中國林業發展的經濟政策研究

張足招/紫金縣森林資源資產評估中心

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中國林業發展的經濟政策研究

張足招/紫金縣森林資源資產評估中心

【摘 要】我國是一個幅員遼闊，人口眾多、資源豐富的大國。但是，近年來隨著中國經濟連續增長，資源相對不足已經成為制約我國經濟社會發展的瓶頸。特別是林業資源在我國資源中占有很重要的比重，但是高生產效率導致了大量的森林資源投入和生態環境的破壞。在這種環境發展緊迫形勢下，必須轉變林業經濟發展的方式，才能夠實現全面建設小康社會所需的資源合理分配，從而保證國家經濟安全，實現構建資源能源節約型社會的可持續發展目標。

【關鍵詞】中國林業；經濟發展；林業經濟；政策研究

一、我國經濟社會發展與林業發展的關系研究

我國經濟社會發展為林業發展提供了良好的市場經濟環境，同時經濟的健康良好發展能夠為林業的發展注入更多的資金，科學技術的發展可以為林業發展提供技術支持;同時林業的健康發展為我國經濟社會發展提供了大量的木材和穩定的生態環境。我國經濟社會發展與林業發展相互聯系，社會經濟的良好發展對林業的穩定發展具有積極的作用，也具有消極的影響。例如，在我國經濟發展過程和城市化進程中，對林業資源的過多開發和利用則會導致林業資源的減少和生態環境的惡化。隨著我國生態文明建設的大背景下，生態文明綠色創新發展理念的倡導，我國經濟發展更加注重林業發展對社會經濟發展的貢獻。進一步開發林業經濟的價值，尤其是經濟價值和生態價值，有利于解決國家的糧食安全問題和偏遠鄉村貧困問題。因此必須處理好經濟社會發展和林業發展之間的關系，處理好生態建設與林業產業發展以及資源環境保護的關系，才能實現經濟社會的可持續發展。

二、關于我國林業經濟發展的現狀分析

（一）森林資源總量在不斷減少

隨著我國經濟社會的發展，對資源的需求越來越大。特別是對于森林資源的需求，在木材建筑、生產加工等的各個環節對木材的過度利用、亂砍亂伐等現象造成了木材資源的大量減少和生態環境的破壞。雖然我國長期實行退耕還林、植樹造林的保護政策，但是林業資源是一項長期的投資需要很長時間才能產生經濟效益。植樹造林工程雖然取得了一定的進展，但是在此過程中，樹木種類缺乏多樣性，森林經濟效益仍處于低效益的發展階段。

（二）市場經濟體制下我國林業企業發展緩慢

在社會主義市場經濟體制下，我國林業企業發展緩慢，究其原因，主要是林業經濟結構發展不合理，林業市場發展不平衡造成的。我國的大部分林業企業存在著經營規模小、管理方式分散較為簡單以及重復建設等等問題。其次是林業經濟在地域發展方面的不平衡，在沿海地區和內陸地區的經濟發展程度不同，東西部之間也存在著較大的差距，產業結構需要不斷優化調整，進一部提高企業的生產效率，降低生產經營成本，才能保證林業企業經濟的正常健康發展。

（三）我國林業管理改革有待加強

我國合理的森林資源的經營管理制度尚未形成，森林資源面臨的亂采濫伐、管理不善的危險依然存在。特別是與林業產權制度相關的森林采伐限額制度、稅費制度、農村金融制度等改革進程緩慢。中國林業發展的經濟政策研究制度改革滯后，林權改革執行面不高、政企職責不分造成了我國林業經濟在發展過程中集體林權的落實不到位，企業經營管理不善，從而影響了我國森林產權制度改革的成效和進一步建設發展。

（四）林業經濟基礎設施發展緩慢

隨著改革開放進程的加快，我國的林業基礎建設取得了很大的進步。但是相比于發達國家和地區的林業經濟的基礎建設，我國林業經濟建設基礎較為薄弱、起步較晚、建設速度緩慢、基礎較弱等等差距。由于受到市場經濟發展的限制和社會環境的影響，我國在森林防火、防蟲、治安保護體系方面的建設還不完善。林業信息檢測以及相關裝備設備的利用上還較為落后，必須引進發達國家的先進經驗和設備技術才能彌補林業經濟發展的不足。

三、我國林業發展的相關經濟政策研究

（一）制定林業經濟發展的相關科學政策

政府必須在林業政策方面制定相關的科學、合理的政策。通過實地的調查研究和數據分析進行相關性的數據收集匯總然后形成系統的可行性的林業經濟發展的報告。政府在相關政策的出臺上要充分考慮投資方和經營方的利益，尋求最大限度的實現雙方之間的經濟利益的和諧發展。在政策方面要充分利用各地的優勢資源，發展實施地域特色的林業經濟體系。

（二）政府加強對林業發展的支持

政府要加強對林業發展的支持，建立明晰和落實產權制度。同時，不斷探索產權制度改革的新思路，對于新造林地要明確產權制度，逐步落實產權制度。在資金方面，要加強對林業經濟發展的支持。通過對森林采伐限額政策的出臺進行資金補貼、林業稅費政策的部分減免在政策資金方面，給予林業經濟發展的大力支持。政府以及林業企業要加大對招商引資的力度，充分利用當地的特色產品和地域優勢等吸引廣大資金的投入。加大對當地林業經濟的宣傳力度，將資金和各種優勢資源投入到林業經濟生產經營過程中，實現林業經濟的可持續發展。

（三）進一步加快林業經濟結構改革

為了進一步提高林業經濟發展，我國要加快林業經濟改革，調整林業經濟結構，實現林業經濟結構的不斷優化升級。在企業產權以及經營管理方面加快相關制度的落實。放寬林業企業的經營自主權，為林業企業的發展創造良好的寬松的環境。不斷提高林業企業發展的效率和生產力，督促林業企業進行資產重組和調整，提高林業企業在市場經濟競爭環境下的競爭力和綜合實力。不斷開拓林業企業發展的新空間、新市場，制定林業企業經濟結構調整發展的綜合戰略，實現林業企業結構的優化升級與結構轉型。

（四）加強林業發展在科學技術方面的優化升級

在林業經濟發展方面，要進一步加強林業發展的科學技術的優化升級，通過高科技的支撐不斷建立林業發展高效率的循環經濟體系。加強林業經濟的科技工作研究，提高林業經濟的科技創新力度和科技研發能力。同時注重理論聯系實際，積極將學術研究成果投入到生產經營中，通過利用科學技術指導林業經濟發展。在市場經濟條件下，通過培養林業經營者和開發者的科技創新意識，促使在生產、投資、經營等各個環節將科學技術的研究和創新轉變為林業經濟發展的巨大動力。不斷建設林業經濟發展的科學產業鏈模式和體系，加強林業資源信息的交流和共享，保證信息的時效性與科學性。

綜上所述，從當前我國林業經濟發展的具體政策和實踐情況來看，林業經濟發展的許多體系還有待完善。因此，在研究我國林業經濟發展的政策研究方面要不斷尋找林業經濟發展的相關規律，并結合當地林業經濟發展的實際情況，不斷探尋解決林業經濟發展的相關問題，不斷取得進步和優化。在可持續發展的綠色環保經濟的理念下，最大限度的追求經濟效益、生態效益和社會效益的統一，充分發揮林業在生態文明建設中的重要作用和積極影響。致力于最終實現林業經濟的又好又快發展，走出一條林業經濟發展和環境保護相結合的道路。

參考文獻：

[1]莊莉.中國林業企業可持續發展問題研究[J].東北農業大學，2013年06月01日版.

[2]高陽.中國林業經濟發展的波動及成因分析[J].北京林業大學，2015年05月01日版.