切斷政府采購中的尋租鏈條

彭黎明

【摘要】政府采購的資金為公共資金，這使之成為尋租行為的高發(fā)區(qū)。存在于政府采購活動中的尋租行為不利于公平競爭，造成社會資源浪費，也阻礙政府采購功能的發(fā)揮。為此，我們需要建立政府采購監(jiān)督機制，完善相關(guān)法律體系，提高采購人員素質(zhì)，防范尋租行為。

【關(guān)鍵詞】政府采購 尋租行為 監(jiān)督 【中圖分類號】F81 【文獻標(biāo)識碼】A

我國的政府采購主要分為采購、付款、驗收三個環(huán)節(jié)。這其中涉及到政府采購主管部門、采購中心、結(jié)算中心、物品使用單位、供應(yīng)商等多個利益主體。從政府采購流程來看，一般政府采購活動由物品使用單位發(fā)起，其向政府采購主管部門提出采購申請，之后由采購主管部門審批和撥款，政府采購部門主要負(fù)責(zé)物品的購買，供應(yīng)商供應(yīng)所需物品，最后由物品使用單位來驗收采購產(chǎn)品，驗收合格后由結(jié)算中心來向供應(yīng)商付款。在政府采購每一個環(huán)節(jié)中都存在利益主體，他們都有追求自身利益最大化的需求，因此，在政府采購每一個環(huán)節(jié)都可能存在尋租行為。

政府采購中尋租行為產(chǎn)生的原因

首先，政府采購主體存在理性經(jīng)濟人性質(zhì)。理性經(jīng)濟人是指人在活動中的思考是具有理性的，并做出讓自己利益最大化的選擇。在現(xiàn)實生活中，政府官員也有自己的利益追求，他們同樣有追求利益最大化的動機。在缺乏嚴(yán)密監(jiān)督和沒有高度自律性的情況下，經(jīng)濟人思維便會驅(qū)動政府官員追逐自身利潤，具體到政府采購行為中，便是利用其所掌握的審批、采購、驗收等行政權(quán)力去設(shè)租，尋求獲得租金的機會。

其次，政府采購中的供應(yīng)商追求利潤的最大化。供應(yīng)商是市場經(jīng)濟的主體，它進行一切活動的最終目的都是盡可能的獲取經(jīng)濟利益。市場經(jīng)濟主體有兩種獲得利潤的方式：一是在公平競爭中，憑借自身特質(zhì)獲得競爭優(yōu)勢，進而在市場中獲得更多利潤，而另一方式便是不遵循市場公平的原則，通過尋租來尋求獲得超額利潤的途徑。一般來說，供應(yīng)商要想在市場競爭中獲得利潤優(yōu)勢，需要縮減生產(chǎn)成本，提升自己產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量，從而占有更多市場份額，這一目標(biāo)的實現(xiàn)一般要投入大量的人力、物力資源，并且不可能在短時間內(nèi)實現(xiàn)目標(biāo)。而通過尋租的方式則能夠更為快速便捷地獲取利潤，供應(yīng)商只需要付出部分租金，便可以不參與市場競爭而獲得更多利潤。從付出成本來看，供應(yīng)商更愿意通過第二種方式獲取利潤，這也催生了政府采購中的尋租活動。

最后，政府采購中的尋租行為形成循環(huán)鏈，導(dǎo)致尋租活動屢禁不止。在政府采購活動中，政府采購人員的行政干預(yù)權(quán)成為設(shè)租籌碼，供應(yīng)商為了獲得供應(yīng)權(quán)而以物質(zhì)利益向政府采購人員尋租，政府采購人員通過行政權(quán)力使得尋租供應(yīng)商獲得供應(yīng)權(quán)合同，供應(yīng)商得以壟斷政府產(chǎn)品供應(yīng)，在這一過程中，政府采購人員與供應(yīng)商都能獲利，這使二者形成利益集團。為了長期能夠在政府采購活動中獲利，采購人員與供應(yīng)商會不斷維持這種設(shè)租和尋租行為，形成了惡性循環(huán)鏈。而且目前對政府尋租行為進行矯正的同樣為政府部門，這使得尋租行為的既得利益者強烈抵制相關(guān)部門的監(jiān)督和矯正，讓政府采購中的尋租活動更加猖獗。

政府采購中尋租行為產(chǎn)生的影響

造成社會資源的浪費。在政府采購尋租行為中，尋租與設(shè)租雙方都付出了一定的精力和成本。如對于供應(yīng)商來說，除了尋租中租金的付出外，它還需要借助金錢等物質(zhì)利益來疏通關(guān)系，同時花費時間和精力來說服官員接受尋租；對于政府官員來說，一些官員為了謀取自身利益而主動設(shè)租，為了達到自己的目的，采購官員可能要投入物力、時間、精力等來使供應(yīng)商付出更多租金，而且為了掩蓋自己的違法行為，采購官員還需要付出一定代價。

導(dǎo)致國家財產(chǎn)的流失。供應(yīng)商在獲取利潤的方式上之所以不選擇市場公平競爭而選擇尋租，除了更為便捷外，更重要的因素是，通過尋租，供應(yīng)商獲得的不僅是一般的生產(chǎn)利潤，而且還有超額的非生產(chǎn)利潤，這部分利潤可看作是租金收入。通過尋租，供應(yīng)商不必將大量的精力放在改善生產(chǎn)技術(shù)、提升管理水平、降低生產(chǎn)成本上，企業(yè)的生產(chǎn)效率和生產(chǎn)水平將會不斷下降。而這類低水平、低效率的企業(yè)在政府庇護下依然可以獲取超額利潤，這無疑是對市場規(guī)律的扭曲，不利于市場發(fā)揮資源配置作用，也導(dǎo)致整個社會生產(chǎn)力水平的下降和生產(chǎn)效率的降低。在此背景下，整個社會的財富產(chǎn)出必然減少，這造成國家財富的損失。

損害政府形象。政府采購中的尋租行為無疑是一種腐敗，它不僅助長了政府內(nèi)部的不正之風(fēng)，更是破壞了社會各行業(yè)的健康發(fā)展環(huán)境。政府采購中的尋租行為往往伴隨著采購支出的擴大，這不僅造成國家財政的浪費，還加重了人們的納稅負(fù)擔(dān)，引起群眾對政府的不滿，損害政府和黨的權(quán)威，進而動搖黨的執(zhí)政根基。由此可見，政府采購中的尋租行為不利于和諧黨群關(guān)系建設(shè)，還會降低人們對政府采購機制以及整個行政部門的信任度。當(dāng)群眾不再信任執(zhí)政者，甚至是反對執(zhí)政者時，那么執(zhí)政黨將失去執(zhí)政的合法性，這將危及社會穩(wěn)定，國家穩(wěn)定也將無從談起。

政府采購中尋租行為的防范

一要建立政府采購監(jiān)督機制。首先，要在政府內(nèi)部設(shè)置監(jiān)督機制，實現(xiàn)政府采購主體間的相互監(jiān)督。如政府采購監(jiān)管部門應(yīng)對具體采購人員進行監(jiān)督，根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)來監(jiān)督其采購是否存在違法行為；政府采購部門應(yīng)對供應(yīng)商進行監(jiān)督，檢查其提供的商品、服務(wù)或者工程建設(shè)狀況是否符合供應(yīng)合同規(guī)定，尤其是應(yīng)注重供應(yīng)產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量是否達到標(biāo)準(zhǔn)；供應(yīng)商也可以對政府采購活動進行監(jiān)督，如若發(fā)現(xiàn)政府采購機構(gòu)存在違法行為，可以檢舉和控告相關(guān)當(dāng)事人。其次，要建立政府采購的外部監(jiān)督機制，這包括司法監(jiān)督、審計監(jiān)督以及監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督，這種外部監(jiān)督更多是一種事后監(jiān)督，通過對政府采購活動中尋租當(dāng)事人的懲處產(chǎn)生威懾作用，約束政府采購中當(dāng)事主體的行為，預(yù)防尋租活動的發(fā)生。最后，要形成社會監(jiān)督機制，這主要表現(xiàn)為新聞媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督。新聞媒體的信息傳播能夠提升政府采購?fù)该鞫龋ㄟ^對政府采購中尋租行為的曝光，能夠?qū)φ少彯?dāng)事主體產(chǎn)生輿論壓力，從而規(guī)范其采購行為。

二要完善政府采購法律體系。西方發(fā)達國家有著悠久的政府采購歷史，在200多年前，西方便出現(xiàn)了有關(guān)政府采購的立法，可以說其形成了完善的政府采購立法體系，并建立了相應(yīng)的執(zhí)法機制。而我國政府采購實踐僅有10余年的歷史，目前針對政府采購我國制定了采購法、投標(biāo)招標(biāo)法、政府采購監(jiān)督辦法等，這些法律法規(guī)在規(guī)范政府采購活動中起到了基礎(chǔ)性的作用，但還沒有覆蓋政府采購活動的方方面面，這也給尋租者提供了違法空間。習(xí)近平總書記強調(diào)：“行政機關(guān)是實施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。執(zhí)法者必須忠實于法律。”為此，要防范政府采購中尋租行為的發(fā)生，還需要進一步完善我國有關(guān)政府采購的法律法規(guī)，推進建設(shè)法治政府、服務(wù)政府和廉潔政府。

三要提升政府采購人員的道德素質(zhì)。首先，應(yīng)該對政府采購人員加強職業(yè)道德教育，培養(yǎng)他們的工作責(zé)任感與敬業(yè)精神，使之將采購工作看作一種使命，從而約束自己的職業(yè)行為，自覺抵制利益誘惑。政府可以定期舉辦職業(yè)道德培訓(xùn)，不斷強化政府采購人員的職業(yè)道德感。其次，還可以運用大眾媒介的力量進行道德宣傳，在全社會形成良好的道德風(fēng)氣，培育人們對尋租行為的反對意識，良好的社會道德風(fēng)氣也有利于政府采購人員自覺抵制尋租行為。最后，政府采購人員自身也應(yīng)有較強的道德素質(zhì)，在成為政府行政人員之時，便應(yīng)樹立為人民服務(wù)的理想，具備公仆信念，用自身強烈的道德信念抵制腐敗誘惑。在政府進行采購人員選拔之時，可對其進行道德素養(yǎng)考察，保障政府采購隊伍的整體道德水準(zhǔn)。

（作者單位：江西經(jīng)濟管理干部學(xué)院）

【參考文獻】

①《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年。

責(zé)編/高驪 溫祖俊