如何改善城市生活垃圾低碳處理

王　爽 / 安陽縣環保局

如何改善城市生活垃圾低碳處理

王爽 / 安陽縣環保局

目前，城市生活垃圾的處理過程中，還存在有各種各樣的問題亟待去解決。在低碳經濟的發展要求下，尋找合適的城市生活垃圾無害化的處理模式，就必須要采取相對的措施，解決垃圾處理方面的問題，實現城市經濟和社會的協調發展。因此，應該根據垃圾處理的“三化”原則，采取有效的措施來解決現有的問題，使得城市垃圾處理真正走上低碳經濟的發展道路上。

城市生活垃圾；低碳；處理；措施

一、生活垃圾源頭減量化

城市生活垃圾產生之后，隨著一系列的收集、運輸、回收、處理過程中都會帶來大量的溫室氣體的排放量，給氣候和環境帶來極大的危害。生活垃圾處理作為一個人為的碳源，減少其過程中的二氧化碳的排放量，對城市生態環境具有十分重要的意義。在整個生活垃圾處理過程中，控制其在源頭的產生，是解決垃圾處理低碳發展的關鍵問題。

生活垃圾源頭減量化要求，一切產品在成為垃圾之前要進行嚴格的控制和管理。政府應該通過大力引進國外先進的生產技術，減少企業在生產過程的廢棄物的產生量。規范對商品的包裝，盡量減少對一次性物品的使用，推行適度的包裝行為，限制過度包裝，盡可能使用可再生的包裝材料，減少垃圾的產生，城市生活垃圾減量化最優先的原則就是對產生源頭的控制，它不單是要減少城市生活垃圾產生的數量和體積，還包括盡可能減輕垃圾的危險指數，減少垃圾的種類，降低垃圾中有害物質的濃度。

二、推進生活垃圾的分類收集

城市生活垃圾的源頭分類收集是實現垃圾有效管理的重要前提，是實現生活垃圾無害化、減量化和資源化的關鍵。生活垃圾的分類收集是從垃圾產生的源頭出發，按照垃圾的不同成分，不同的處理方式的要求，將其中可回收利用的垃圾和其他垃圾分開，提高垃圾的回收利用率，降低生活垃圾處理的成本。

目前城市的垃圾分類收集的開展還有較大的困難，主要體現在公眾的環境衛生意識高低不一，接受程度也有很大的差異。但是作為一項利國利民的垃圾資源化手段，要根據各地的具體情況，逐步的實行生活垃圾的分類收集。城市環保部門應該在各個地方都要擺放分類的垃圾桶，同時還要采取相關的警告和罰款制度，對于不聽勸告的就要開出罰單。

各個城市還要完善垃圾分類的運輸環節，其實絕大多數的居民具有垃圾分類的意識，但是在實際的操作過程中，每個人的參與度卻遠遠不高。有的居民已經把垃圾分類了，但是卻被環衛工人混裝到一個車上，使得前期的分類失去了意義，這樣也打擊了居民進行垃圾分類的積極性。政府應該采取優惠政策來促進居民進行垃圾分類，支持生活垃圾分類和回收企業的發展。

三、推進再生資源的回收利用

我國是一個自然資源匱乏的國家，很多資源的人均占有量遠遠低于世界的平均水平，甚至有些資源人均占有量不到世界平均水平的一半。再生資源的回收利用可以減少對原生資源的開采，節約有限的自然資源，從而減輕我國人均資源占有量不足的壓力，減緩經濟發展與自然資源不足之間的矛盾。因此，城市發展過程中應該積極推進再生資源的回收利用，將社會生產和消費后的廢棄物回收再利用，對減少原生資源的開發、提高資源的綜合利用率、節能減排和推動經濟增長方式的轉變具有重要的意義。同時還要逐步研究和開發廢舊物資的二次加工與綜合利用，實現就地資源化，進一步提高廢物利用水平。

四、建立健全的城市生活垃圾收費制度

城市生活垃圾收費制度的建立勢在必行，征收一定的垃圾處理費用，以補充垃圾清運、處理處置費用的缺口，減輕政府的財政負擔，還可以增強居民對生活垃圾處理的環保意識。對城市生活垃圾進行收費，會在很大程度上減少城市生活垃圾的產生量。由于我國的地域廣闊，名族眾多，不同地域的生活習慣差距很大，很難制定出一套適合所有城市的生活垃圾收費制度。因此每個城市應該根據自己的實際情況，因地制宜，從城市生活垃圾的組成成分、地理情況、居民的構成情況、收入情況等進行綜合評估，制定本區域城市的生活垃圾收費制度。

五、建立完善的城市生活垃圾處理法律法規

目前城市垃圾處理的法律還不夠完善，我國出臺的《固體廢棄物污染環境防治法》對城市生活垃圾做出了基本的要求，但是還需要制定其他一些配套法律法規來落實細化。各級政府也要積極發揮作用，根據固廢法制定和完善適合本地生活垃圾處理的相關法律和法規，制定實施細則以及各項的配套法律規定。明確各個政府職能部門的相關職能，改變現有的多頭管理、相互推諉以及有職無權的亂象。制定明確的違反城市生活垃圾相關防治法律的行為的要相關的法律責任和處罰的具體的內容。還要盡快制定《城市生活垃圾回收管理條例》，以法律的形式確定城市生活垃圾的分類回收制度。使有關部門做到有法可依，依法執行，規范城市生活垃圾的處理。只有有了明確的法律規定，建立相關的監督部門，才能減少執法的程序，提高執法的效率。

六、建立社會主義市場經濟的城市垃圾管理體系

我國現行的政企合一的城市生活垃圾管理體制阻礙了垃圾處理產業的發展，改變現有管理體制上的被動格局，政府部門應轉變職能，主要參與法律政策的制定和監督管理工作，專業的保潔公司來提供具體的垃圾處理的管理模式，建立一個與中國特色社會主義市場經濟相適應的城市垃圾處理管理體制。將城市垃圾處理工作從政府部門中分割出去，由計劃經濟的事業單位管理體制轉為市場經濟的企業管理體制，建立生活垃圾處理公司，形成生活垃圾處理的產業化。鼓勵公司企業參與到城市生活垃圾的處理中來，垃圾處理公司市場化運作，由他們負責具體的生活垃圾的收集、運輸、處理和處置。這樣不僅能引人市場經濟的競爭體制，還有利于提高垃圾處理的效率，減輕了政府在垃圾處理方面的財政壓力。

培育降低垃圾處理主體的運行成本和公平競爭的環境，促進市場集中度提高。有效競爭的回收市場結構需要創造行業發展的有利環境，首先對于那些在垃圾回收過程中符合標準要求的各個主體，通過引入多種利益主體，獲得足夠的資金對其支持外，更重要的是通過各種措施提高其自身的盈利能力。我國要進一步的完善稅收制度，對符合條件的企業進行實質性的支持；促進物流平臺的建設，提高企業的物流效率，降低物流運行的成本；鼓勵企業之間的技術創新和研發活動。努力創造公平競爭環境，促進市場集中度的提高，最終形成有效競爭的社會主義市場結構。

七、鼓勵公眾的參與積極性

公眾是各種政策的最終的作用對象，他們的參與程度直接影響和覺得政策的效果。工作參與首先體現在對政府政策的響應程度和對自身行為的約束上；其次，要通過行業協會或者是其他的渠道，參與到城市生活垃圾管理的相關政策制定。因此，建議各個城市制定有關塵世生活垃圾相關的管理政策制定聽證制定，保證公民對各項政策措施的知情權和發言權，通過媒體或者發布會的形式把擬定出臺的相關政策公示出來，鼓勵公眾的參與積極性。同時，對于公眾的參與決策權要在相關的城市政策和法律中加以保障，努力創造公眾參與與決策的各種渠道。

公眾參與是垃圾處理管理的關鍵環節，首先要提高居民的環保意識，在電視、廣播、報紙等主要的新聞媒體上加大宣傳力度，對公眾進行環境宣傳教育，倡導低碳生活。其次把環境保護的教育課程納入到學校的教育大綱中，培養孩子們的環保意識，養成良好的環保習慣，提高孩子們的環境意識水平是提高整個社會環境保護意識的基礎。對于像城市生活垃圾污染防治這樣與每一個社會成員密切相關的事業來說，各項法律只有全體公民身體力行，才能真正得以實施。針對目前公民環境意識差、公共道德觀念不強的現狀，利用各種傳媒，結合垃圾分類收集制度、垃圾收費制度等改革措施，提高公民法制觀念和道德水準，普及環境科學知識，開展環保教育。只有每個公民從身邊做起，良好的公共環境秩序才能形成。提高公眾參與其中的積極性，實現城市生活垃圾處理經濟效益、社會效益和環境效益的統一。