貴州省松桃縣天保工程實施成效、問題與對策

楊　林/松桃縣林業局

貴州省松桃縣天保工程實施成效、問題與對策

楊林/松桃縣林業局

貴州省松桃縣作為天保工程縣之一，經過堅持不懈的長期的試點工作和建設，工程建設效果較為明顯，積累了一些經驗，但也存在一些問題。文章首先對貴州省松桃縣天保工程實施成效進行了闡述，接著分析了貴州省松桃縣天保工程存在的問題，最后重點討論了貴州省松桃縣天保工程今后建設對策。

貴州省松桃縣；天保工程；實施成效；問題與對策

前言

天然林保護工程是國家保護、培育和發展森林資源、改善生態環境，保障國民經濟和社會可持續發展的重要舉措，是一項涉及面廣、政策性強的系統工程。天保工程的實施，對加快松桃縣造林綠化工作，保護好現有森林資源，減少水土流失，充分發揮森林生態、社會、經濟三大效益，促進森林資源環境與與社會經濟的可持續協調發展具有十分重要的意義。

一、貴州省松桃縣天保工程實施成效

（一）松桃縣天保工程一期的實施情況

松桃縣是國務院批準最早成立的自治縣之一，是貴州省銅仁市第一大縣，全縣國土面積3409km2，轄28個鄉鎮；地形地貌復雜，高差懸殊；溫度的變化隨海拔高度增加而降低；全縣年平均氣溫12.0～16.8℃。松桃縣是在天保工程建設中受益的一個縣，工程的實施使得該地區的生態環境有了重大改觀，實現社會、經濟、生態的協調發展。在一期建設過程中，依靠人工造林、封山育林和嚴格實施林木管理措施，全縣的森林覆蓋率由原來的39.74％提高到了51.16％，充分保護了森林資源、加強了生態系統的穩定性、森林林分趨于合理取得了可喜可賀的成績。在天保工程一期建設中，松桃縣超額完成任務，累計造林2.45hm2，超出計劃0.1個百分點。據統計，松桃縣森林面積從10.53萬hm2提高到現在的14.40萬hm2，蓄積量（活立木）由原來的422萬m3增長至543萬m3，不僅提高了森林覆蓋率和蓄積量，而且使得森林結構和林分組成更加合理，增加了森林的抗性。此外，在工程實施過程中吸收了大量富余人員就業上崗。

（二）松桃縣天保工程二期的主要任務

天保工程二期與一期相比，增加了森林管護而積和國有林業單位職工的補助標準，在造林、護林、改林的同時增加就業崗位，保證富余人員的就業。松桃縣天保工程二期已于2011年正式啟動，期限為10年，工程實施覆蓋全縣所有鄉鎮，項目通過人工造林及撫育、封山育林等手段，增加森林覆蓋率、蓄積量、提高林木質量和提高造林林分的合理性。

松桃縣二期工程建設的主要任務包括森林管護面積11.45萬hm2，其中國有林管護面積0.41萬hm2，集體所有的國家級公益林5.03萬hm2，集體所有的地方公益林6.01萬hm2；公益林建設0.83萬hm2，其中人工造林0.33萬hm2，封山育林0.50萬hm2；國有中幼林撫育0.20萬hm2；對103名富余人員妥善分流安置。另外，松桃縣天保工程二期在2011—2020年還要完成森林面積17.49萬hm2、蓄積量820萬m3、碳匯820萬m3、就業崗位103個等定量指標。

二、貴州省松桃縣天保工程存在的問題

（一）資金投入嚴重不足，影響工程建設成效

工程建設投資與經濟社會發展不協調，由于近幾年物價不斷上漲，職工工資相應增加，而天保一期補助標準沒有調整，加之地方財政困難，配套資金未能及時落實到位，致使政策性補助資金缺口逐年加大。尤其是國有林場停止采伐以后，主要經濟來源被切斷，林區基礎設施建設不得不依賴于工程投資，但天保工程一期實施方案中卻沒有安排相應的投資，致使林區森林防火、病蟲害防治手段比較落后，防控能力弱，勢必影響天保工程的建設成效。

（二）后續產業發展緩慢，富余職工生活困難

國有林場多為年老體弱者，長期生活在林區，受勞動技能和文化程度限制，難以推向社會就業。為了解決他們的生活問題，只有通過加強后續產業開發，大力發展苗木、種植、養殖等多種經營項目進行內部轉產分流.

（三）工程建設管理有待進一步提高和加強

1.公益林建設質量有待提高。

在公益林建設過程中，個別造林地塊存在苗小、苗弱，栽植不規范，管理措施不到位，導致造林成活保存率低。有的封山育林區選址不當，封育設施沒有按作業設計設置齊全，封育效果不明顯。

2.森林管護力度有待加強。

受教育程度和林區環境的限制，部分護林員文化程度低、業務素質不高、執法水平不齊，巡山記錄不規范。此外，部分鄉鎮對封山禁牧工作重視程度不夠，局部地方羊畜進入林地放牧的現象仍然存在。

三、貴州省松桃縣天保工程今后建設對策

（一）保護好現有森林資源

森林資源管理是天保工程建設的重要措施，是促進森林資源從恢復性增長向質量提高轉變的保障，森林資源量的增加和質的提高，是工程區經濟社會可持續發展的重要基礎。充分利用現代科技手段建立全覆蓋的天保工程網絡管理體系，加強森林采伐限額管理、森林防火、林業有害生物防治、征占用林地管理和各類毀林案件的查處力度，管好現有天然林，鞏固好一期工程取得的成果，進一步增強森林的生態防護功能。

（二）加大生態公益林建設力度

根據自然地理條件和林地資源現狀，生態公益林建設以人工造林、封山育林和中幼林撫育為主。工程區現有宜林荒山荒地面積487187hm2，占林地面積的35.26％；疏林地面積77447hm2，占林地面積的5.6％。科學規劃，合理安排人工造林和封山育林任務，不斷擴大森林面積，并對亟待撫育的中幼林通過采取有效地撫育措施，提高森林質量。同時，實行嚴格的公益林建設作業設計審批和驗收制度，杜絕隨意變更建設地點、規模和內容，確保工程建設取得預期成效。

（三）深化國有林場體制改革

天保工程的主題和核心始終是改革，通過全面深化林區改革，將生產經營方式轉變為以保護和培育森林資源為主，讓天然林得到休養生息，實現青山常在。被國家確定為國有林場改革試點單位，結合天保二期工程的啟動實施，為林場改革探索出路子。

四、結束語

天保工程自試點工作和正式啟動實施以來，為貴州省松桃縣的生態環境改善和森林資源的增長起到了十分重要的作用，實現了森林面積、蓄積、覆蓋率的三個同步增長；實施過程中，或多或少的存在一些問題，相信經過不斷完善和努力。

［1］楊勝榮.松桃縣天然林資源保護工程實施現狀及對策探討［J］.南方農業，2014，（16）：62-64.

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