工程建設(shè)項目招投標(biāo)中投標(biāo)人資格要求探討

李新萍　王　維 / 中國石油集團(tuán)工程設(shè)計有限責(zé)任公司物資采購部

工程建設(shè)項目招投標(biāo)中投標(biāo)人資格要求探討

李新萍王維 / 中國石油集團(tuán)工程設(shè)計有限責(zé)任公司物資采購部

工程建設(shè)項目招投標(biāo)是目前工程投資領(lǐng)域常見的做法，招標(biāo)人可以根據(jù)項目本身的要求，在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況。招標(biāo)文件要求的資質(zhì)證明文件即本文探討的資格條件。

工程建設(shè)；投標(biāo)人；資格

前言

隨著招投標(biāo)法及實施條例的頒布執(zhí)行，工程項目招投標(biāo)越來越普遍，結(jié)合項目實際情況合理設(shè)置投標(biāo)人資格條件，使更多符合條件的投標(biāo)人參與投標(biāo)工作，對招標(biāo)工作有積極的影響，本文對工程招標(biāo)中常見資格條件設(shè)置問題及解決辦法做以下說明：

一、資格條件設(shè)置常見問題

1.資格條件設(shè)置籠統(tǒng)、模糊，不明確。

例1：某項目的投標(biāo)人須是有能力提供此次招標(biāo)貨物、售后服務(wù)及培訓(xùn)等全過程工作的制造商、代理商或貿(mào)易商，且均須符合投標(biāo)須知規(guī)定。如投標(biāo)文件對此條款有實質(zhì)性偏離，將視為非響應(yīng)性投標(biāo)予以拒絕。

例2：某項目的合格投標(biāo)人須是：具有獨立的法人資格和相應(yīng)的生產(chǎn)許可，已獲得ISO9001體系認(rèn)證。

例3：某招標(biāo)文件否決項為：制造商是否具有國家認(rèn)可的閥門允許生產(chǎn)許可證書或入網(wǎng)證。

2.資格條件設(shè)置錯誤：將已經(jīng)取消的資質(zhì)作為資格條件或是資質(zhì)等級錯誤。

例1：某招標(biāo)文件中要求：系統(tǒng)集成商具備中國電子行業(yè)聯(lián)合會頒發(fā)的計算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)證書；系統(tǒng)集成商具備建筑智能化施工資質(zhì)證書。

例2：某項目為油庫消防設(shè)施施工招標(biāo)，招標(biāo)文件資質(zhì)要求消防設(shè)施工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)為三級。

3.貨物招標(biāo)中，應(yīng)嚴(yán)格限定資質(zhì)條件，除國家強(qiáng)制3C和特殊許可外，不得要求其他資質(zhì)；如：ISO系列，國標(biāo)系列，TUV系列等職能作為加分項。

4.人為要求資質(zhì)條件，或有意抬高資質(zhì)條件，如制造加工企業(yè)要求設(shè)計資質(zhì)。

以上是招標(biāo)文件編制中經(jīng)常出現(xiàn)的投標(biāo)人資格要求問題，為避免以上問題，在招標(biāo)文件編制過程中應(yīng)明確投標(biāo)人資格條件。

二、分清實質(zhì)，明確資格條件，主要分為強(qiáng)制性資格條件和一般性資格條件

1.國家強(qiáng)制性資格條件是國家根據(jù)行政管理和行政許可法的規(guī)定對相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)主體設(shè)置的行政許可，一般有許可證、資質(zhì)證書或行業(yè)準(zhǔn)人等形式，與工程物資及設(shè)備投標(biāo)相關(guān)的國家強(qiáng)制性要求主要有以下內(nèi)容：

（1）工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證是國家對關(guān)系人體健康、財產(chǎn)安全、金融安全、通信質(zhì)量安全、保障勞動安全等重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實行的行政許可制度。根據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》（國務(wù)院〔2005〕令第440號）和《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局〔2014〕令第156號）規(guī)定，任何企業(yè)未取得《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》不得生產(chǎn)列入目錄的重要工業(yè)產(chǎn)品。

（2）安全生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)許可證是國家對危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實行的安全生產(chǎn)許可制度。根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例（國務(wù)院令第397號）》，危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。

（3）特種設(shè)備生產(chǎn)許可證。根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》規(guī)定，對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛等特種設(shè)備的生產(chǎn)（包括設(shè)計、制造、安裝、改造、修理）經(jīng)營、使用、檢驗、檢測企業(yè)必須取得生產(chǎn)許可證才可從事相關(guān)業(yè)務(wù)。

（4）制造、修理計量器具許可證?！吨腥A人民共和國計量法》（以下簡稱《計量法》）規(guī)定，制造、修理計量器具的企業(yè)必須取得計量行政部門頒發(fā)的《制造計量器具許可證》或者《修理計量器具許可證》。

2.法人或其他組織響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭，是成為投標(biāo)人的一般條件。要成為合格投標(biāo)人，還必須滿足兩項資格條件，一是國家有關(guān)規(guī)定對不同行業(yè)及不同主體的投標(biāo)人資格條件；二是招標(biāo)人根據(jù)項目本身要求，在招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件中規(guī)定的投標(biāo)人資格條件。

（1）國家對不同行業(yè)及不同主體投標(biāo)人資格條件的規(guī)定，即一般性資格條件

以工程建設(shè)項目為例：《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第20條規(guī)定了投標(biāo)人參加工程建設(shè)項目施工投標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備5個條件：

①具有獨立訂立合同的權(quán)利。②具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員。③沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)。④在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題。⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

三、招標(biāo)文件中資格和資質(zhì)條件設(shè)置辦法：

招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目本身要求，在招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件中，對投標(biāo)人的資格條件作出規(guī)定，并依此對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。

1.國家強(qiáng)制性資格條件應(yīng)在招標(biāo)公告中明示，作為實質(zhì)性條款。

2.一般性資格條件依據(jù)項目實際情況來合理設(shè)置為實質(zhì)性條件還是評分項（財務(wù)狀況、投標(biāo)人信譽(yù)、管理體系第三方認(rèn)證）等。

（1）財務(wù)狀況：投標(biāo)人財務(wù)狀況主要包含企業(yè)注冊資金、經(jīng)營狀況等。

（2）投標(biāo)人信譽(yù)：招標(biāo)選定的投標(biāo)人要與招標(biāo)人長期合作，為此，招標(biāo)人對投標(biāo)人的信譽(yù)要有一定的要求。反映投標(biāo)人信譽(yù)的因素包括投標(biāo)人的履約守信情況、違法以及法律訴訟記錄等情況。由于目前國內(nèi)尚未建立統(tǒng)一的企業(yè)誠信考核體系，為了便于評審履約信譽(yù)，通常要求投標(biāo)人自行聲明是否曾發(fā)生任何重大違法行為，以及是否發(fā)生過重大合同違約或被解除協(xié)議情況，或財務(wù)被凍結(jié)，以及近年曾發(fā)生的訴訟或仲裁情況等。

（3）管理體系第三方認(rèn)證：是指國際公認(rèn)的獨立機(jī)構(gòu)向企業(yè)出具的證明企業(yè)管理水平的認(rèn)證。常見認(rèn)證有： IS09001質(zhì)量管理體系認(rèn)證、IS014001環(huán)境管理體系認(rèn)證、OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系等認(rèn)證。

3.招標(biāo)應(yīng)注重本質(zhì)，滿足技術(shù)條件下，應(yīng)側(cè)重標(biāo)的物的質(zhì)量，主要參考投標(biāo)人的類似業(yè)績、管理能力、設(shè)備狀況等。

（1）類似業(yè)績。業(yè)績可以反映投標(biāo)人的經(jīng)驗和能力、產(chǎn)品的市場占有情況等重要信息，可以影響投標(biāo)人中標(biāo)的可能性。貨物招標(biāo)時，由于投標(biāo)人既可以是制造商，也可以是制造商授權(quán)的代理商，提出類似業(yè)績要求時必須明確投標(biāo)人業(yè)績及其制造商業(yè)績，對于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，不得以特定的行政區(qū)域和特定行業(yè)的業(yè)績作為加分條件。

投標(biāo)人應(yīng)具有類似項目業(yè)績分為一般和專門業(yè)績經(jīng)驗要求：

A.一般業(yè)績經(jīng)驗要求是投標(biāo)人應(yīng)滿足的最低類似業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)，是指投標(biāo)人或聯(lián)合體牽頭人具有成功組織供應(yīng)規(guī)模和復(fù)雜程度與招標(biāo)項目類似貨物的業(yè)績，并根據(jù)招標(biāo)采購貨物的規(guī)模設(shè)定投標(biāo)人近年應(yīng)具有的類似項目業(yè)績營業(yè)額。

B.專門業(yè)績經(jīng)驗是針對招標(biāo)采購大型、復(fù)雜貨物，單一投標(biāo)人難以承擔(dān)全部制造和供貨任務(wù)的，可允許由2個以上投標(biāo)人組成聯(lián)合體或總分包的形式聯(lián)合供應(yīng)招標(biāo)采購貨物的全部單元系統(tǒng)貨物，此時可以分類設(shè)定各單元系統(tǒng)的專門制造和供貨業(yè)績經(jīng)驗要求，聯(lián)合體各成員業(yè)績均應(yīng)滿足各自負(fù)責(zé)供應(yīng)單元系統(tǒng)貨物所對應(yīng)的制造和供貨分類業(yè)績經(jīng)驗要求。

C.類似項目業(yè)績是指投標(biāo)人直接負(fù)責(zé)設(shè)計、制造和供應(yīng)貨物的業(yè)績。

（2）管理能力。貨物招標(biāo)一般需要審查投標(biāo)人擬投入貨物生產(chǎn)和供應(yīng)的技術(shù)和管理人員的資格、能力。

（3）投標(biāo)人的設(shè)備狀況。制造貨物所需生產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)性能狀況以及貨物生產(chǎn)設(shè)備的剩余能力。

四、探索招標(biāo)資質(zhì)資格條件的發(fā)展

1.招標(biāo)資質(zhì)資格條件應(yīng)在招標(biāo)公告中明確公示，便于行業(yè)監(jiān)督，做到公開、公正；

2.強(qiáng)化競爭，市場清淤，即除法定要求和特殊行業(yè)限制外，一律放開，市場淘汰，物美價廉優(yōu)先；

3.招標(biāo)應(yīng)以業(yè)績和供貨能力為招標(biāo)的核心，不得以設(shè)置資格資質(zhì)條件限制潛在投標(biāo)人，促進(jìn)市場的發(fā)展。

結(jié)束語：工程建設(shè)項目投標(biāo)人資格條件設(shè)置應(yīng)與項目實際相結(jié)合，需持續(xù)關(guān)注相關(guān)專業(yè)資質(zhì)變化情況，不斷完善資格條件設(shè)置要求。

［1］《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》（國務(wù)院〔2005〕令第440號） .

［2］《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委30號令）.