認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神不斷推進地方人大理論與實踐創新

上海市人大常委會研究室與復旦大學選舉與人大制度研究中心、上海市政治學會共同組織召開人大制度理論與實踐研討會，邀請本市研究人大制度的部分專家學者和實際從事人大工作的同志，以及上海人大工作研究會的老領導和研究人員，齊聚一堂，結合學習習近平總書記系列重要講話精神，就黨的十八大以來人大制度理論與實踐的創新發展進行研討交流，我感到非常必要，很有意義。這不僅是十八大以來人大制度理論與實踐創新成果的一個具體體現，也將對本市人大制度理論研究和人大實際工作的創新發展，產生積極的推動作用。

一、深入學習領會習近平總書記關于人民代表大會制度的一系列新思想新論斷新要求

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。黨的十八大以來，習近平總書記從推進中國特色社會主義偉大事業、實現中華民族偉大復興的高度，對堅持和完善人民代表大會制度提出了許多具有重大理論和實踐創新意義的新思想新論斷新要求，為我們在新的歷史條件下堅持好完善好發展好人民代表大會制度，提供了科學理論指導和行動指南。認真學習和領會這些新思想新論斷新要求，我感到，集中體現在以下八個方面。

一是提出人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度。指出在新的奮斗征程中，必須充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，繼續通過人民代表大會制度把國家和民族的前途命運掌握在人民手里。

二是提出堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導、必須保證和發展人民當家作主、必須全面推進依法治國、必須堅持民主集中制?！八膫€必須”構成人民代表大會制度的基本要素和核心要義，有機統一于中國特色社會主義民主政治建設的偉大實踐。

三是提出人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排這一重要論斷。強調發展社會主義民主政治，保證人民當家作主，保證國家生活既充滿活力又安定有序，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。

四是提出人民代表大會制度是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度。從而進一步深化和拓展了新形勢下人民代表大會制度的定位和使命，為更好發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用開辟了新的空間。

五是提出人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監督。明確要求各級人大要切實擔負起憲法和法律賦予的職責，確保法律法規得到有效實施，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使。

六是提出推動人民代表大會制度與時俱進、推進人民代表大會制度理論和實踐創新的新任務新要求。指出要按照總結、繼承、完善、提高的原則，推進人民代表大會制度理論和實踐創新，加強和改進人大工作，提高人大工作水平。

七是提出全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的戰略布局。進一步強調憲法是國家的根本大法，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。發展人民民主必須堅持依法治國、維護憲法和法律的權威。

八是提出評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的“八個能否”的主要標準。系統提出“八個能否”的評價標準，不僅對我們認識中國特色社會主義政治制度提供了新的科學指南，而且對我們觀察和分析世界各國政治制度具有重要理論意義。

習近平總書記系列重要講話是一個系統完整、邏輯嚴密的科學理論體系，這里主要從人民代表大會制度方面談了自己的學習體會。我感到，這些重要思想和論述貫注了鮮明的時代精神，站在了實踐發展的制高點，彰顯出強大的真理力量和實踐力量，進一步發展了黨的人民代表大會制度理論，為新時期推進人民代表大會制度理論和實踐創新指明了方向。

二、全面正確把握加強人民代表大會制度理論研究、推進人民代表大會制度理論創新的原則要求

人民代表大會制度理論研究具有很強的理論性，同時又具有高度的政治性。我們從事人大理論研究和人大實際工作的同志，要以對國家和人民極端負責的精神，深刻把握人大理論研究的正確方向，時刻懷有理論研究在我手、國家和人民在我胸的崇高責任與使命擔當，注意把握好以下幾個方面的原則要求。

一是要堅持以習近平總書記系列重要講話精神統領和指導人民代表大會制度理論研究。習近平總書記的系列重要講話，是我們黨科學把握世情國情黨情的新變化，著眼回答新的時代和實踐課題，逐步形成和發展的重大理論創新成果，開辟了馬克思主義中國化的新境界，對當代中國發展進步起著根本的引領作用，也是我們人民代表大會制度理論研究必須遵循的新的根本指導思想。

二是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。我們在理論研究和具體實踐的過程中，要認真把握和貫徹好“三者有機統一”，使人民代表大會制度在新的時代發揮重要作用。人大工作者既要有高度的理論水平，也要有高度的政治覺悟，將堅持“三者有機統一”作為加強人民代表大會制度理論研究必須恪守的根本原則和根本要求。

三是要堅持以人民為中心的發展思想。我們國家的一切權力屬于人民，中國共產黨的領導和執政就是支持和保證人民當家作主。人民代表大會是實現人民當家作主的國家權力機關，我們從事人大工作的同志，要認真學習習近平總書記提出的以人民為中心的新思想新理念，準確把握以人民為中心的思想對人大工作提出的新要求，將以人民為中心作為人大理論研究的根本出發點和落腳點。

四是要堅持推進國家治理體系和治理能力現代化的目標定位。習近平總書記提出，人民代表大會制度是國家治理體系和治理能力的根本政治制度支撐，這給人大理論研究提供了很大空間。我們要緊緊圍繞推進國家治理現代化的總目標總要求，確定研究的主題和重點，更好體現理論研究的應有價值。比如，人民代表大會制度在推進國家治理現代化中的支撐作用體現在哪些方面，應當成為我們開展人大制度創新、理論創新的重要課題。

三、以寬廣視野努力開拓人民代表大會制度理論研究尤其是地方人大理論研究的新局面

加強人民代表大會制度理論研究，推進人民代表大會制度理論創新，是黨和人民對人民代表大會制度建設提出的新任務新要求。我們要深刻認識加強人大理論研究的重大意義，充分發揮理論創新對實踐創新的強大支持和保證作用。

一是加強對人民代表大會制度相關民主法治理論問題的分析研究。堅持和完善人民代表大會制度是社會主義民主法治建設的重要內容。我們要更加自覺地在社會主義民主法治建設的大背景下，研究思考人民代表大會制度發展完善的理論和實踐問題，不斷增強人大理論研究的思想容量。

二是加強對十八大以來人民代表大會制度新實踐新經驗新情況的分析研究。人大理論研究既要十分重視加強對十八大以來人大工作新實踐新探索的梳理總結，又要重視研究人大制度和人大工作面臨的各種新情況新問題。本屆市人大常委會在十八大精神指引下，按照制度創新和理論創新的要求，在立法、監督等方面都有不少新實踐新探索，我們要認真總結、不斷研究提高。

三是加強對地方人大制度和人大工作中重要理論和實踐問題的分析研究。對上海而言，開展人大理論研究的一個重要任務，就是要增強人大理論研究的地方特色和上海特點，關注上海人大工作實踐提出的各種理論需求，推動理論研究與實際工作相用相長，增強理論研究的活力和生命力。我們要勇于實踐，更要及時將實踐經驗上升到理性思考，推動人大工作創新發展更具實效。

四是積極探索理論界與人大實際工作部門共同開展人大理論研究的新形式新途徑。近年來，市人大常委會在發揮社會智力資源作用、加強人大理論研究方面進行了不少新探索，如建立人大理論研究專家庫、建立人大機關課題研究制度等等。我們要總結經驗、創新思路，不斷拓寬理論界和人大實務部門合作的渠道，努力以更多更好的合作成果展示人大理論研究精深有效的思想引領、決策咨詢和參謀助手功能。

（本文是吳漢民副主任在上海市人大常委會研究室、復旦大學選舉與人大制度研究中心、上海市政治學會共同舉辦的“創新與發展：十八大以來人大制度理論與實踐研討會”上的主題發言摘要）