團體標準大有可為

逄征虎

（中國標準化研究院，北京 100191）

中國環境保護產業協會報送《土壤污染防治法》（草案征求意見稿）建議

團體標準大有可為

逄征虎

（中國標準化研究院，北京 100191）

介紹了團體標準的由來，論述了我國團體標準的發展現狀，提出了團體標準今后的發展思路與原則，團體標準要在行業內和社會上逐步建立起信譽，促進整個行業的健康發展。

團體標準；標準化工作；行業發展

1 團體標準的由來

如果把全球制定標準的各個主體看作構成了一個標準化的生態系統，那么除了國際標準化組織、區域標準化組織、國家標準機構，團體及其制定的團體標準是一支重要而不容忽視的力量。團體標準不僅對本行業內協調產業發展起著舉足輕重的作用，還有很多團體標準是國家標準，甚至是國際標準制定的基礎。

團體制定標準的歷史悠久，可追溯到團體成立之時，早在十九世紀隨著行業協會組織的紛紛建立，行業協會開始以標準的形式協調產業發展。一方面，隨著工業革命的進程，社會化分工越來越細，不同企業特別是上下游企業在產品生產、銷售、使用等環節需要協調和匹配，集中地反映在產品的互換性和兼容性問題的解決上。另一方面，工業用戶和普通消費者對于產品性能的要求與生產者的提供能力或提供意愿需要協調。為解決這些問題，行業協會當仁不讓起著主導作用。甚至有些協會的成立完全是為解決這些問題而成立的。例如，1898年美國試驗與材料協會（ASTM）成立的因由就是協調生產鋼材和鐵軌的廠家與鐵路公司在鐵軌性能上的分歧。賓夕法尼亞鐵路公司化學工程師對各鐵路公司采購的鐵軌做了全面的分析研究和測試，得出結論大多數鋼廠提供的鐵軌彈性和韌性不夠，不利于火車的行進和鐵軌的維護。此研究報告一經發布，在各大鋼廠中引起軒然大波，他們紛紛對此報告表示不滿。由于當時是賣方市場，有些廠家甚至威脅鐵路公司，如果不接受提供的產品，鐵路公司將什么也得不到。隨著雙方的交涉與溝通，最終鋼廠也意識到需要考慮用戶的要求。于是，幾大鋼廠和鐵路公司組建了試驗與材料協會，通過制定具體的鐵軌性能標準和相應的測試標準來協調彼此的不同意見，尋求共識。

歷經一百多年的發展，ASTM已發展成為一個擁有來自140多個國家的3萬多名成員，制定發布了1萬2千多項標準的專業協會。ASTM標準在全球范圍都有巨大的影響力，被眾多用戶廣泛應用。ASTM不僅被美國國家標準學會認可為美國國家標準的制定者，其標準的影響力也得到國際標準化組織（ISO）的認可，ISO與ASTM在添加劑生產領域簽署了伙伴標準制定合作協議（PSDO），聯合制定了多項國際標準。除了ASTM，ISO還與美國的電氣和電子工程師協會（IEEE）、美國機械工程師協會（ASME）、美國官方分析化學師協會（AOAC）在相關領域簽署了伙伴標準制定合作協議。這說明了這些團體制定的標準和制定標準的能力已經達到了國際水平。

2 團體標準的作用

并不是所有團體都因由制定標準而組建，但是據國外機構研究統計，制定標準作為團體的業務項，其重要性和業務量已經排在前三位的位置?？梢妶F體標準在促進行業發展中的重要地位。團體標準在產業發展上的作用主要體現在三個方面：

（1）推動科技創新

標準是創新成果的總結，同時是技術傳播的載體。先進技術可以通過標準在業內傳播，從而促進整個產業的技術進步，并構成進一步創新的基礎。

（2）引導產業布局和結構調整

通過標準將技術產品化，從而布局整個市場，后來者不可能無視主流市場的格局，需要花費更多的代價才能進入市場。通過標準的應用和修訂也是持續地用新技術代替舊技術、用新產品代替舊產品的過程，從而使產業結構轉型升級。

（3）促進貿易往來

標準使交易更加透明，買賣雙方可依據標準簽訂合同，從而減少了交易的不明確性，減輕了買賣雙方的交易風險，最終降低交易成本，提高交易效率。團體標準能凝聚行業共識，增加各貿易方互認的程度。同時，提高企業及其產品的信用和權威性，從而提高消費者的購買信心。

3 我國團體標準的產生與發展

我國團體標準化方興未艾。歷史上計劃經濟體制下忽略了團體在標準化活動中的主體作用。在法律上也未給團體標準以法律地位，未賦予團體開展標準化活動的權利和職責。在我國經濟體制轉型以后，由于市場的需求，已經有一些團體在開展制定標準的實踐，并形成了一批團體標準指導成員單位生產、經銷、使用、進出口等業務。團體處在市場的前端，僅次于企業，重要價值是為企業成員提供應對市場和技術變化的信息、方法、策略等服務。因此，在市場經濟體制下，團體在標準化活動中的作用不容忽視。

一些團體開展標準化工作已顯現出卓有成效的業績。2003年7月由原信息產業部科技司主導、由聯想、TCL、康佳、海信、長城五家企業發起，7家單位共同參與的“信息設備資源共享協同服務”標準工作組（簡稱“閃聯標準工作組）正式成立。2005年5月， 在中關村管委會支持下，閃聯信息產業協會成立，成為閃聯聯盟中立的法人實體。2004年10月發布了閃聯筆記本、投影機、液晶電視、等離子電視等閃聯產品。2005 年6月《信息設備資源共享協同服務標準》（簡稱“閃聯標準”）1.0版正式頒布成為推薦性行業標準。2010 年2月位于瑞士日內瓦的國際標準化組織／國際電工委員會（ISO/IEC）通過其官方網站向全球正式發布了閃聯兩項國際標準的正式文本。2012年2月閃聯4項國際標準由ISO發布，閃聯全部7項標準構成3C協同領域完整國際標準體系。2013年10月閃聯遠程訪問（IGRS RA）系列7項國際標準新工作項目提案正式通過了ISO/IEC JTC1 SC25全體會員的投票，成為了新國際標準工作項目，形成閃聯遠程訪問的新標準體系。2014年2月閃聯全面進軍智慧城市標準化工作，成為國家智慧城市總體組成員單位，主導IEC智慧城市系統評估組（SEG1）中WG4“智能家居用例”和WG5“智慧教育用例”工作組的工作，并承擔ISO/IEC JTC1智慧城市研究組（SG1）的編輯工作。進軍國際標準化標志著團體標準化已達到了較高的水平。雖然這樣的團體在我國還在少數，但許多團體也主導著我國行業標準和國家標準的制定，同時發展上也有國際化的趨勢。

2015年3月國務院發布了《深化標準化工作改革方案》，在分析改革面臨的問題時指出四大突出問題，其中標準缺失老化滯后的問題，以及標準體系不合理的問題，與未確立團體標準在標準化活動中的主體地位有直接關系。在提出的六大改革措施中，其中一大措施是培育和發展團體標準。措施中提出鼓勵具備相應能力的學會、協會、商會、聯合會等社會組織和產業技術聯盟協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給。對團體標準不設行政許可，由社會組織和產業技術聯盟自主制定發布，通過市場競爭優勝劣汰。

為配合落實改革方案，國家質檢總局和國家標準化管理委員會于2016年2月發布了《關于培育和發展團體標準的指導意見》。指導意見從放、管、服三個方面對培育發展團體標準提供了指導。“放”指放開標準制定權給團體，對團體制定標準不設任何的行政許可。鼓勵團體將創新成果納入團體標準，鼓勵團體自由競爭，鼓勵團體制定高于國家標準、行業標準的團體標準?！肮堋敝笀F體自律，建立規范完善的標準化制度。政府和社會監督團體標準的合法性?！胺敝附F體標準信息平臺，促進形成一批優秀團體，帶動更多的團體達到標準化的良好行為模式。為團體提供業務咨詢、培訓和其他技術支撐服務。大力宣傳團體標準。為團體標準發展創建良好公平的政策和制度環境。為配合指導意見，中國標準化研究院等單位編制了《團體標準化 第1部分：良好行為指南》國家標準，進一步明確和細化團體開展好標準化工作的原則、路徑和方法，為團體開展好標準化工作提供了全面系統的指導。

在落實改革方案的過程中，國家標準化管理委員會已先期安排了39個團體標準化的試點，制定了一批團體標準。例如，中國機械工程學會2015年11月發布《增材制造-基本原理-第一部分 術語》學會標準。其中，西安交通大學、西北工業大學、北京航空航天大學、蘇州電加工機床研究所有限公司等多家單位參與，并與中國汽車學會、中國金屬學會、中國儀器儀表學會加強合作。這一標準為增材制造領域的技術發展奠定了基礎技術框架。中國印刷技術協會聚焦科技創新需求，發揮平臺資源優勢，促進形成產學研相結合的標準研制模式。在團體標準試點啟動后，協會快速整合資源，以市場為導向，對接在綠色印刷方面具有重要成果的12家企業、1家科研單位、1家高校，起草了《綠色印刷材料分類方法及確認原則》協會標準。中關村半導體照明工程研發及產業聯盟（CSA）修訂了《LED照明應用接口要求：非集成式LED模塊的道路燈具》，通過新標準的應用，已有30多家有一定規模的LED路燈企業完成產品開發和產品銷售。新產品具有眩光少、舒適度高、路面亮度均勻性好的特點，將在產業中代替舊產品。中國物流與采購聯合會2015年7月開展了《物流誠信共享信息要素構成及基本要求》團體標準的調研和研究，意在通過標準應用提升物流企業的信譽度，增強用戶對于物流企業的信心。中國分析測試協會（CAIA）2014年12月發布《飲用水 氟化物測定 2-（對磺苯偶氮）-1,8-二羥基-3,6-萘二磺酸鋯分光光度法》和《味精 硫化鈉測定 亞甲基藍分光光度法》兩項CAIA標準。迄今為止相關企業T3WS現場水質快速檢測儀中標101臺，所購儀器客戶檢測水中氟化物均采用該標準。自兩項團體標準發布以來，相關企業的快速檢測光譜儀產品銷售額約1000萬元左右。

為了樹立團體標準化的標桿，宣傳團體標準化的發展，促進團體間的交流，國家標準化管理委員會建立了全國團體標準信息平臺。截至2016年11月28日，已有共計270家社會團體在全國團體標準信息平臺上注冊，并在平臺上公布了共計335項團體標準。未來將通過平臺開展團體標準化良好行為評價，進一步通過標準化工作做的好的團體帶動我國團體標準化的整體水平的提高。

4 做好團體標準的原則

我國團體開展標準化工作還處在初期發展階段，還面臨著經驗不足、轉變觀念、制度建設等重大挑戰。與世界上發展歷史超過百年的專業團體相比，著實需要相當一個時期才能發展成熟，何況專業團體的發展還仰賴于我國市場經濟體制的完善、政府職能的轉變、與社會團體相關政策和法律制度的健全等基礎條件的成熟。但不管外部環境如何改變，要做好團體標準工作，團體自律是根本之路。

要做好團體標準工作，需要遵循一些基本原則：

（1）開放

即對于希望參與團體標準工作的方面要采取歡迎和接納的態度，不能設置障礙阻擋和打擊各方參與團體標準化工作的意愿。這主要包含兩個層面的含義：一是對內，團體開展標準化活動宜面向所有成員開放，反映成員需求，并確保成員能夠有機會參與標準化活動；二是對外，鼓勵團體面向所有方面開放加入團體的渠道。特別是具有“市場控制力”的團體，更不能限制各方加入團體，因為這會觸犯反壟斷法的相關規定。

（2）公平

團體開展標準化活動宜確保成員享有與成員身份相對應的權利，并承擔相應的義務。團體可以設置參加成員、觀察成員等不同層次的成員身份，但對于每種成員身份的權力和職責都應有明確統一的規定，并在實際中確定成員身份，成員行使權力時，團體不應厚此薄彼，不應執行差別待遇。

（3）透明

團體開展標準化工作要保持一定的透明度，特別是有關標準制定的重要信息。這主要包含兩個層面的含義：一是對內，團體開展標準化活動宜通過適當的渠道向所有成員提供團體的標準化組織機構、運行機制、決策規則、標準制定程序及標準化工作進展等方面的信息；二是對外，團體可通過公開的渠道對外公布與團體標準化活動有關的信息。公開這些信息，一方面有利于成員單位和團體外部不同程度地參與標準制定，也有利于團體拓展與外部組織和個人合作的機會；另一方面，有利于成員單位和團體外部監督團體開展標準化工作的合規性。

（4）協商一致

團體開展標準化活動宜以協商一致為原則，按照標準制定程序考慮利益相關方的不同觀點，協調爭議，妥善解決對于實質性問題的反對意見，獲得團體成員的普遍同意。團體在標準制定過程中，應履行有關協商和討論的規定，并創造相關方交流意見、討論問題的機會。不有意阻止某方面發表意見，不獨斷專行，不忽視反對意見，要給利益相關方充分表達意見和交流討論的時間和空間。

（5）促進貿易和交流

團體標準宜符合市場、貿易需求，不妨礙公平競爭，不限制團體標準實施者基于團體標準開發競爭性技術和進行技術創新，促進行業的健康發展。團體應掌控標準制定過程，以避免設置壟斷或不正當競爭，特別是避免成員單位利用標準制定的機會達成價格共謀、設定和分配銷售區域等違背反壟斷法的行為。團體應及時根據市場的變化和技術的發展不斷完善現行標準，不排斥新技術、新材料的應用和新產品的研發。

5 結語

團體要利用好標準引領行業健康發展的作用，就需要敏銳地抓住技術發展的脈絡和市場變化的趨勢，及時制定標準解決相應的問題。要把標準制定好需要采取開放融合的態度，吸納各方力量，發揮各方參與標準制定的積極性，建立與團體內外各方廣泛的合作。要持續地保持團體標準化的有效性和權威性，需要建立一個公正透明的制度，保障各方的利益并協調各方的訴求。只有做到這些，才能使團體的標準在行業內和社會上逐步建立起信譽，促進整個行業的健康發展。

[1] 第十屆全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國反壟斷法[L].2007-08-30.

[2] GB/T 20004.1—2016，團體標準化 第1部分：良好行為指南[S].

[3] 向逖.美國行業協會發展研究[J].政府法制研究，2003（2）.

簡 訊

中國環境保護產業協會報送《土壤污染防治法》（草案征求意見稿）建議

近期，中國環境保護產業協會組織骨干企業、行業專家、法學專家等多次召開《中華人民共和國土壤污染防治法（草案征求意見稿）》專題研討會。參會人員從法律框架層面、產業層面、市場層面，對本法進行了充分探討，就如何利用土壤污染防治法推動產業發展展開了熱烈討論。根據討論結果，并結合中國環境保護產業協會土壤污染防治領域的理事單位的意見，共提出十余條建議，已報送全國人民代表大會環境與資源保護委員會。

Organization Standards Have Bright Prospects

PANG Zheng-hu
(China National Institute of Standardization, Beijing 100191, China)

The paper presents the origin of organization standards, discusses the development status of the organization standards in China, and puts forward the future developing considerations and principles for the organization standards. The paper stresses that the organization standards should set up gradually the prestige in the industry and the society in order to promote the healthy development for the whole industry.

organization standard; standardization work; industry development

（中國環境保護產業協會供稿）

F203

A

1006-5377（2016）12-0024-04

注：此文由“團體標準化政策制度研究及信息化平臺開發”課題研究成果支撐。