淺析湖南職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制存在的問題及其原因——以湖南國際職業(yè)教育集團(tuán)為例

李迎春　唐　瑾 / 湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院

淺析湖南職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制存在的問題及其原因——以湖南國際職業(yè)教育集團(tuán)為例

李迎春唐瑾 / 湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院

湖南省職業(yè)教育集團(tuán)在政府的大力支持下，取得了一系列可喜的成績，但同時(shí)，職教集團(tuán)本身的運(yùn)行機(jī)制也日益顯現(xiàn)出一些不能滿足其發(fā)展并且滯后的問題。本文旨在通過對(duì)湖南省職教集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制存在的問題及其原因的分析，以期對(duì)湖南省職教集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制的研究提供參考依據(jù)，促進(jìn)其有序、良性發(fā)展。

湖南??；職業(yè)教育集團(tuán)；運(yùn)行機(jī)制

職教集團(tuán)是“兩型社會(huì)”建設(shè)背景下實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源共享，促進(jìn)職業(yè)院校和企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)共贏以及職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)深層次對(duì)接的職教發(fā)展新模式?；诖吮尘埃下殬I(yè)教育結(jié)合本土實(shí)際，自衡陽農(nóng)林職業(yè)教育集團(tuán)成立以來，在《湖南省示范職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)基本要求》等文件精神的指導(dǎo)下，湖南省政府的大力支持下，主動(dòng)對(duì)接全省支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，形成了以“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，具備條件的高職學(xué)院為龍頭，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的規(guī)模企業(yè)、高中職院校為主體，項(xiàng)目合作和專業(yè)建設(shè)群為紐帶，自愿和互利共贏為原則”的“六個(gè)以”模式，構(gòu)建起產(chǎn)學(xué)研共生發(fā)展的深度協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)校企共同育人、深化合作辦學(xué)，有效實(shí)現(xiàn)集團(tuán)資源共享共建、捆綁、抱團(tuán)長足發(fā)展。

但隨著近幾年的迅猛發(fā)展，職教集團(tuán)本身的運(yùn)行機(jī)制也顯現(xiàn)出一些日益不能滿足其發(fā)展并且滯后的問題。具體表現(xiàn)如下：

一、職教集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制存在的問題

1.職教集團(tuán)化運(yùn)行的發(fā)展不平衡。

自成立以來，湖南省的28家職教集團(tuán)的組建運(yùn)行大都采用會(huì)員理事制，牽頭單位的職業(yè)院校為理事長，其他成員單位如相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等則為理事。集團(tuán)運(yùn)行雖本著“平等合作、資源共享、互利互惠、謀求共贏”的原則，但牽頭單位在集團(tuán)中居主導(dǎo)地位，聯(lián)合其他成員單位整合資源，進(jìn)行合作辦學(xué)，力求做大做強(qiáng)，突出品牌效應(yīng)，理所當(dāng)然成為資源分配和利益分成方面的最大獲利者；而其他成員單位由于在集團(tuán)中則處從屬地位，是資源分配、利益分成的劣勢(shì)方，自知難以提升其整體實(shí)力，只是力求維持經(jīng)營現(xiàn)狀，主動(dòng)積極性不高，不可避免地導(dǎo)致了職教集團(tuán)結(jié)構(gòu)松散、運(yùn)行機(jī)制乏力、制度模糊，從而造成職教集團(tuán)化運(yùn)行發(fā)展不平衡。

2.政府重視力度不夠。

為了貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》文件精神，促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展，湖南省人民政府頒布并實(shí)施了《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，湖南省教育廳制定并實(shí)施了《湖南省職業(yè)教育集團(tuán)管理辦法》和《湖南省示范職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)基本要求》，并給予職業(yè)教育集團(tuán)稅收和財(cái)政方面的支持，以鼓勵(lì)和促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展。但在職業(yè)教育集團(tuán)的實(shí)際運(yùn)行中，湖南省政府并沒有真正遵循“市場(chǎng)運(yùn)作、龍頭帶動(dòng)、校企結(jié)合、城鄉(xiāng)聯(lián)姻”的原則，既重視、支持力度不夠，又因?qū)鲜÷毥碳瘓F(tuán)的組建和審批把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)管乏力，文件制度和政策并沒有真正落到實(shí)處，大都只是流于形式，或在政策執(zhí)行過程中大打折扣。

例如，不管是政策扶持上還是財(cái)政支持上，湖南省政府和省教育廳都向重點(diǎn)本科院校傾斜，湖南職業(yè)教育集團(tuán)一直處于被冷落的邊緣。省政府、教育廳的政策支持大多囿于文件，財(cái)政支持也是囿于數(shù)字，教育經(jīng)費(fèi)難以落地，如湖南省政府預(yù)計(jì)每年投入職教集團(tuán)的500萬經(jīng)費(fèi)至今仍是一張空頭支票，省示范職教集團(tuán)的20萬經(jīng)費(fèi)撥款至今沒有兌現(xiàn)，這在很大程度上打擊了職教集團(tuán)運(yùn)行發(fā)展的積極性，不利于職教集團(tuán)的有序正常運(yùn)行發(fā)展。

3.職業(yè)院校與企業(yè)定位不準(zhǔn)。

職業(yè)院校要得到長足發(fā)展，必須要強(qiáng)化校企合作。職業(yè)院校為相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的企業(yè)、行業(yè)培養(yǎng)和輸送高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，提供技術(shù)支撐；企業(yè)為職業(yè)院校提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所、設(shè)備及資金支持。但校企合作體系欠規(guī)范，權(quán)責(zé)不明晰。企業(yè)處于散漫和被動(dòng)的狀態(tài)，企業(yè)只看即時(shí)利益，為了降低培訓(xùn)成本，往往向社會(huì)廣泛招聘適合本企業(yè)崗位所需的專門化人才；而職業(yè)院校培養(yǎng)的技術(shù)人才則需要長期大量的投入，從而導(dǎo)致企業(yè)合作積極性和意愿很低。

例如，我校的“湖南國際經(jīng)貿(mào)職業(yè)教育集團(tuán)” 組建時(shí)雖有商會(huì)協(xié)會(huì)9家、外經(jīng)貿(mào)企業(yè)95家，但集團(tuán)內(nèi)的企業(yè)只是處于從屬地位，其在集團(tuán)中的作用被消弱。而企業(yè)大都以盈利為目的，注重于眼前利益，雖在我校的人才培養(yǎng)方面有一定的資金投入，但人才的培養(yǎng)并不會(huì)在短期內(nèi)就一定有收益和產(chǎn)出，這無形中增加了企業(yè)的成本，削弱企業(yè)的合作主動(dòng)性與積極性，真正合作并投入資金的寥寥無幾，很多只停留在文件與形式上，或者有始無終，對(duì)我校的硬件實(shí)施支持與資金投入相當(dāng)稀少，到了第二年或第三年后幾乎沒有任何實(shí)質(zhì)性的合作，致使集團(tuán)化運(yùn)行機(jī)制流于形式或難產(chǎn)。

4.集團(tuán)人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求矛盾。

每到招聘季，往往會(huì)出現(xiàn)一種怪圈，企業(yè)因難以找到急需的人才鬧“人才荒”，而職業(yè)院校有大批的畢業(yè)學(xué)生“畢業(yè)即失業(yè)”，成了“剩余勞動(dòng)力”。而造成這一矛盾的主要原因是職業(yè)院校的人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求矛盾。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)往往會(huì)以最低的成本去獲取利益的最大化，在用人方面就要求技能人才能夠且必須適時(shí)滿足企業(yè)的需求；而集團(tuán)人才培養(yǎng)為了滿足企業(yè)需求，在人力、物力、財(cái)力上需要一個(gè)長期而巨大的投入，加之職業(yè)院校與企業(yè)的聯(lián)系欠緊密，市場(chǎng)需求的信息反饋欠適時(shí)，就造成集團(tuán)人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求矛盾。例如，我校的“湖南國際經(jīng)貿(mào)職業(yè)教育集團(tuán)”在國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易和商務(wù)英語兩個(gè)專業(yè)投入很大的精力、把國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)建設(shè)成湖南省示范特色專業(yè)，商務(wù)外語專業(yè)建設(shè)成精品專業(yè)，采用訂單式人才培養(yǎng)模式，開設(shè)由企業(yè)冠名的訂單班，學(xué)生來校簽訂訂單培養(yǎng)協(xié)議和就業(yè)勞動(dòng)會(huì)同，我校負(fù)責(zé)專業(yè)理論教學(xué)，企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)踐教學(xué)，期間學(xué)生每學(xué)年到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，期滿合格畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)。這種訂單式人才培養(yǎng)模式雖培養(yǎng)了大批相關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生，但由于學(xué)生所學(xué)知識(shí)單一滯后而難以適應(yīng)將來行業(yè)的發(fā)展變化，學(xué)習(xí)期間的技術(shù)要求難以滿足畢業(yè)后的實(shí)際性生產(chǎn)，再加之合作企業(yè)為追求利益的最大化，往往采取減少對(duì)我校人才培養(yǎng)的投入，引進(jìn)現(xiàn)成的市場(chǎng)人才，這兩個(gè)專業(yè)的畢業(yè)生首當(dāng)其沖。這在很大一定程度嚴(yán)重影響到學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)形勢(shì)，致使人才供需矛盾。

二、湖南職教集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制存在問題的原因

集團(tuán)的運(yùn)行機(jī)制的問題日益凸顯，究其原因只要在以下幾個(gè)方面：

1.校企合作培養(yǎng)模式單一。

例如，我校的“湖南國際經(jīng)貿(mào)職業(yè)教育集團(tuán)”校企合作主要采用訂單式人才培養(yǎng)模式，開設(shè)由企業(yè)冠名的訂單班，學(xué)生來校簽訂訂單培養(yǎng)協(xié)議和就業(yè)勞動(dòng)會(huì)同，我校負(fù)責(zé)專業(yè)理論教學(xué)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)實(shí)踐教學(xué)，期間學(xué)生每學(xué)年到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，期滿合格畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)。這種訂單式人才培養(yǎng)模式雖能較好地解決學(xué)生的就業(yè)問題。但在實(shí)際運(yùn)行中，正因?yàn)檫@種校企合作的單一性帶來不可避免的局限性。一是訂單培養(yǎng)期間，學(xué)生所學(xué)的專業(yè)知識(shí)，單一滯后而難以適應(yīng)將來行業(yè)的發(fā)展變化。二是企業(yè)的指導(dǎo)老師或師傅因害怕學(xué)生進(jìn)入企業(yè)后搶走自己的飯碗，往往不會(huì)真正指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)踐，這在一定程度上影響了學(xué)生的實(shí)際操作技能培養(yǎng)。三是學(xué)生一入校就簽訂了就業(yè)合同，就不需要為畢業(yè)后找工作，往往會(huì)出現(xiàn)學(xué)習(xí)上的惰性。四是隨著企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的變化，學(xué)習(xí)期間的技術(shù)要求難以滿足畢業(yè)后的實(shí)際性生產(chǎn)，嚴(yán)重影響到學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)形勢(shì)，一定程度上造成人才供需矛盾。

2.政府的支持力度不夠。

為了貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》文件精神，促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展，湖南省人民政府頒布并實(shí)施了一系列政策文件，給予職業(yè)教育集團(tuán)稅收和財(cái)政方面的支持，以鼓勵(lì)和促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展。但在職業(yè)教育集團(tuán)的實(shí)際運(yùn)行中，這些文件制度和政策并沒有真正落到實(shí)處，大都只是流于形式，或在政策執(zhí)行過程中大打折扣。

例如，不管是政策扶持上還是財(cái)政支持上，湖南省政府和省教育廳都向重點(diǎn)本科院校傾斜，湖南職業(yè)教育集團(tuán)一直處于被冷落的邊緣，省政府、教育廳的政策實(shí)施程度一直飽受質(zhì)疑，就連湖南省政府預(yù)計(jì)投入的500萬經(jīng)費(fèi)至今仍是一張空頭支票，省示范職教集團(tuán)的20萬經(jīng)費(fèi)撥款至今沒有兌現(xiàn)，這在很大程度上打擊了職教集團(tuán)運(yùn)行發(fā)展的積極性，不利于職教集團(tuán)的有序正常運(yùn)行發(fā)展。

3.企業(yè)積極性不高。

中國的職業(yè)教育發(fā)展由于深受本科教育的影響，大都缺乏職業(yè)特色，一直處于被冷落被歧視的邊緣地位，再加之高校的不斷擴(kuò)招，職業(yè)院校的學(xué)生素質(zhì)參差不齊，教育投資的周期較長，大多數(shù)企業(yè)為了降低培訓(xùn)成本，往往向社會(huì)廣泛招聘適合本企業(yè)崗位所需的專門化人才，從而導(dǎo)致企業(yè)參與職業(yè)院校的合作和職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)行發(fā)展的積極性越來越來低。

例如，我校的“湖南國際經(jīng)貿(mào)職業(yè)教育集團(tuán)”組建時(shí)雖有商會(huì)協(xié)會(huì)9家、外經(jīng)貿(mào)企業(yè)95家，但真正合作并投入資金的寥寥無幾，即使有也只是限于第一年，到了第二年或第三年幾乎是不了了之。

總之，要有序良性發(fā)展湖南職業(yè)教育集團(tuán)，發(fā)揮湖南職業(yè)教育集團(tuán)的核心示范作用，就亟須破解湖南職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制的發(fā)展瓶頸，創(chuàng)新湖南職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)行機(jī)制。

[1] 于勇.湖南省職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)研究現(xiàn)狀、問題與對(duì)策[D].湖南師范大學(xué)，2010：22.

[2] 梁幸平.髙職教育集團(tuán)化辦學(xué)的再思考[J].無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008 (8):128.

基金來源：

唐瑾主持的湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度省級(jí)一般資助課題（課題批準(zhǔn)號(hào)：XJK013BZY016）。

李迎春（1974.10—），女，湖南隆回人，碩士，副研究員，主要研究方向：職業(yè)教育。

唐 瑾（1970.12—），男，湖南邵陽人，碩士，教授，院長，主要研究方向：職業(yè)教育。