淺談建筑工程項目招投標中的問題及對策

劉紅兵 / 中國鐵建電氣化局集團第一工程有限公司

淺談建筑工程項目招投標中的問題及對策

劉紅兵 / 中國鐵建電氣化局集團第一工程有限公司

隨著建筑工程行業的發展，招投標越來越受到重視，然而在進行招投標中總會出現各種各樣的問題，這些問題嚴重影響著建筑工程的質量。本文針對招投標中所呈現出的問題進行了總結，并針對問題提出了相應的對策，為建筑工程企業的招投標提供參考。

建筑工程；招投標；問題對策

一．建筑工程項目招投標中的問題

（一）招標不規范

在我國招標法明確指出，招標人和招標代理人都應該具備相應的編制招標文件及組織評標的基本能力。而在實際情況中，我國一些建筑企業并沒有培養招投標方面的專業工程技術管理人才。很多招標人不具備知識含量，導致很多招標出現各種各樣的問題。建筑企業編制的招標文件有很多是不符合要求，在對投標文件編制時，企業只是簡單的將原來的投標文件中的技術方案或有關資料進行重組，投標文件中的技術方案大都是程式化、標準化，沒有針對性。這樣使得一旦發生報價失誤，評標、定標工作的難度就會加大。

（二）監督管理不力。

在我國的一些法律法規中以立法的形式將競爭機制引入到建筑行業，對招投標做出了非常嚴謹、細致的規劃，幫助建筑工程招投標工作認識的提高。但在進行監督管理中仍然會出現一些問題。招投標監察工作不認真、仲裁規章制度不完善、領導干預過多等，這些都導致了招投標監督工作缺乏一定的力度，監督不深入，在招投標活動中的違規操作十分的隱蔽，不容易被察覺，即便發現了，處罰也是比較輕的。

（三）工程量清單中工程量存在誤差

工程量清單是把承包合同中規定的準備實施的全部工程項目和內容，按工程部位、性質以及它們的數量、單價、合價等列表表示出來，用于投標報價和中標后計算工程價款的依據，工程量清單是承包合同的重要組成部分。工程量清單是編制招標工程標底價，投標報價和工程結算時調整工程量的依據。同時明確招標項目分項工程的劃分，為投標者提供一個共同的競爭性投標的基礎，從而有利于投標人進行商務標的編制及專家進行評審。按國際工程慣例，投標人應對工程量清單進行復核、確認，但在我國一些中標單位只是簡單的根據業主提供的清單進行審核，而業主提交的清單會存在著漏算或少算的情況，對于這些中標單位卻從不重視，這便會導致問題的發生，一旦發生問題，中標單位就會尋找業主，并要求賠償，這時候業主就不得不追加投資，在投資方面面臨失控風險。在市場供求失衡的狀態下，一些建設單位人為地壓低工程造價，使標底不能真實反映工程價格；導致招標投標失去公平和公正性，使施工單位的利益受到損害。

（四）評標定標不科學

評標與定標工作體現了招投標工作的公平性和合理性，是招投標工作中的關鍵組成部分。在我國建筑工程招投標評標過程中隨意性、自主性大，缺乏規范化的操作。在評標中由于參與評標委員是固定的，一些業主為了得到高分便會通過一定的手段來收買評委，左右評標的結果，最終導致招標失去了客觀性和公正性。一些建設方會與招標代理機構達成一定協議，招標代理機構往往會通過預審文件將其往建設方意向方向發展，比如抬高標準或者降低條件等，從而達到操縱評標結果的目的。而且惡意低價投標,中標后企圖設計變更增加造價；中標后轉包,更換項目經理管理班組問題較為突出。

二．招投標改進措施及對策分析

（一）要做好招標文件的編制

為了保證招標文件的針對性和合法性，在招標文件中要對安全和文明施工措施費單獨列項報價。對建筑企業的投標資料進行嚴格審查。在進行開標和評標的時候，要嚴格審查所有投標的建筑施工企業的資質、級別和近些年來的中標記錄，對其編制的投標書應該逐一審查，防止遺漏，造成不必要的麻煩。凡是存在編制不認真、資料抄襲的就可以判定為陪標，招標單位應對這樣的行為進行處理，以彌補這種行為給招標單位帶來的損失。

（二）健全體制，建立綜合監管部門

招標結果直接關系到工程建設項目的順利實施，因此應加強招標結果的客觀公正。在大部分的國家里都會設立一個獨立于行政部門之外的機構對招標程序實施監督檢查工作。而在我國尚未建立一個這樣的機構，因此建立一個統一、獨立、權威的有多家單位和部門組成的綜合監督管理機構是非常有必要的，該機構應行使獨立的、綜合的監管職能，加強對招投標行為的監管，規范招投標市場行為，從源頭上預防和治理招投標領域的腐敗問題。各級行政主管部門、紀檢、監察部門要充分發揮職能作用，加大執法力度，對一些規章制度進行完善，對招投標的運作機制進行規范，減少招投標工作中的漏洞，減少腐敗問題的出現。及時對問題進行反饋處理，促進招投標的順利進行。

（三）提高工程量清單編制準確性

我國建設部已于 2003 年上半年推出 《建設工程工程量清單計價規范》 示范文本， 并于2003 年 7 月 1 日起正式施行。工程量清單為投標者提供了一個共同的競爭性投標的基礎,從而有利于投標人進行商務標的編制及專家進行評審。在進行清單編制中要遵循客觀、公正、公平的原則，保證其科學合理性。按一定的程序進行編制，對于子項目進行合理劃分，編制完成后要嚴格按照規定進行復核，對于不合理的地方進行再次修正，保證清單的準確性。清單的編制直接關系到項目計價，如果清單出現了問題就會導致投標過程中的報價不平衡,也會造成工程造價的誤差,這樣會對各單位的投資及成本預算造成直接影響。因此在進行清單的編制過程中一定要認真仔細，并對清單進行有效的復查，提高清單的增強率。

（四）規范評標專家管理

評標就是對技術標及商務標中的工程報價、施工組織管理、工程質量保證措施、施工能力、企業素質及信譽、建設工期等項目進行綜合評議和分項打分。在評標中由各評標專家組成，因此要加強評標專家管理，保證評標專家持證上崗，做好動態管理工作，形成用紀律約束人、用制度管人的良好機制。建立評審專家的責任追究制度。對于專家的一些違法違規行為進行嚴肅處理，追究相應的責任。建立評審專家的激勵機制。 對一些做的好的專家進行相應的獎勵，形成良好的激勵機制,提高專家工作的積極性，激發他們的潛能,提高評標工作的質量。在每次評標結束后，都由相關的監督部門對評標專家的業務能力、工作態度以及職業道德等方面進行綜合測評，納入到評標專家的誠信檔案，不僅有利于規范我國評標行業，還有利于提高評標專家的職業操守。除此之外，加強專家的保密工作，防止一些單位利用一些不正當的手段對專家進行賄賂，影響評標的真實性。

三、結語

建設工程的招投標是一項技術性和政策性較強的工作，近幾年招投標越來越受到廣泛的關注，然而受各方面的影響，在實施過程中總是出現各種問題，本文就對建筑工程項目招投標中的問題進行了分析，并提出了相應的措施與對策，為今后建筑工程項目招投標工作提供一定的借鑒。

［1］張玉飛，劉莉群．淺析建筑招投標違規及控制［J］．四川建筑，2014(2) : 245－246.

［2］周雪松.淺談建筑工程項目招投標管理中的問題與對策［J］．科技資訊，2013( 21) : 148．