）：

規(guī)劃中提到，推動學校校區(qū)（尤其是大學校區(qū)）的附屬開放空間全時段對外開放，建議對此進一步研究。大學校區(qū)，特別是對有歷史、藝術(shù)、科學價值的傳統(tǒng)老校區(qū)來說，進行一定程度的開放對人文之城的定位是有利的和必不可少的，但是校園有其特殊性，如全天候作為人群的集聚地，對人身財產(chǎn)安全會產(chǎn)生風險隱患，學校的安靜有序也難以得到保證，同時高校的人財物等支撐服務資源有限，難以應對全時段的開放。高校內(nèi)的博物館、圖書館可以按時段對外開放。

陳保平（市人大教科文衛(wèi)委委員）：

提幾個建議。第一，世界各國大都市的規(guī)劃一般做到2030，只有上海做到2040年，做長遠規(guī)劃沒有問題，但建議到2030年對規(guī)劃作階段性地評估，有利于整個規(guī)劃的完善實施和落實。因為社會與科技的發(fā)展我們不能完全預計，如互聯(lián)網(wǎng)的迅速爆發(fā)，10年前我們無法預想。

第二，建設卓越的全球城市，其中包括文化大都市這個概念提得非常好，文化是體現(xiàn)卓越的很重要板塊，目前全世界能夠稱得上卓越文化都市的城市，我個人覺得就是3個，紐約、巴黎、倫敦。上海要做卓越的全球城市，和已有的卓越全球化城市相比，在文化上到底缺什么呢？我覺得，第一缺標志性的文化空間，比如盧浮宮、百老匯。第二文化的創(chuàng)造力也有所缺失，黃浦江兩岸、蘇州河沿線還不是文化的集聚，只是觀光瀏覽的場所，上海還沒有真正能夠體現(xiàn)文化創(chuàng)造力的空間。“文化密度”對文化創(chuàng)造力的爆發(fā)非常重要，沒有集聚的文化中心對創(chuàng)造力的迸發(fā)會有影響。關(guān)于如何體現(xiàn)文化的內(nèi)涵，要考慮三個內(nèi)容：第一是世界文化的匯聚力在文化空間和文化規(guī)劃中有所體現(xiàn)；第二是中國文化的創(chuàng)造力怎樣體現(xiàn)，比如，可以把全中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的演出都引進上海，建一個非遺演出的文化中心，讓中國文化的創(chuàng)造力在上海體現(xiàn)出來；第三是市民文明素養(yǎng)的提升。這些內(nèi)容應成為上海文化提升的最基本的標準。

最后，關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)的保護，規(guī)劃中提到，根據(jù)文化發(fā)展要求逐步增補保護對象，拓展文化保護范圍，規(guī)土局的報告中也講到根據(jù)要求可以不斷增加，但怎樣通過法律和剛性的規(guī)定來使其增加，還缺少明文表述。從歷史上看，在八九十年代上海付出了30萬平方米歷史建筑的代價，今天才逐漸形成了歷史文化遺產(chǎn)保護的概念。由于在開發(fā)商、土地財政和歷史保護需求的動力交織機制中，文化相對弱勢，所以建議在規(guī)劃保護的指標和硬性規(guī)定上予以明確。

【鏈 接】

市人大常委會副主任薛潮：贊成城市總體規(guī)劃送審稿，也贊成城建環(huán)保委的審議意見，講3點意見建議：

第一，關(guān)于城市性質(zhì)。這次送審稿最新的表述講四個中心，科創(chuàng)中心，國際文化大都市，與卓越全球城市作了較好的銜接，體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略的落實和城市精神的提升。建議作為具有全球影響力的上海，應在未來的20年里持續(xù)開展面向國際的定位研究，持續(xù)強化與國際大都市的交流，逐漸找到上海在國際和國內(nèi)的細分定位和核心抓手。同時建議重點加強對上海未來科創(chuàng)中心內(nèi)涵的挖掘和精準的定位，并在全市域空間范圍作出預判和引導。

第二，關(guān)于指標體系。建議分類制定指標體系，重點強化體現(xiàn)底線約束型的指標，進行持續(xù)嚴格管控。而對于一些較難預測準確的指標建議留有充分的彈性，如外籍人口、住房套數(shù)以及部分經(jīng)濟指標等。

第三，關(guān)于實施保障。目前送審稿的成果較為簡略，建議進一步加強各項政策體系的統(tǒng)籌研究。一是為充分應對未來的不確定性，建議建立階段性分期目標和指標的分解和動態(tài)調(diào)整機制。二是希望探索構(gòu)建實現(xiàn)“底線管控”的綜合配套政策和法律法規(guī)體系。

市人大常委會副主任吳漢民：我對2016～2040規(guī)劃報告“前言”提一點修改建議，“前言”一般是一篇報告的點睛之筆，很重要。在“前言”的第五、六、七自然段，每段的最后一句，分別是到2040年，上海將成為全球最具競爭力和國際影響力的國際大都市，成為全球最具吸引力的幸福宜居城市，成為全球最令人向往的健康、安全、韌性城市，這三個“全球之最”我認為可能要慎重一點。主要理由有三條：

一是黨的十八大報告提出，建設中國特色社會主義的總依據(jù)是社會主義初級階段。習近平總書記指出，要牢牢把握初級階段這個最大的國情，在任何情況下都不能放松。要敬畏客觀世界，尊重客觀規(guī)律，要從客觀實際出發(fā)制定政策、推動工作。

二是我們國家提出到21世紀中葉，就是2050年左右，要努力將人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平。上海是全國的上海，上海的發(fā)展與全國的大局密切相關(guān)，不可能脫離全國的實際。

三是從有關(guān)專業(yè)機構(gòu)對目前世界比較發(fā)達城市發(fā)展的有關(guān)重要指標分析來看，上海在一些方面還有較多、較大的差距。我們經(jīng)過努力奮斗，不斷縮小差距，并且在有些指標名列前茅，這是完全有可能的，但要在一些關(guān)鍵指標上超越世界發(fā)達城市，成為“三個全球之最”，這是很艱難的。拿掉三個“最”，做到“具有”也已經(jīng)很了不起了。目標的制定，不僅要振奮人心，還要注重可望并可及。

我們這個規(guī)劃報告，要報國務院審批，建議對這三個全球之“最”的表述，進一步進行研究、論證。