城鄉義務教育中的教師資源非均衡性分析

張展

摘要：由于我國城鄉二元經濟結構的存在，城鄉經濟的非均衡發展已然影響了現今城鄉義務教育資源的均衡發展。城鄉義務教育資源非均衡性不僅在于硬件的非均衡更在于軟件的非均衡，但義務教育資源均衡發展的關鍵性在于師資資源的非均衡。通過對河南省S縣的實證調查研究，分析義務教育階段實際需要的核心教育資源，提出核心教育資源非均衡形成的原因，提出破解非均衡的思路，必須提高教師隊伍的質量，才能使目前城鄉義務教育非均衡化變為均衡。

關鍵詞：城鄉義務教育資源；非均衡；師資

中圖分類號：G522.3文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）12-0279-02

隨著經濟水平以及文化程度的不斷提高，非均衡問題已經得到較大程度的改善，但是仍處于非均衡的狀態，要實現義務教育資源的均衡發展，關鍵在于師資資源的均衡。通過對河南省S縣的實證調查研究，城鄉義務教育資源的非均衡性表現為以下幾個方面。

一、師資資源配置非均衡的現狀

（一）教師數量的非均衡

生師比可以體現出師資資源供給與師資需求是否合理。根據國務院辦公廳國辦發 〔2001〕74 號文件有關規定，農村中小學教職工的編制標準是：初中縣鎮生師比1∶16、農村是1∶18。小學縣鎮生師比1∶21農村1∶23。①

據調查分析，S縣城鎮和鄉村初中的生師比為1∶17、1∶16。小學的生師比為1∶21、1∶20.教師現在的數量完全呈現了一種聚集狀態和短缺狀態。城鎮的交通條件以及優惠政策完全大于農村地區，甚至再到較發達的城市地區，教師的涌向程度更高。在正常的辦公條件下，城鎮的教師已經基本實現了電腦的運用，辦公條件得到了提高與改善，在鄉村，教師還是每個任務都用紙筆來操作，辦公條件很簡陋，所以，教師數量存在很大差距，越來越多的教師在薪資待遇相差不大的情況下，都選擇在城鎮工作，出現了教師大量聚集的狀態。相反，在鄉村，教師的數量大大減少，呈現短缺狀態。

（二）教師質量的非均衡

從招聘看，城鎮的重點小學和初中招聘的都是專業對口的師范類院校畢業的教師，本科以及本科以上文憑，本科以上文憑以及在學校期間獲得的獎項較多者優先錄取，如果是本科以上文憑的話，要與本科是同一專業。對于鄉村教師來說，沒有那么多規定，特別是現在國家特崗教師（主要在農村地區任教的老師）的招聘，除學歷要求是本科以外，其他沒有限制，只要你通過國家的指定數目的考試就可以了，專業沒有限制，所以音樂、美術、體育等各個藝術類專業都有。經調查，S縣小學本科以上的教師縣城和農村所占比例分別為19.02%和12.96%。初中本科以上的教師縣城和農村所占比例分別為36.08%和27.30%。

在職任教期間，在城鎮的一些重點學校，大部分的教師是師范類本科畢業，與自己現在所教的專業是對口，甚至還有一些教師的文憑都是碩士及以上級別，但農村的一些學校很多都是民辦的老師在任教，甚至有的僅僅是所謂的代課老師，這些老師的職稱并不高，而且思想觀念較為陳舊，教學方式比較落后。其中，S縣城鎮小學具有高級職稱的教師所占比例為42.53%，高于農村小學13個百分點。城鎮初中具有高級職稱的教師所占比例為12.80%，高于農村小學15個百分點。

從師資水平的高低看，一些資歷很高的教師也是從特崗教師的招聘考到的農村，經過幾年的歷練，教書已經非常優秀甚至獲得優秀教師榮譽稱號的老師都被第一時間調到城鎮的小學初中任職。據我們調查，S縣鄉村的小學每3個月或是每半年就會有教師調走，平均每年調走的教師數量為6個，鄉村初中平均每年調走的教師為9個。優秀的教師總是會用效率較高的方法使得孩子們更容易接受新的知識，他們會懂得用技巧讓孩子完全接受知識并掌握，師范類院校畢業的老師在學校更多的接受了如何可以在孩子們德智體美勞均衡發展的同時也提高了孩子的學習成績，訓練他們有耐心、有方法、有技巧。而非師范畢業的現在的特崗教師在這一方面也會有一些欠缺。

（三）教師的薪資待遇的非均衡

城鎮重點小學初中的教師的薪資待遇的高低取決于職稱的高低，甚至擔任班主任還有額外的附加工資。針對于每班的學習成績對老師也有獎賞。年終也會有一系列的活動或者對這一年來教師的努力以及所任教班級的成績優異進行獎勵。S縣城鎮初中的教師每月一般可以領取到3000元左右的工資，小學教師可以領取2750元左右，由于班主任平常事情的繁多，會根據學校的有關規定增加100元，有些優秀的教師年終還會有獎金。農村的小學、初中凡是以特崗形式招聘的教師，每月國家規定的工資是2000元，至少在任教兩年以內工資幅度不會改變。兩年以后，工資會隨著你的職稱以及所任班級成績的優異程度給教師增加額外的獎金。在薪資待遇上，縣里農村的教師也不如城鎮的教師。

（四）教師進修以及流動的非均衡

優秀的教師都愿意去往重點的學校去發展，不僅能夠提高自己的教學水平還能享受好的國家和政府的政策待遇，使得重點學校的優秀教師人才濟濟，爆滿。教育局人員也愿意讓市里重點學校的優秀教師有出去進修的機會，S縣城鎮初中的教師一年可以出去進修的機會有5次以上，一般是暑假進修，每次一周左右。而農村教師很少能得到去重點學校學習進修的機會，很難參考到重點學校的教學以及有效教授的方法，甚至他們一年也得不到一次進修的機會，所以在整體上沒有辦法得到全面的提高。

二、城鄉教育資源師資非均衡性的原因

（一）教師自發性流動

農村學校不論在硬件設施還是軟件設施上都要落后于城鎮學校，農村有的優秀教師根本不愿意留在農村學校，這樣阻礙了他們前進的腳步，教師自發的由農村學校向城鎮學校流動，由“普通學校”向“重點學校”流動，這樣必然會導致城鄉義務教育師資資源的失衡。

（二）地方教育體制推動的流動

由于現今的高考的熱潮，為了實施快速度的出人才的戰略，在S縣出現了一些所謂的“重點院校”，其旨在為國家培養有用之才，“重點院校”的出現也必然導致了義務教育的非均衡，相對于“普通院校”來說，“重點院校”在各個方面都超越了“普通院校”，其院校的建設規模、學生較為優越的住宿和學習環境、教學設備的齊全性以及優秀的教師隊伍，使得越來越多的人想要進入“重點院校”，“重點院校”競爭愈發激烈，區域政府也對“重點院校”存在政策的偏向以及對其大量資金的投入，使得“重點院校”和“普通院校”的差距越來越大。這種非均衡的政府投入勢必會導致區域內城鄉義務教育資源的非均衡。

（三）教師薪資的制約

在基礎性績效工資上，農村教師與城鎮教師的工資每年相差在4000-6000之間，在福利、獎勵性工資上，城鎮教師的工資明顯的高于農村教師的工資，總體工資造成了城鎮與農村間教師的明顯差異。②

三、城鄉教育資源師資非均衡造成的影響

（一）農村教師質量以及質量的短缺

對于城鎮學校來說，出現了學生以及教師的飽滿，優秀的教師都集中在城鎮的重點學校，使得農村地區的學校招生較為困難，家庭條件比較好的學生都被自己的家長送到了城鎮上學，沒有足夠經濟條件的孩子依然留在了農村地區，這樣農村地區的招生不足，教師也明顯不足，有的老師只是一味的以提高學習成績為目標，忽視了孩子的身心健康，農村的孩子得不到德智體的全面發展。在我們調查的過程中發現，很多初中的學生英語課有時候會停上，因為沒有教師。他們的學習成績很低，有的教師還連任語文，數學兩門主要的課程，根本達不到術業有專攻，導致重點高中很少看得到農村孩子們的身影。

（二）農村學校生源緊缺

農村師資水平的低下必然會導致教學質量的底下，也必然會導致學生的流失。為了使孩子有更好的受教育的機會，在經濟條件允許的情況下，大部分的家長都會把自己的孩子送到城鎮里的重點小學或初中，大量的農村學生涌進城鎮，使得農村學校生源的短缺。據《2014年全國教育事業發展統計公報》統計，全國義務教育階段在校生中進城務工人員隨遷子女共1294.73萬人，比2013年增加了17萬人。這種情況越來越多，在教育資源非均衡的背景下導致城鄉學校生源的嚴重失衡。農村學生進入城鎮學校上課，不僅增加了城鎮學校生源，也對城鎮的房產事業造成了困擾。也就使得農村不僅學生生源不足，很多住房也都成了空房，時間久了也就變成了危房。

四、城鄉教師資源均衡發展的思考

（一）合理配置農村教師的數量 提高教師的質量

所配置的教師數量和質量在編數目大體相同，加大農村教師的引進，使農村教師的數量在一定程度上應該與城鎮的教師數量大體相同，做到一個教師對一個班級，一個教師只承擔一門課程，在S縣農村學校的調查過程中發現，兩個班級是一個教師負責，人數一旦較多，一個年輕的教師管理起來有難度甚至出現管理不到位的現象。對整體教師結構進行調整，對農村教師進行獎懲制度，有效的提高教師的質量，優秀的教師在薪資上會進行獎勵，每半年進行一次教師的評比，對成績最好的班級的學生以及教師進行獎勵，這種活動可以有效的促進教師之間的競爭，才能越發的提高整體的教學質量。適時的使農村教師出去進修，不僅可以提高教師的文憑，增長見識也可以參考重點學校的教學方式方法，從而使師資水平得到整體提高。

（二）提高農村教師的薪資 增加農村優秀教師的引進

教師薪資的非均衡也是造成城鄉義務教育非均衡的一個重要因素，要想使優秀的教師從城鎮借調過來授課或者增加農村教師的數量質量，在一定程度上還是與薪資分不開。因需提高農村教師的薪資待遇，有些交通不便利的教師可以增加交通費用，其他的農村教師應該增加一定的補貼，根據農村教師的努力程度加上自己所教班級的成績來給予適當的獎懲。使得農村的教師與城鎮的教師一樣都可以獲得比較高的薪資，甚至在農村授課教師的薪資應該還有比城鎮的多點。每年，農村的教師還應該享受國家政策給予的補助。只有這樣，才能穩定和發展農村的教師師資隊伍，同時還能引領優秀的教師來農村授課。

（三）提升農村教師的個人成長前景 注重農村教師的發展

在農村教育發展方面要建立完善的教育機制，注重農村教師個人的發展，注重他們的成長歷程，不能因為在農村的學校就忽視他們的個人發展，對優秀的教師進行表揚與獎金的鼓勵，不讓優秀骨干教師的努力白費，在一定的時機，評于職稱，讓他們在自己的教學崗位上不斷突破自我，充分的感受到農村的學校也是很好的發展平臺。

師資資源有效合理的配置是城鄉義務教育資源非均衡的一個重要因素，是促進整體教育公平以及社會和諧的關鍵所在。本文依次提出了城鄉義務教育師資非均衡的現狀、原因、影響以及對于其問題此問題的思考。我國城鄉義務教育師資資源的均衡性是需要解決的一個長期性的歷史任務，希望這些對于城鄉義務教育師資資源均衡性發展能有一定的借鑒和參考作用。

（作者單位：云南農業大學馬克思主義學院）

注釋：

①《國務院辦公廳轉發中央編辦、教育部、財政部關于制定中小學教職工編制標準意見的通知》國辦發 〔2001〕74 號文件

②注：S縣城鎮人均年收入為一年11404.33元.S縣農村人均年收入為一年10370.2元.

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