核心領導及其權威的重要意義

施雪華

【摘要】 要解決當前中國各種復雜問題，實現民族復興的中國夢，其政治前提是建構中國核心領導及其權威。這是解決經濟轉型的發展戰略與理念問題的需要，解決社會效率與公平問題的需要，解決政治民主和政府效能問題的需要，解決文化核心價值重建問題的需要，解決世界和平與中國對外關系問題的需要。

【關鍵詞】核心領導 權威 意義 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

過去30多年，伴隨改革開放不斷推進，我國經濟社會發展水平、民主和法治建設程度、社會核心價值體系、國際影響力和綜合國力得到進一步提升；但同時，社會貧富差距在加速拉大、腐敗問題凸顯、執政黨和政府的形象和威信受損、中國周邊沖突和國際矛盾增多。十八大后，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，提出了實現中華民族偉大復興中國夢的戰略構想。中國夢把全國各族人民甚至海外華僑的心氣凝聚到了一起。

可是，面臨發展與問題、進步與退步的兩種力量和兩大趨勢，我們如何才能實現中國夢？完善社會主義市場經濟制度和規則，更加公平合理地分配國民財富，縮小貧富差距；提升執政黨和政府的民主和效能水平，推進法治建設特別是提高執法水平，維護社會公平正義；加快社會主義核心價值體系的構建和社會主義核心價值觀的落實，增強意識形態的感染力和影響力；增強中國的硬實力和軟實力，提升中國的對外影響力等，都是實現中國夢的有效手段和途徑。但是，所有這些問題的解決，都有一個政治前提，即必須建構中國的核心領導及其權威。

改革開放初期，中國領導層中有核心領導，他處于領導層的領頭人地位，具有很高的領導權威，受到領導層和老百姓發自內心的尊敬。在這樣的核心領導帶領下，中國政治和社會保持穩定，中國社會現代化進程不斷向前推進。當今中國，雖然經濟、社會、文化、軍事、國際等領域的問題，本身有許多復雜的原因，解決這些問題也需要從經濟、社會、文化、軍事、國際等規律本身去思考、去解決；可是，如果沒有一個領導核心及其權威，這些問題的解決就沒有總的前提和基礎。

解決經濟轉型的發展戰略與理念問題，需要核心領導及其權威

經過30多年的改革開放，中國經濟已經總體上走出了傳統農業經濟為主體的傳統經濟形態階段，開始向現代工業經濟和后現代經濟、后工業經濟或曰信息化、服務型經濟形態轉型?？墒?，在今后幾十年中國經濟發展的重心到底應該以工業現代化和后現代化（信息化）為主，還是以農業現代化和城鎮化為主這一問題上，政界和學界是有爭議的。這個時候需要由中央（執政黨中央和中央政府）來最后確定中國的總體發展戰略。

地方性、部門性的發展戰略理念和思路由地方、部門黨委（黨組）和政府的領導，特別是地方核心領導定，全國性的發展戰略理念和思路由中央領導定，其中中央核心領導的發展戰略理念和思路尤為關鍵。在前期廣泛聽取國內外學者、百姓、企業家、官員的意見和建議的基礎上，中央核心領導作出最高領導人的權威性選擇，他的選擇就成為執政黨和政府，特別是黨中央和國務院的最后選擇，體現了從民主到集中的過程。地方、部門領導雖然可以根據本地方、本部門的實際情況和發展需要確定地方性、部門性的發展戰略理念和思路，但一定是在總體貫徹落實中央決定的前提和基礎上，才可以有自己的獨特定位。如果中央沒有核心權威，各個地方、各個部門不顧中央的權威，國策很難得到貫徹執行。十八大以來，中央已經認識到了這個問題。其中，以習近平同志為核心的黨中央提出的五大發展理念，給中央和地方今后發展的方向和戰略、方式和方法、途徑和手段提供了重要的宏觀指導，以確保中國下一步的改革開放不會走偏。

解決社會效率與公平問題，需要核心領導及其權威

改革開放至今，中國的經濟總量已經超過10多萬億美元，僅次于美國，如果按購買力平價計算，中國實際上已經成為世界第一大經濟體。中國從經濟發展和對外貿易中積累起巨大的社會財富，光外匯就有4萬多億美元。但同時，中國的貧富差距也越拉越大，每月只有幾十元收入的人群與每月有幾萬元、幾十萬元收入的人并存，收入相差懸殊。而且中國還有7000多萬人處于貧困線以下需要脫貧。這樣的貧富差距，會影響中國社會和政治穩定，影響中國現代化進程的順利推進。

如何制定一系列效率與公平兼顧、更加公平合理和更有效率分配社會財富或國民收入的政策，成為上至中央領導，下到平民百姓，大家普遍關心的問題。而各方的利益沖突和意見爭議又是比較大的，在這種情況下，有一個站得高、看得遠的核心領導權威極為重要。他在合理聽取和吸收各方主張的基礎上，從中國目前的發展階段和實際情況出發，勾勒出當下和未來中國社會財富或國民收入分配的基本方針和政策原則，以指導具體工作部門將之轉化為具體政策和方案。否則，一個沒有自己獨立和權威主張的領導，是無法真正公正合理地重新分配失衡的中國社會財富或國民收入的。

解決政治民主和政府效能問題，需要核心領導及其權威

進入現代化進程的任何國家和地區，無論是先發國家還是后發國家，都以效能尤其是政府效能為中心推動一切工作，這是符合現代化規律和要求的。在過去30多年改革開放過程中，中央領導人十分重視提升政府效能，尤其以GDP為主要指標衡量一個官員政績大小、一個政府效能高低和一個地區發展水平如何。但這也造成一系列政策和工作失誤，為了提升GDP，有的領導拍腦袋進行決策，不管政策是否科學合理。這種發展思路和方式，導致中國在過去30多年時間里消耗了過多資源，造成環境污染，發展難以持續。要解決這個問題，必須在重視政府效能的同時大力推進政治民主，讓更多社會組織、公民個人和新聞媒體參與和監督政黨和政府過程。

可是，政府效能和政治民主之間有時候是有矛盾沖突的。因為，政府效能側重政府權力及其行使效果，為了確保政府效能，必須讓社會組織和公民個人服從政府的權力和行為，遵守政府政策和制度規范。而政治民主要求政府尊重社會組織和公民個人的利益和意志，政府的利益和意志是社會組織和公民個人利益和意志的延伸。但在實踐中，當政府效能或政府權力與社會組織或公民個人的利益和意志發生矛盾沖突時，政府常常以維護國家和社會整體利益和意志為借口，要求社會組織或公民個人做出讓步。當自身利益和意志受到嚴重損害或忽視時，社會組織或公民個人就會起來與政府斗爭。這時，就需要最高領導人充當調解人的角色。所以，很多國家的憲法上都明確寫著國家元首的這一角色。改革開放以來，特別是21世紀初以來，中國的貧富差距拉大，社會矛盾日益復雜，群體事件頻繁爆發。強化核心領導的權力地位和權威作用，有效維護社會和政治穩定，已經刻不容緩。

解決文化核心價值重建問題，需要核心領導及其權威

一個國家和社會的文化價值，尤其是核心價值，是這個國家和社會往何處去的問題，它不是一個人自己的價值好惡和局部選擇，而是一個國家的整體人格和一個社會的集體審美。這種核心價值觀，既是本國、本地區傳統文化價值觀與現代、后現代生產生活相結合的結果，也是現代、后現代生產生活與外國文化價值觀相結合的產物。問題不在于結合本身，而是如何結合及結合的度的問題。個人價值觀可以由個人做出選擇，即使選擇錯了，也只對自己的選擇行為負責就是了；而國家的價值觀則必須由國家或政府來做出選擇，在形式上（公布或宣讀）至少由國家元首來代表國家和政府進行并負最終責任。

急劇轉型時期是一個國家和社會價值選擇最為痛苦的時期。中國社會目前處于從傳統社會向現代社會轉型的時期，可以說是傳統文化與現代文化、中國文化與外國文化尤其是西方文化激烈碰撞和沖突的時期，國家價值觀或核心價值觀的選擇是較為艱難的。這時候就需要有一個站得高、看得遠的國家元首作為領導層的核心，在廣泛征求國內外人士意見的基礎上，對文化價值做出明智、明確和權威的選擇。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了道路自信、理論自信、制度自信、文化自信“四個自信”。這充分說明，新一屆中央領導集體在價值觀選擇上，已經轉向以中華文化自己的價值核心為中心，兼容并蓄域外文化，堅決摒棄那種對西方文化一味崇拜、喪失自己文化價值之根的做法。這也是吸取前蘇聯、東歐一些國家，以及中國自身在現代化前期在這個問題上的深刻教訓而得出的結論。這對于今后中國文化的發展方向，是一個重要的指導性原則。

解決世界和平與中國對外關系問題，需要核心領導及其權威

冷戰結束以來，大規模的世界大戰已經不太可能，可是局部性的戰爭和動蕩卻不斷爆發，而且有愈演愈烈的趨勢。特別是2008年國際金融危機爆發以來，美國、歐盟、俄羅斯等國家受到的沖擊比較大，國際關系格局在全球層面、區域層面重新組合，中國從二線國家一躍進入一線國家的行列，為中國的和平崛起提供了十分有利的契機?？墒?，這種轉折從可能性到現實性還有很多問題要解決，尤其是中國對外關系戰略和政策上的調整，會極大地影響世界秩序的走向，需要有一個自信和有魄力的領導人，對世界的走向與中國的地位和作用作出理性的全局性判斷，然后采取新的有力舉措推動中國與世界的變遷。

正是在這樣的歷史背景下，十八大以來，新一屆黨中央審時度勢，順應新形勢、新要求，及時、果斷地采取一系列新的戰略和政策，有力地推進中國外交戰略和政策的轉型：一是調整中國對外關系的基調?！靶滦痛髧P系”、“親誠惠容”的周邊外交工作理念、“一帶一路”、人民幣國際化等戰略和政策，使中國自信地進入一線大國的行列；二是采取一系列配套舉措，落實這些戰略和政策。如，適當減持美國國債，建立金磚國家組織及金磚國家開發銀行，建立絲路基金和亞洲基礎設施投資銀行，開展亞非歐、拉美互聯互通工程建設，獲得國際貨幣基金組織的“特別提款權”，提高中國在聯合國會員費繳納中的份額，擴大中國在聯合國維和中的功能和作用等。

從趨勢上看，歐美、俄羅斯等國家在未來幾年里很難馬上走出經濟和金融危機的陰影，只要中國內部不亂，經濟發展速度維持在GDP年增長6.5%到7%左右，中國的綜合國力一定會大大提升，在世界體系中一定會發揮更大的作用。這就更加需要中國在全球、國際和區域新秩序的重構中有一位更加睿智理性，有長遠目光和精妙預見，有超高的危機處理能力，能實現雙贏多贏，讓全世界或至少多數國家敬佩的，具有超強國際戰略設計和實施能力的權威核心領導人。這是在不遠的將來實現中華民族偉大復興，使中國真正屹立于世界民族之林，在全球、國際和區域事務中起“領頭羊”作用的關鍵。

（作者為北京師范大學政府管理學院副院長，教授、博導）

【參考文獻】

①《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，《人民日報》，2015年11月4日。

責編/楊鵬峰