當前干部隊伍干事動力指數調查報告

【重要發現】

● 多數黨員干部對自身的工作能力、業務水平較為自信，但整體干事積極性有待進一步提高。

● 黨性修養、自我能力評價是黨員干部干事內動力的重要影響因素；組織關懷、考核監督是黨員干部干事外動力的重要影響因素。

● 營造風清氣正的政治生態，將黨性修養根植于思想和行動中，能夠為黨員干部干事提供良好環境和不竭動力。

● 建立更加科學有效的激勵機制和用人制度，對提升廣大黨員干部干事動力尤為重要。

【調查時間】

2016年8月—2016年11月

【調查方式】

網絡發放電子問卷、微信公眾平臺推送問卷、紙質問卷調查

【樣本構成】

面向31個省、自治區、直轄市共發放問卷34739份，回收有效問卷31923份，問卷有效回收率為91.89%。

從受訪者所屬的黨組織來看，機關、事業（含學校和科研院所）以及企業單位黨組織占比分別為32.5%、23.3%和19.0%，街道、鄉鎮、社區、行政村、社會組織、軍隊和其他的占比分別為4.6%、8.5%、3.9%、4.1%、1.1%、1.2%和1.8%；從受訪者年齡結構來看，86%的受訪者集中在55歲以下。

“為政之要，莫先于用人。”建設中國特色社會主義，關鍵在于建設一支高素質的干部隊伍。黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合反復強調黨員干部要敢于擔當、身體力行和率先垂范。在當前國內外危機與機遇并存的復雜形勢下，爭做合格黨員，激發廣大黨員干部“想干愿干積極干，能干會干善于干”的內在驅動力意義重大。

2016年，在全體黨員中開展的“學黨章黨規、學系列講話、做合格黨員”的“兩學一做”學習教育，不僅是全黨進行深入學習、統一思想、提高認識的重要實踐活動，而且也極大提高了廣大黨員干部的工作積極性，使黨員干部的工作本領不斷增強、解決實際問題的水平得到提高，也促使黨員干部在實際工作中更加積極主動地踐行“四個意識”。

為更好展現“兩學一做”學習教育效果，了解黨員干部干事內在動力的狀況，2016年8月，人民日報政治文化部聯合人民論壇雜志社針對當前黨員干部隊伍黨性修養狀況和“兩學一做”學習教育成效，通過紙質問卷調查、線上問卷發放等多種途徑，對全國31個省區市廣大黨員干部的黨性修養狀況開展調查。針對問卷調查結果，結合SpreitZer心理授權量表（PES）方法，在堅持整體性、有效性、穩定性和動態性等基本原則的基礎上，課題組構建了“干部隊伍干事動力指數模型”。同時，課題組從自我能力評價、工作自主性、工作意義和工作影響力四個維度梳理總結黨員干部在黨性修養、宗旨意識、服務意識、個人定位以及組織認同度等方面的心理狀態和基本情況，并以此對影響黨員干部干事動力的水平和影響因素進行深入分析，從而更有針對性地提出進一步提升黨員干部干事動力的對策建議。

多數黨員干部對自身的工作能力、業務水平較為自信，但整體干事積極性有待進一步提高

黨員干部干事動力是黨員干部在干事過程中心理狀態和心理體驗的綜合反映，體現了黨員干部對于自己工作角色的積極定位。此次調查問卷從黨員干部對于自身工作能力和業務素質的認知與評價、完成相關工作的獨立性和自主權、工作重要性和意義、對所在單位及部門工作的控制力和影響程度等角度對黨員干部在自我能力評價、工作自主性、工作意義和工作影響力等四個方面表現進行打分和評價，得分越高，表明黨員干部的干事動力越足、熱情越高。評價結果顯示，黨員干部干事動力指數平均值為73.43分，這一結果說明當前多數黨員干部有一定干事動力，但整體干事積極性有待進一步提高。

黨性修養越高的黨員干部，表現出越強的干事動力。思想是行動的指南，干事動力和工作表現是黨員干部黨性修養的外在表現。從調查結果來看，一方面，入黨動機不同的黨員干部，其干事動力指數得分存在差異，入黨動機越純粹的黨員干部，其干事動力越足。將入黨看成“有了理想信仰”的受訪黨員，干事動力水平得分最高，得分為74.89分；而將入黨看成“多了政治資本”的受訪者，其干事動力水平得分最低，為61.58分。另一方面，我們也發現，具有較高宗旨意識和群眾意識的黨員干部在干事動力方面的評分較高。其中，“為了集體和他人的利益愿意犧牲自己利益”的受訪者干事動力水平最高，得分為76.12分，這表明大部分黨員干部具有一定的黨性修養，愿意為了黨的事業勤政務實，服務人民，作出貢獻。

自我能力評價越高的黨員干部，表現出越強的干事動力。調查結果顯示，自我能力評價對于黨員干部干事動力指數的影響最為明顯。在干事過程中，自我能力評價越高的黨員干部，對于自身業務素質和工作能力的認可程度越高，對完成相關工作和任務也更加充滿信心，因此干事動力更強。調查顯示，85.7%的受訪者認同“我對自己完成工作的能力非常有信心”，86.8%的受訪者認同“我自信自己有干好工作上的各項事情的能力”，82.6%的受訪者認同“我基本掌握了完成工作所需要的各項技能”。

基層黨員干部干事動力指數高于平均水平。從調查結果來看，受訪的基層黨員干部的工作積極性和工作熱情更高，具有較高的干事動力，得分高于平均水平。在受訪黨員干部中，行政村和社區的基層黨員干部具有年齡較小、職位不高的特點。部分基層黨員干部表示，基層工作更加具體，工作事務往往較為繁雜，黨員干部在基層工作中能夠更加快速地成長，積累工作經驗，提高業務能力。此外，調查發現，社區和行政村的基層黨員干部自我能力評價得分最高，對自身的業務素質充滿自信，尤其是年輕的基層黨員干部往往具有較高的工作熱情。

黨員干部干事動力隨個人經驗和工作價值認同度的提高而提高。在調查過程中，我們發現在55歲以下的黨員干部中，隨著年齡和黨齡的增加，各個方面的得分也逐漸遞增，這表明黨員干部個人經驗閱歷的豐富和工作經驗的積累會提高業務水平，也會增強干事動力。同時，對于工作重要性和工作價值認同感越強的黨員干部，具有越強的干事動力。在調查訪談中，多數黨員認為自己所從事的工作具有重要意義，既能維護人民的切身利益和促進當地經濟社會發展，又可讓自己和家人生活變得更好。調查結果顯示，超過八成的黨員干部認為自己的工作具有重要價值。

黨員干部干事動力的多重影響因素

習近平總書記指出，“成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養”。因此，激發黨員干部干事動力的影響因素，也可以從內動力和外動力兩個角度進行深入分析。調查結果顯示，黨性修養、自我能力評價是黨員干部干事內動力的重要影響因素；組織關懷、考核監督是黨員干部干事外動力的重要影響因素。

黨性修養是提高黨員干部干事動力的根本要素。“黨性修養是黨員干部的永恒課題。”在調查中，不少黨員干部都表示，不斷加強黨性修養才能更好地完成本職工作，更好地為人民群眾服務。基層黨員干部也表示，提高黨性修養并不是閉門造車、照本宣科，而是通過理論學習提高思想認識，并更好地在實際工作中提高業務能力、提高解決實際問題的水平。今年，在“兩學一做”學習教育中、在“長征精神”的回顧過程中，絕大多數黨員干部對于我們黨永葆青春活力的內在力量有了更加深刻的認識，投身于新時期改革發展的動力更足、信心更大。但是，在調查結果中我們也發現一個特別的現象，有小部分黨員干部認可“為了達到自己的目的，不得不損害集體和他人利益”的觀點，這一群體在干事動力評分中得到51.96分。這恰恰說明，對于黨性修養的提高和培育是一項長期且艱巨的任務，應貫穿黨員干部政治生命的始終。

自我能力評價是影響黨員干部干事動力的關鍵因素。自我能力評價不僅體現在對于自身工作能力和業務水平的評價，對于完成工作和任務的自信，也體現在對于黨員身份和工作價值的認同感。自我價值的認可和實現，是提高黨員干部工作熱情和積極性的關鍵性因素，與激發黨員干部干事動力形成相互促進的良性循環。較高的自我能力評價能夠進一步促進黨員干部加強理論學習的思想動力，也能夠引導黨員干部潔身自好，嚴于律己，珍視自己的政治生命，堅守正確的人生觀和價值觀。對于自己工作崗位和從事工作的較高評價和較高認同感，能夠進一步激發黨員干部的工作自主性，并且更好地進行自我約束和自我鞭策，在業務能力上不斷取得進步。

組織關懷是激發黨員干部干事動力的環境因素。此次調查研究結果表明，傾向于自我身份展示和愿意尋求組織幫助的黨員具有較高的自身認同度，隨著組織情感和認同度的提高，他們的干事內驅力越來越強。可見，組織關懷是加強隊伍建設、提高黨員干部凝聚力的重要因素，具有較高身份認同感的黨員干部隊伍具有更強的凝聚力和戰斗力，也具有更飽滿的干事創業熱情。激發黨員干事創業內動力同樣要堅持“以人為本”的原則，機關黨組織要注重人文關懷和心理疏導，深入了解機關黨員干部的所思所想，幫助協調解決他們的實際困難和問題，努力建設文明和諧機關。

考核監督是激發黨員干部干事動力的制度因素。在調查訪談中，我們發現，部分黨員干部消極怠工是想逃避責任。究其原因，除了其自身缺乏擔當精神外，也暴露出當前在干部責任和權利方面的考核監督機制不健全等問題。眾所周知，失去監督的權力必然導致腐敗，拒絕監督的干部終將走向頹廢。沒有責任心、績效考核不足和拒絕監督是多數黨員干部走上違法違紀道路的重要原因。因此，我們要不斷明確黨員干部的崗位責任，不斷完善黨員干部的考核監督機制，在制度上為黨員干部干事營造更利于激發其干事積極性和主動性的環境氛圍。

進一步激發黨員干部干事動力的對策建議

盡管大多數黨員干部能夠恪盡職守，勤勤懇懇，但是不可否認，仍有一部分黨員干部抱著“只要不出事，寧愿不做事”、“不求過得硬，只求過得去”的心態，敷衍了事、消極怠工、干事動力不足。習近平總書記多次強調，廣大黨員干部要“不忘初心、繼續前進”。激發黨員干部干事動力，不僅需要更加風清氣正的政治生態，需要加強黨性修養激發內動力，同樣也需要制度激勵和政策保障。

營造風清氣正的政治生態，優化干事創業的環境與氛圍。習近平總書記多次強調，要營造風清氣正、政通人和、干事創業的良好政治生態。政治清明，讓那些有思想、有能力的黨員干部“甩開膀子”大膽干；讓那些有理想、有作為的黨員干部“勇于承擔，敢于負責”；讓那些貪污腐敗、鉆營投機的“問題干部”無處遁形。

根植黨性修養于思想和行動，為干事創業提供引領與動力。有學者指出，黨性修養水平高低，決定了一個黨員干部對黨的事業重要性的認識水平。黨性修養水平越高，一般干事動力和積極性也更強。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調各級領導干部要努力學習掌握科學的思維方法，防止出現“新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的情況。因此，黨員干部要通過加強理論學習，培養理論思維，推進理論創新，提高思想認識。同時，也要在實際行動中提高黨性修養，將思想動力落實到實際工作中，用理論思想武裝頭腦，以知促行，知行合一，才能激發干事創業的內在動力。

明確權責，清晰獎懲，為干事創業提供激勵與保障。黨員干部應該是干事領路人，明確的崗位權責劃分，清晰的考核獎懲制度，是調動黨員干部工作積極性、激發黨員干部干事創業活力和動力的重要手段和必要保障。通過建立健全崗位淘汰制、領導干部選拔、競爭上崗、績效考核等一系列制度，鼓勵廣大黨員干部投入更大工作熱情，激發黨員干部的工作潛能和動力。

任人唯賢，知人善用，為干事創業提供關懷與鼓勵。黨員干部，是一種政治身份，要在工作崗位上更加嚴于律己，要在平凡的工作中創造不平凡的價值；同時，黨員干部也是一名普通的勞動者，也會在家庭生活、工作中遇到各種困難和困惑，也需要黨組織的關懷和幫助。另外，對于不同年齡、不同專業、不同級別的黨員干部而言，能夠在具有更高匹配度的崗位上開展工作，不僅能夠更好實現個人價值，也能夠為黨的事業作出更大貢獻。因此，任人唯賢，知人善用，才能夠為黨員干部提供發揮個人才智、服務百姓的平臺，才能夠讓更多黨員干部在工作崗位上勤勤懇懇、兢兢業業，最終激發黨員干部更加強勁的干事創業動力和熱情。

（執筆：人民智庫研究員 賈曉芬、陳琳、于曉萍）

責編/高驪 溫祖俊