玉米收儲(chǔ)制度改革之政策篇（一）：市場(chǎng)來(lái)定價(jià) 農(nóng)民不吃虧

◇顧 陽(yáng)

玉米收儲(chǔ)制度改革之政策篇（一）：市場(chǎng)來(lái)定價(jià) 農(nóng)民不吃虧

◇顧 陽(yáng)

玉米收儲(chǔ)制度改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重大舉措，也是深化農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要一步。改革將按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則和保障農(nóng)民合理收益的要求積極穩(wěn)妥推進(jìn)，實(shí)行9年的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策將被新的制度所替代。

收儲(chǔ)制度改革勢(shì)在必行

“推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，是由當(dāng)前我國(guó)糧食面臨的形勢(shì)決定的”，中央農(nóng)辦一局副局長(zhǎng)趙陽(yáng)說(shuō)。

在國(guó)際糧價(jià)大幅下跌、全球能源價(jià)格持續(xù)下滑等因素的共同作用下，國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)差不斷加大，我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不足的問(wèn)題開始凸顯，這使得玉米收儲(chǔ)制度改革勢(shì)在必行。

“我們的玉米庫(kù)存不斷增加，安全儲(chǔ)糧壓力較大，同時(shí)玉米及其替代品進(jìn)口也在影響著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。”國(guó)家糧食局糧食調(diào)控司副司長(zhǎng)羅守全介紹，國(guó)內(nèi)外主要糧食品種已持續(xù)4年多價(jià)格倒掛，同時(shí)，大麥、高粱、木薯干等玉米替代品進(jìn)口數(shù)量激增，對(duì)玉米市場(chǎng)造成了較大沖擊，由此帶來(lái)加工轉(zhuǎn)化開工不足、庫(kù)存不斷增加、安全儲(chǔ)糧壓力突出等現(xiàn)象。

針對(duì)上述問(wèn)題，2016年中央一號(hào)文件提出堅(jiān)持市場(chǎng)化取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重的改革思路。

“近年來(lái)開展的棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)等改革，都為推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革創(chuàng)造了條件”，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)司副司長(zhǎng)劉小南說(shuō)。

堅(jiān)持3大核心原則

在趙陽(yáng)看來(lái)，目前改革的大方向已經(jīng)明確，但在實(shí)施步驟上應(yīng)采取“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法，具體到產(chǎn)儲(chǔ)銷矛盾比較突出的玉米上，一定要把握好3大核心原則——市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離、保障農(nóng)民合理收益。

所謂市場(chǎng)定價(jià)，就是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)玉米價(jià)格由市場(chǎng)決定，真正反映市場(chǎng)供給關(guān)系，產(chǎn)銷隨行就市，并形成購(gòu)銷主體和多渠道流通的市場(chǎng)新格局；價(jià)補(bǔ)分離，則是將對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼從價(jià)格中剝離出來(lái)；保障農(nóng)民合理收益，就是綜合考慮農(nóng)民合理收益、財(cái)政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，讓農(nóng)民不吃虧、種糧積極性不減弱、地方抓糧積極性不放松。

據(jù)悉，2016年?yáng)|北3省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策，取而代之的是“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。一方面，玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，各類市場(chǎng)主體自主入市收購(gòu)，實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)生產(chǎn)與需求；另一方面，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付到省區(qū)，由地方政府統(tǒng)籌將補(bǔ)貼資金兌付到生產(chǎn)者，以保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。有關(guān)部門將鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體入市收購(gòu)、信貸支持，以促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、合理消化庫(kù)存等。

市場(chǎng)化收購(gòu)將成主渠道

針對(duì)“東北地區(qū)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象比較普遍，如何確保讓補(bǔ)貼真正兌現(xiàn)到生產(chǎn)者手中”的疑問(wèn)，劉小南表示，補(bǔ)貼撥付到省區(qū)由地方政府統(tǒng)籌兌付，是基于地方政府長(zhǎng)期積累的工作經(jīng)驗(yàn)，他們更了解地方實(shí)際，相關(guān)舉措也更加精準(zhǔn)；此外，補(bǔ)貼將采取面積公示、一卡通支付等方式，以避免出現(xiàn)管理盲點(diǎn)。相關(guān)部門也會(huì)加大對(duì)地方的督促和指導(dǎo)，研究制定相關(guān)預(yù)案，切實(shí)防止出現(xiàn)較大范圍的農(nóng)民“賣糧難”問(wèn)題。

市場(chǎng)化收購(gòu)將成為解決收購(gòu)問(wèn)題的主渠道，而收購(gòu)主體的多元?jiǎng)荼貙?dǎo)致資金來(lái)源的多元化。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧棉油部副總經(jīng)理李楠表示，農(nóng)發(fā)行作為唯一一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，將積極支持符合貸款條件的各類收購(gòu)主體入市收購(gòu)。

據(jù)介紹，目前新疆棉花、東北地區(qū)大豆的目標(biāo)價(jià)格改革正在推進(jìn)中，而隨著玉米收儲(chǔ)制度改革的逐步推進(jìn)，稻谷、小麥等糧食品種將在繼續(xù)執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門抓緊后續(xù)改革方案的研究，以理順不同糧食品種之間合理的比價(jià)關(guān)系。

“農(nóng)業(yè)唱的是‘四季歌’，今年農(nóng)業(yè)發(fā)展的重頭戲仍是種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，玉米收儲(chǔ)制度的改革有望倒逼其生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化”，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司副巡視員陳友權(quán)說(shuō)。