安溪電信詐騙調查

鄭良

2016年8月末9月初，山東、廣東等地發生多起學生遭遇電信詐騙案件，導致受害者猝死或自殺，引發社會廣泛關注。公安部9月9日公布的3起案件案情，其中多名犯罪嫌疑人來自福建安溪，包括徐玉玉案的3名犯罪嫌疑人，宋振寧案的主要犯罪嫌疑人上官某等。公安部相關負責人表示，要堅決拔掉一批地域性職業電信詐騙犯罪的“釘子”，堅決扭轉重點地區輸出犯罪危害全國的狀況。

地域性有組織犯罪特征明顯，犯罪嫌疑人多是無業年輕人

2016年 8月28日，最后一名在逃的公安部A級通緝令嫌疑人鄭賢聰向警方自首，徐玉玉案6名犯罪嫌疑人全部落網。這6名嫌疑人有5人來自福建泉州，其中3名是安溪人。

犯罪嫌疑人陳文輝、陳福地，是安溪白瀨鄉下鎮村人。多位村民告訴記者，陳文輝、陳福地都是20出頭，初中沒畢業就輟學外出打工，但吃不了苦，也沒學到一技之長，在外沒賺到什么錢。

下鎮村地處閩南大山深處，全村5000多人，家家戶戶種茶。村黨支部委員陳光義告訴記者，盡管這幾年茶葉市場不景氣，但如果陳文輝、陳福地這些年輕人肯吃苦，踏踏實實種茶，一年賺個七八萬甚至十幾萬元沒問題。

陳光義說：“關鍵還是他們好吃懶做，覺得搞詐騙來錢快，才走上了犯罪道路。”

陳文輝等人從事詐騙的經歷，在安溪具有代表性。2000年前后，一些臺灣籍犯罪嫌疑人在閩南地區招聘人員，設立窩點，編造各類虛假信息，誘騙受害者通過ATM機進行轉賬操作。這類犯罪成本低、利潤大、易復制，很快在安溪滋生蔓延。

當地多名公安民警告訴記者，一些村民從事詐騙“一夜暴富”，在村里蓋起了高樓，這刺激更多人鋌而走險。2005年前后，安溪一度成為全國發送詐騙短信最為集中的地方。

安溪縣公安局刑偵大隊負責人告訴記者，從近年來抓獲的電信詐騙犯罪嫌疑人看，大多是文化程度低、無業、貪圖享樂、游手好閑的年輕人。

連續13年專項整治，不少詐騙分子把窩點轉向外地

電信詐騙讓安溪背上了“詐騙之鄉”的惡名。2007年，安溪被公安部列為電信詐騙重點整治縣。

安溪縣委相關負責人告訴記者，2004年以來，該縣連續13年開展打擊電信詐騙犯罪專項行動，“這是一場誠信保衛戰”。據介紹，當地將打擊、防范電信詐騙，作為考核黨政干部績效的重點指標。縣、鄉兩級黨委政府“一把手”是第一責任人，層層簽訂責任書，整治不力的鄉鎮將實行綜治“一票否決”。

在電信詐騙一度猖獗的長坑鄉，鄉黨委書記陳鮮明說：“我們對轄區可能存在電信詐騙窩點的村莊、山頭，定期不定期進行‘地毯式搜索，甚至挨家挨戶突擊檢查，看看是否有批量電話卡、短信群發器、偽基站等作案工具，決不讓詐騙分子有立足之地。”

安溪縣政法委相關負責人告訴記者，經過十余年打擊整治，詐騙分子在安溪設立詐騙窩點已經難以立足。2013年，公安部不再將安溪作為電信詐騙重點整治縣。

但是，形勢仍然不容樂觀。近年來，安溪電信詐騙犯罪出現新的特點。持續高壓打擊下，不少安溪籍詐騙分子逃向其他省份甚至境外，設立窩點，廣泛實施詐騙。從全國公安機關破獲的案件看，安溪籍詐騙人員為數不少。

徐玉玉案件中，陳文輝等人在江西設立詐騙窩點；宋振寧案件中，犯罪嫌疑人上官某指使團伙成員在山東用“偽基站”發送詐騙短信。

安溪縣公安局刑偵大隊負責人介紹，近年來，安溪警方抓獲的安溪籍電信詐騙嫌疑人中，外出作案的占到嫌疑人總數的一半以上。安溪魁斗鎮黨委書記戴慶加坦言，目前最讓他頭疼的是，外出作案的魁斗籍詐騙人員，很難有效管控。

一些公安民警在接受記者采訪時提出，從全國范圍看，各地對于電信詐騙打擊力度不一，法律適用上存在差異。同樣詐騙1萬元，如果詐騙人員是在安溪被抓，不可能取保，至少要判處一年以上有期徒刑；而在有的地方可能會判緩刑，甚至退贓了事。因此，一些詐騙團伙逃向打擊沒那么嚴厲、處罰相對較輕的地區。

鄉鎮簽訂責任狀，拔掉地域性電信詐騙犯罪“釘子”

2016年9月9日，一場特殊的誠信建設千人大會在安溪舉行。會上，安溪縣代縣長劉林霜宣讀了《致全縣人民書》，嚴厲譴責了幻想“一夜暴富”走上電信詐騙道路的人。

最近，安溪縣委、縣政府印發縣鄉兩級打擊治理電信詐騙獎懲辦法，各鄉鎮簽訂責任狀，凡轄區人員從事電信詐騙等造成惡劣影響的，給予村居（社區）黨支部書記免職處理，村居（社區）委會主任責令辭職或依法予以罷免，對鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、分管綜治工作領導、派出所所長先行停職。

針對多地出現的地域性職業犯罪源頭地，2016年2月舉行的國務院打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作部際聯席會議第二次會議上，公安部明確提出，要堅決拔掉一批地域性職業電信詐騙犯罪的“釘子”，堅決扭轉重點地區輸出犯罪危害全國的狀況。

盡管安溪現在已經不再被列為電信詐騙重點整治縣，但今年以來，安溪籍人員外出作案問題引起公安部高度重視。“境內電信網絡詐騙出現新的重災區”，公安部刑偵局相關負責人介紹說，去年以來，公安部將河北豐寧、福建龍巖新羅區等7個地區，作為電信網絡詐騙重點地區。經過強力打擊整治，這7個地區作案呈現下降趨勢。但同時，一批新的地域性職業犯罪群體瘋狂作案，如大批安溪人將窩點設在外地甚至外國，實施各種類型詐騙犯罪。

安溪多位基層干部和公安民警表示，打擊電信詐騙要“全國一盤棋”，遏制該類犯罪在全國范圍內滋生蔓延，光靠一個地方或公安部門打擊難以奏效。這些年安溪整治該類犯罪的力度不可謂不大，但詐騙人員一旦外出作案，當地就很難管控。

泉州市公安局刑偵支隊一大隊大隊長陳宗慶，在打擊電信詐騙一線戰斗了近15年。他認為，當前電信詐騙在全國滋生蔓延的土壤仍然存在，偽基站、網絡電話、電腦黑客技術等運用到詐騙中來，手法更具迷惑性，每天都有大量群眾被騙。

接受記者采訪的多位公安民警、基層干部認為，要明確通信運營商和銀行、第三方支付平臺等在防范、打擊電信詐騙方面的責任，堵塞安全監管漏洞，全鏈條打擊電信詐騙犯罪，包括販賣非實名銀行卡、手機卡，非法獲取公民個人信息等上游犯罪活動；完善責任追究機制，倒逼多部門有效協作機制建立，對于因本部門安全管理漏洞給詐騙分子可乘之機的，要嚴肅追責。

（據新華社電）