工程監理在控制工程造價中的應用研究

譚　斌 / 新疆建院工程監理咨詢有限公司

工程監理在控制工程造價中的應用研究

譚斌 / 新疆建院工程監理咨詢有限公司

在市場經濟發展條件下，控制工程造價，降低工程投入，保證工程質量是工程建設的主要任務，而在工程建設的全階段實行工程監理是對工程造價控制的一條有效途徑，監理作為一種科學的管理辦法，以國家政策、技術規范、合同、定額為依據，跟蹤控制從投資決策到竣工驗收整個工程建設過程的資金投入與工程質量，并且由于監理的特殊身份和地位，決定了監理工作的客觀性、公正性，能夠確保工程造價的科學性、合理性、有效性，因此充分發揮工程監理在控制工程造價中的作用，對整個工程建設助益良多。

工程監理；造價控制

前言

工程項目的特殊性就決定了工程項目從立項開始直到建設竣工，需要經歷一個復雜而又漫長的過程，在這整個建設周期內，會有很多的因素對工程造價造成影響，如果要達到對工程造價的有效控制，就需要在項目建設過程中對造價進行動態的、持續的管理，這才能真正達到控制造價的目的。隨著市場經濟的不斷發展進步，出現了許多專業性的監理服務機構，這些監理機構對于工程建設起到非常重要的作用，建設方期望工程能夠獲得最大的經濟效益，控制造價就是一種有力的控制方法，而監理機構能夠使工程造價控制的作用發揮到最大，能夠對工程造價控制起到很好的管理作用，促進工程的有效完成，保障工程質量，降低工程造價。

1.工程監理對工程造價控制現狀的分析

第一，當前我國的建設工程中對于工程的管理模式大部分以項目投資建設方自主控制管理為主，而監理參與部分相對較少，監理工作的重點只落在了工程施工階段，而不是從投資決策起就有監理的加入，這樣斷層的管理方式使得監理工作很難有效開展，只能針對于工程項目施工階段進行造價控制對于整個工程來說力度還是相對薄弱。按照項目建設的一般規律，項目的投資決策和設計階段是對工程造價控制起到決定性作用的兩個階段，對工程造價的控制程度在75％以上，但是作為監理卻被排除在這兩個階段之外，監理只被用作于施工階段的造價控制，管管簽證、變更、索賠等工作，這些相對于造價的總體控制，只是簡單的修補，并不能起到決定性的作用。由于我國的設計單位技術水平有待提高，設計圖紙時間不夠充足或者設計人員素質問題而致使設計的圖紙總是出現各種毛病，有的甚至會與現實情況脫節，造成施工困難或根本無法施工的情況，設計圖紙確定以后再解決這些問題就要通過設計變更、使用特殊的設備或工藝，如此一來就難免增加了工程造價。因此在設計階段就引入監理對整個工程能起一個很好的帶頭作用，盡量依靠監理的專業知識，及時對圖紙進行審查和校對，發現疏漏及時糾正，降低錯誤率，進而達到控制造價的目的。

第二，在我國，工程竣工后由監理所簽發的工程結算單是具有法律效力的，監理貫穿于工程，對工程的情況比較了解，由監理所審核的工程價款結算是真實可靠的，具有較強的說服力。但是在實際工作中，很多工程在結算時并沒有嚴格按照監理審核的工程結算單進行結算，而是委托審計部門進行審核結算，可是審計部門并沒有參與工程的管理，工程結算審核如果只憑竣工資料為依據，其可靠性還有待商榷。并且審計單位的審核結果對建設單位和施工方并沒有直接的約束作用，只是作為數據參考，缺乏一定的法律支持。建設單位如此的做法使得監理在竣工結算時對造價的控制作用進一步減弱了，甚至根本就起不到作用。

第三，我國監理制度尚不完善，很多監理工作人員是由設計、施工方面的專業人員轉行而來，她們的工程技術十分嫻熟，但是對于經濟管理卻不夠熟悉，這樣的監理工作意識很容易造成管理的偏頗，對工期、質量投入很多精力，但是對于工程的造價重視不夠；另外我國介入監理思想的時日尚短，很多人對于監理的性質和定位沒有一個正確的認識，建設方認為監理受雇于自己，就要完全按照建設方的意圖來工作，可是監理在工程建設中又是一個相對獨立的存在，有自身的工作原則以及工作內容，這就形成了建設方不愿意用，而監理又不愿意管的尷尬局面，使得監理在工程造價控制中的作用無法得到充分體現。

2.工程監理在造價控制各環節中的應用

2.1投資決策階段監理對工程造價的控制

投資決策階段是確定一個項目是否能夠開展實施的階段，在此階段通過監理對工程的材料以及投資情況進行審核是保證工程質量的重要基礎，也是對工程造價有效控制的重要手段。一般情況下在投資決策階段會遇到以下問題：國內管理體制不成熟而導致決策不夠透明；市場原材料價格波動頻繁而造成的預算不準的問題；決策人對于決策的完全掌控權而導致的監理工程師很難完成監理工作。針對這些問題，在投資決策階段的監理工作要做到以下四點：首先應當對整個項目工程的情況做詳細的了解，對其他類似的工程做充分調研，把握本工程的預算，減少工程成本的額外預算；其次應隨時關注市場動態，掌握材料價格變化，避免因監理疏忽而產生的物價失實；第三要對預算中不合理的地方立即指出并予以警告，不可姑息；第四要做出科學、完整的監理報告，有條不紊的對工程進行預算。

2.2設計階段監理對工程造價的控制

施工是將設計實現的過程，如果在設計階段就加強監理，選擇合理的設計方案和施工工藝，減少施工階段的設計變更和修改，對工程造價的控制會起到很好的積極作用。在設計階段通常會出現以下問題對后期的造價管理造成難度：圖紙設計的不合理致使后期的資金管理問題。一些圖紙設計可能直到施工時才會發現疏漏或者不合理的地方，在施工之前很難發現，這樣就會造成延誤工期、浪費資金等情況，對工程的造價有不利影響，因此設計方案要采取招標的形式選擇最成熟、合理、實用的設計，促使設計單位提高設計水平，降低工程造價；設計與施工不符，很多設計與施工實際脫節，對施工工藝和程序不甚了解，如此出的設計在實踐過程中會造成極大的資源浪費，而監理人員有著豐富的經驗，可以幫助設計減少紙上談兵的錯誤，降低資金投入。諸如以上問題監理單位在一開始就很容易發現，及早解決問題可以排除對工程施工的巨大隱患，擴大監理工作的范圍和介入時間能夠有效對工程造價進行管控。

2.3招標階段監理對工程造價的控制

在此階段監理工作的重點在于保證標底的合理性，嚴格按照批準的設計概算為依據編制施工招標文件；加強合同意識，完善合同條款，確保合同內容完整、嚴謹，嚴格按照合同約定來執行；加強對施工隊伍資質的審查，施工隊伍的素質直接關系到工程質量和工期，這兩者直接影響著工程的經濟效益，對工程造價控制起到十分關鍵的作用。

2.4施工階段監理對工程造價的控制

首先要做好現場簽證工作，嚴把設計變更。監理單位要及時審查變更、簽證的合理性與真實性，對于不符合實際情況的不予計量；其次做好對設備、材料價款的控制。設備費與材料費在施工工程中約占造價的80％，作為監理，應當對這兩項的支出費用做嚴格的審核，可在供應商中引進競爭機制，保證質量的前提下盡量降低價格，控制造價；第三要控制工程進度，不可為了趕工期而忽視工程質量，這樣做只會拔苗助長，返工帶來的損失會更大，也不可拖延工期，否則一樣是對資金的浪費，要質量、工期、費用整體控制，合理協調。

2.5竣工階段監理對工程造價的控制

工程結算的審核工作是工程造價控制的最后一道防線，監理審核要秉持實事求是、公正嚴格的審核原則，對工程圖紙、定額、合同、變更等等項目進行審查，使竣工結算真實反映工程造價，保證監理的公平、公正。

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[3]董潘.民用建筑工程監理[M].沈陽:東北財經大學出版社,2005.