淺析電網(wǎng)工程檔案對促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的作用

穆曉燕 /　國網(wǎng)新疆電力公司塔城供電公司

淺析電網(wǎng)工程檔案對促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的作用

穆曉燕 /國網(wǎng)新疆電力公司塔城供電公司

工程檔案是建設(shè)工程的有機(jī)組成部分，是工程質(zhì)量的直接反映。工程檔案管理是工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高工程質(zhì)量的重要手段；電力工程檔案是對電力工程從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工到竣工整體建設(shè)活動(dòng)的原始記錄，是全面反映建設(shè)竣工情況的真實(shí)記錄，是評價(jià)質(zhì)量的信用依據(jù)，也是今后電力工程運(yùn)行、改造、維護(hù)不可替代的權(quán)威憑證。因此，要切實(shí)提高對電力檔案管理工作的認(rèn)識，無論從規(guī)劃、設(shè)計(jì)，還是施工、監(jiān)理、建設(shè)單位，各級領(lǐng)導(dǎo)都要高度重視，把檔案管理納入議事日程，形成一個(gè)覆蓋各個(gè)方面的立體化的檔案工程網(wǎng)絡(luò)，從推動(dòng)電力經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度對待電力工程檔案管理工作。

工程檔案；工程質(zhì)量；作用

一、工程檔案的價(jià)值體現(xiàn)

工程檔案的利用價(jià)值毋庸置疑，在電網(wǎng)工程質(zhì)量發(fā)生了事故，人們可以通過工程檔案來分析事故原因，來認(rèn)定事故責(zé)任，來還原建設(shè)過程。同時(shí)可以通過工程檔案促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量，規(guī)范建設(shè)工程管理，來保留建設(shè)的真實(shí)過程。

電網(wǎng)建設(shè)工程是資源和智慧的結(jié)晶。對一些重大的建設(shè)工程來說。其投入的財(cái)力、物力和人力往往是巨大的。除了電網(wǎng)建設(shè)工程竣工之后的實(shí)體成果變電站、線路之外，作為建設(shè)過程直接記錄的檔案也是建設(shè)工程的重要組織部分，是建設(shè)工程的技術(shù)成果。電網(wǎng)工程建設(shè)是百年大計(jì)，工程檔案同樣是百年大計(jì)，有了工程沒有檔案將后患無窮。在電網(wǎng)工程建設(shè)中，尚存一些“重建設(shè)、輕檔案管理”的現(xiàn)象，一旦工程竣工投運(yùn)，則后期檔案歸檔工作則變得無人問津。給檔案按時(shí)保質(zhì)保量的歸檔工作、后期信息資源利用造成極大的困難。因此，對工程檔案管理促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的作用進(jìn)行研究是非常重要，有利于引起我們對工程檔案管理的高度重視，更有利于工程檔案管理工作的有效開展。

二、工程檔案是建設(shè)工程的有機(jī)組成部分

在電網(wǎng)建設(shè)工程施工之前，工程檔案就開始產(chǎn)生并積累了。建設(shè)工程立項(xiàng)文件是建設(shè)工程項(xiàng)目決策、審批、確立過程的真實(shí)記錄，是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)落實(shí)和項(xiàng)目具體實(shí)施的根本依據(jù)。項(xiàng)目預(yù)算編制、項(xiàng)目概要設(shè)計(jì)、招投標(biāo)都必須以立項(xiàng)文件為依據(jù)。而項(xiàng)目預(yù)算、概要設(shè)計(jì)、招投標(biāo)產(chǎn)生積累的文件材料又是項(xiàng)目勘察測量、詳細(xì)設(shè)計(jì)的依據(jù)。也就是說，在建設(shè)工程項(xiàng)目開工建設(shè)前，已經(jīng)有大量的文件材料形成了。在施工過程中，文件材料的產(chǎn)生與具體施工進(jìn)程也是不能割裂的。在變電站、線路施工材料如鋼筋、水泥、沙石等使用前，必須要進(jìn)行送檢，只有檢測合格才能使用，這些檢測文件材料是非常重要的依據(jù)。在建筑材料使用進(jìn)程中。應(yīng)該根據(jù)指令實(shí)施，如用什么標(biāo)號水泥，怎么配比，用量多少，對澆注的混凝土進(jìn)行了坍落度的測試和試塊的制作等：在實(shí)施中還有監(jiān)理旁站監(jiān)督記錄和檢測記錄；出現(xiàn)了問題還有調(diào)整指令和變更說明等等。可以說，貫穿建設(shè)工程過程一直有兩根線條，一條是技術(shù)性的，是抽象的，以文件材料為表征：另一條是操作性的，是實(shí)體的，以工程物理結(jié)果為體現(xiàn)。

建設(shè)工程檔案作為建設(shè)工程質(zhì)量直接反映還有一層非常重要的意義，那就是在工程建設(shè)過程中，有許多工序的內(nèi)容是要被下一道工序所掩蓋的，也就是通常所說的隱蔽工程。對這一部分，在工程竣工后我們是看不到摸不著的，也難以檢測得到，我們只能根據(jù)掩蓋前的照片、錄像、圖紙以及各種現(xiàn)場記錄對這一部分工程內(nèi)容進(jìn)行評價(jià)，工程檔案在此的作用就是無可替代了。

三、工程檔案管理是建設(shè)工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

建設(shè)工程檔案是一個(gè)靜態(tài)的概念，而建設(shè)工程檔案管理則是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。兩者的目的和結(jié)果都是建立真實(shí)、完整、系統(tǒng)的建設(shè)工程檔案。工程檔案管理不是一個(gè)單獨(dú)的、孤立的行為，在工程質(zhì)量控制中工程檔案管理具有關(guān)鍵作用。

建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的質(zhì)量控制主要表現(xiàn)為施工組織和施工現(xiàn)場的質(zhì)量控制。影響質(zhì)量控制的因素主要有“人、材料、機(jī)械、方法和環(huán)境”等五大方面。從“人”的因素來看，建設(shè)工程資料員是工程建設(shè)中不可缺少的技術(shù)人員。要經(jīng)過專門培訓(xùn)后持證上崗，而且要保證資料員的穩(wěn)定。從“材料”的因素來看，所有建筑材料的檢測報(bào)告、出廠合格證、使用說明等是建設(shè)工程質(zhì)量保證資料的主體從“機(jī)械”的因素來看，機(jī)械設(shè)備的使用和現(xiàn)場調(diào)度是施工組織設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容：從“方法”的因素來看，對施工方法和工藝流程的記錄就是施工日志；從“環(huán)境”的因素來看，我們往往要對開工前、施工中和竣工后的環(huán)境進(jìn)行拍照和錄像，反映場地環(huán)境的變化；上述幾個(gè)方面的資料都在建設(shè)工程檔案的收集編制范圍內(nèi)，所以工程質(zhì)量控制的五大因素都離不開工程檔案管理。

隨著援疆步伐不斷地加快，新疆電力公司深入貫徹西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中央新疆工作座談會(huì)精神，加快電網(wǎng)建設(shè)，工程項(xiàng)目檔案也在海量的增長，電網(wǎng)建設(shè)工程檔案管理對建設(shè)工程質(zhì)量控制重要性的認(rèn)識也日益提高，新疆電力公司已經(jīng)將資料員納入了“五大員”培訓(xùn)，每年進(jìn)行資料員的培訓(xùn)取證，并要求每個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目必須有持《資料員合格證》的專職人員從事工程資料編制工作，才能在工程竣工后向所在電力公司法人單位移交竣工檔案。建設(shè)工程檔案管理作為建設(shè)工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)已得到越來越多的認(rèn)可和重視。

四、工程檔案管理是促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的重要手段

工程檔案管理在行政上體現(xiàn)一種強(qiáng)制性，這種強(qiáng)制性往往與建設(shè)行政職能高度融合，既可以作為行政許可的前置條件，也可以作為工程項(xiàng)目竣工審查程序的一個(gè)部分，還可以作為行政執(zhí)法檢查的一個(gè)內(nèi)容。這一系列的行政行為，以加強(qiáng)工程檔案管理為手段，卻能取得提高工程質(zhì)量的效果。

年度項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)后，按照工程里程碑計(jì)劃，制定工程檔案進(jìn)度考核辦法，建設(shè)單位與參建單位簽訂《電網(wǎng)建設(shè)工程竣工檔案責(zé)任書》，對各工程檔案責(zé)任人進(jìn)行詳細(xì)登記，從一開始就把建設(shè)工程檔案的要求、責(zé)任告知各參建單位，要求他們明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專門資料人員，對工程資料終身負(fù)責(zé)，提高他們的檔案責(zé)任意識；對建設(shè)工程檔案實(shí)行專人負(fù)責(zé)、全程跟蹤、經(jīng)常性業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改：工程竣工前按照工程預(yù)驗(yàn)收規(guī)定，檔案管理人員必須進(jìn)入預(yù)驗(yàn)收組，對電網(wǎng)建設(shè)工程檔案預(yù)驗(yàn)收，預(yù)驗(yàn)收合格后方能舉行竣工驗(yàn)收會(huì)，加強(qiáng)工程檔案收集編制的原始性、真實(shí)性、完整性、系統(tǒng)性管理。這一系列與建設(shè)行政職能相融合的措施。通過建設(shè)工程檔案管理促進(jìn)了建設(shè)工程質(zhì)量的提高。

建設(shè)工程檔案不僅把這個(gè)過程真實(shí)地記錄下來了，把這個(gè)過程完整地鏈接起來了，也把這個(gè)過程作為歷史記憶長久保留了下來。建設(shè)工程從立項(xiàng)、招投標(biāo)、勘測、設(shè)計(jì)、材料配送，到主體和配套施工，到竣工驗(yàn)收后投入使用，這是一個(gè)相當(dāng)長的周期。對于建設(shè)工程檔案管理的重要性及其實(shí)現(xiàn)途徑是需要我們研究思考并高度重視的，在條件成熟的情況下，從行政和立法層面加強(qiáng)建設(shè)工程檔案管理對促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量會(huì)有更積極的作用。我們應(yīng)該以眾多的建設(shè)工程質(zhì)量事故為教訓(xùn)，以我們加強(qiáng)建設(shè)工程檔案管理的經(jīng)驗(yàn)和成果為動(dòng)力，以高度地責(zé)任感和緊迫感來推進(jìn)建設(shè)工程檔案管理工作，為提高建設(shè)工程質(zhì)量，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)做出切實(shí)的努力。