國有林場經營管理的問題與對策分析

黃　蕊/貴州省龍里林場

國有林場經營管理的問題與對策分析

黃蕊/貴州省龍里林場

國有林場經營區域內的林地屬于國有資產，是國有林場存在和延續的物質基礎，同時它還是國有林場最為寶貴的資產。若無林地，國有林場的生存和發展將會是無本之木、無源之水。文章首先對國有林場經營管理的重要性進行了介紹，然后分析了目前國有林場經營管理的現狀，最后重點討論了國有林場林地管理水平提升的幾點對策。

國有林場；經營管理；問題與對策

1.前言

我國的經濟發展步伐越來越快，工業園區建設、房地產開發、城市規模擴張等對林地的占用情況越來越普遍，林地的經濟價值提高了很多，地方政府和相關部門占用或者征用的林地面積也是越來越大，林地周邊的群眾侵占林地的事件也是經常發生，這些情況導致了國有林場當中的林地面積越來越少，目前國有林場的發展和生存狀況堪憂。因此，增強對國有林場的監管力度是一件十分緊迫的任務。

2.國有林場經營管理的重要性

國有林場是我國重要的生態安全屏障和森林資源培育戰略基地，是維護國家生態安全最重要的基礎設施，在經濟社會發展和生態文明建設中發揮著不可替代的重要作用，為國家經濟建設作出了重大貢獻。目前，中共中央、國務院印發了《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》，國有林場林區改革正式拉開大幕。

3.目前國有林場經營管理的現狀

3.1性質定位不夠明確

國有林場性質為生產性事業單位，以實現社會效益、生態效益和經濟效益最大化為目標。而這三大目標存在不可調和的矛盾，要實現三大目標的協調統一，在現有體制框架下，只能當作遠大而宏偉的遠景目標，沒有太多的現實意義，因為許多國有林場甚至還處在為解決職工的溫飽問題而疲于奔命的困境。國有林場這種“企不企、事不事”的性質和定位，以及與之相伴而生的一些政策、制度，既不符合國有林場的經營管理與發展現狀，也不符合森林經營長周期性和連續性的特點，這是束縛國有林場生產力發展的一個根本性問題。

3.2產權主體不夠明晰

省級林業主管部門實際上無力管好國有林場資產，平時監管責任大多落到縣級林業主管部門的肩上，但由于監管機制的先天不足，也難以監管到位。國有林場的生產經營者、管理者與資產所有者之間缺乏現實利益的共同基礎，產權主體不明晰，責、權、利不統一，資產管理體制不健全，資源配置效率低下，嚴重制約了國有林場的發展。

3.3產品結構單一

國有林場長期存在著樹種結構和比例單一問題，特別是大量的用材林樹種主要以杉、松為主，造成國有林場產品單一，附加值低，經濟總量小，抵御市場風險能力低。同時，林產加工業少，林業產業化程度較低，產業鏈的延伸有待開拓。隨著全球經濟一體化進程的加速，面對國際化的競爭，國有林場將面臨更加嚴峻的挑戰，目前只能維持簡單再生產，難以應對激烈的市場競爭。

3.4經營環境逐漸惡化

隨著地方經濟發展與林業政策逐步調整到位，林地價值提高，木材價格回升，林地征占用補償費用也上升，村民逐步認識到山區潛力在山，希望在林，對林地權益主張意識強烈，要求歸還林地，集體搶山、搶種現象時有發生，林權爭議現象較為普遍，林場正常的生產經營受到阻礙；國有林場木材生產經過鄉村道路，村民要求給予資金補助，村民在途經道路上“敲竹桿”，動不動就要錢，導致生產成本大幅增加；林田矛盾突出，村民以林木遮蔭影響產量為由，林緣地帶不讓造林，甚至毀壞現有林木；偷砍盜伐國有林場林木現象越來越嚴重，森林資源損失較大，護林人員屢被恐嚇，甚至被毆打，生產經營管理受到嚴重影響。

4.國有林場林地管理水平提升的幾點對策

4.1建立健全林場資源管理部門，為林地管理水平的提升奠定堅實的基礎

為促進管理水平的提升，必須建立健全林場資源管理部門，而這就需要做好以下幾方面的工作：（1）精心確定管理內容。林場資源管理部門負責的內容至少應包括林地林權、林地征用的管理，并將林場的經驗方案切實落到實處，做好采伐限額的管理與編制，加強有害生物的預測和防治。（2）選派專人進行林場資源的管理，并加強其培訓和教育工作，使其不僅要認識到加強林業資源管理的重要性，并樹立良好的管理意識，加強自身的學習，著力提高管理技能。（3）加強制度建設。對各種制度進行不斷地完善，嚴格按照法規對林地征用事宜進行科學規范的處理。（4）科學制定管理目標。并將各目標責任人的權責利進行有機的結合，并在此基礎上制定統一的林地征用補償標準，以最大化地確保其科學性和合理性，從而分別從人員、制度、管理等方面對林場資源管理部門的職能進行不斷地完善。

4.2加強林地用途的管理和法律法規的宣傳

為了確保林地得到有效的管理，在健全管理部門的基礎上，還應針對性地確定林地用途，并加強林地用途的管理，并結合實際，采取有效的方式。例如，各種重點工程建設的征地應重點支持，對于礦產資源的開發引起的征地則應對其進行嚴格的控制，對于公益性項目的征地，對其補償標準不得低于相關法規中的最低標準等。

4.3加強現有林地的保護力度

一是當國有林場林地處于城區時，應將其作為森林公園申報范疇，做到統籌規劃確保其得到合理地開發和利用，嚴防其被地方政府大量地征用。當必須征用時，還應嚴格按照我國現行的有關森林公園的法律法規正確辦理征地手續，切適當提高征用標注，以提高對林地的保護力度。

二是在此基礎上，還應由省市的林業主管職能部門對現有林場林地的征用進行專項督查，及時掌握被非法占用的情況，并嚴格按照相關標準。對于該停止征用的必須停止；對于該復墾的林地必須復墾；對于沒有審批就先征用，甚至少征多占和非法征用的，則應嚴格按照相關法律法規，對相關的單位或人員進行嚴肅的處理，嚴重的還應上報森林管理機構（具有執法權，如森林公安部門），并依法對其進行強制處理，嚴防林場林地流失和損失。

三是定期組織開展非法侵占國有林場林地專項打擊和整治活動，對經營區周邊村民或居民非法侵占林地毀林行為，依法清理回收并種上林木。對各種項目建設工程無辦理林地征占用手續就開工建設和移動、聯通、電信、電力等部門私自在國有林場經營區的林地范圍內建塔基、架光纜線路等行為，責令依法補辦林地征占用手續，繳足補償費用，并處以重罰。

5.結束語

在對林地進行管理時，對于村集體組織群眾在林場內的采伐跡地上搶山造林的舉動，要利用攝像、錄像、照相的方法搜集證據，進行嚴厲懲罰，還要督促當事人恢復林地生產條件，將那些對林地安全造成威脅的不安定因素及時消除。對于那些不聽勸告，依舊侵占林地的惡意行為，森林公安機關和相關執法部門要嚴格依照有關的法律法規進行偵辦查處，維護國有林地的合法權益，保護國有財產資源。

［1］周旭昌.國有林場改革存在的問題與發展對策研究［J］.中國林業經濟，2014（3）：40-43.

［2］盧勇軍.國有林場呼喚改革與發展［J］.綠色中國，2012（15）：44-47.