韓國教育與經濟發展的關系研究

李嘉琦

摘要：韓國是新興的工業化國家。為促進經濟的快速發展，韓國政府近40年來采取了一系列措施，使韓國快速成長為一個工業化、城市化、現代化高度發達的國家。韓國的經濟與教育發展的關系十分密切，韓國政府在經濟發展的關鍵階段特別重視教育事業的發展，教育為經濟的快速發展提供了大批高素質人才，也為科學技術打下了堅實的基礎。本文研究和探索韓國教育與經濟互動發展的關系及其特點，以期為我國市場經濟條件下的教育改革提供可借鑒的經驗。

關鍵詞：韓國；經濟發展；教育

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2016.08.048

中圖分類號：G510

文獻標識碼：A

文章編號：1671-1580（2016）08-0154-03

一、韓國教育發展的歷史與現狀

眾所周知，朝鮮半島在第二次世界大戰以前一直處于日本帝國主義的殖民統治之下，籠罩在日本對其實行奴化教育的恐怖之下。1945年，南朝鮮人民擺脫了日本帝國主義長期的黑暗統治，從此擺脫奴化教育的控制。在朝鮮半島獲得解放初期，韓國的教育水平低下，發展緩慢，全國初級中學和在校生數量特別少。在高中階段，也沒有一所正式的普通高中。1948年7月，韓國頒布了《大韓民國憲法》并首次提出：“要在國民中實行教育機會均等和初等免費義務教育。”1949年12月31日，韓國頒布了《教育法》，這兩個法案的公布不但為韓國實行民主教育制度奠定了法律基礎，也為韓國教育發展打下了良好的基礎。1953年朝鮮戰爭結束后，韓國的國民經濟又得到了一定的恢復和發展，韓國政府也采取了一系列的教育改革措施，促進了各級教育的發展。80年代后期，韓國開始重視發展各類非正規教育，如成人教育和廣播函授等。韓國各級各類學校除了絕大部分的公立學校以外，還有相當一部分是私立的。近幾年來，韓國的私立學校發展迅速，并逐漸成為促進韓國教育發展的重要力量。

二、韓國經濟增長中的教育發展過程分析

韓國在發展經濟的過程中認為教育的發展和知識的進步同樣重要。韓國政府認為，韓國教育的普及與經濟的增長有著十分密切的關系。換句話說，即便是處在相同經濟發展階段的國家，國民對教育關心的程度不同，教育普及程度也有很大的差距。韓國是戰后經濟發展最快的國家之一，韓國人習慣把經濟叫做“第一經濟”，而把促進經濟發展的教育稱為“第二經濟”。教育可以通過培養人才促進經濟的發展。韓國政府通過積極培養優秀的企業家和優秀的經營者，促進韓國經濟的發展，積極開發人力資源，促進教育事業發展。總體來說，韓國的教育和經濟的關系是雙方向的，這主要體現在以下兩方面：

一方面是經濟發展的需求是實現教育改革發展的原動力。縱觀韓國教育與經濟發展的歷史過程，教育與經濟發展是相互配合、相互促進的。例如，教育的每一個改革都要適應經濟的發展。韓國曾長期籠罩在黑暗的日本奴化教育和愚民政策的統治下。1945年至1949年是光復時期，國民素質整體低下，文盲人數過多。韓國在1950年至1953年又經歷了戰亂，國民經濟遭受了嚴重的破壞，教育設施也受到嚴重的損失。50年代前后期，韓國政府為了恢復經濟把教育投資的重點放在掃盲和普及初等教育上。從60年代開始，韓國主要依靠人力資源的優勢，大力發展勞動密集型出口商品經濟。為了配合當時經濟發展對勞動密集型人力資源需求的情況，教育改革的重點又放到了普及中等教育和加強職業技術教育上。韓國政府在1960年至1975年，大幅度增加初中學校數量，并新增高中數量。從80年代以后，韓國經濟實行科技開發戰略，大力發展技術和知識密集型產業。這時的經濟狀況對勞動力素質和各類技術人力的需求量大幅度增加，為適應經濟結構發展的需要，教育改革的重點轉移到了科技教育和高等教育方面。這表明韓國的教育改革離不開經濟需求的推動，同樣，在經濟增長的過程中更加需要保證教育機制體系的完善。

另一方面，教育改革要適應經濟發展的需要。首先要對教育結構進行改革，培養社會所需要的并且能對社會有所貢獻的人。韓國在進入60年代后，為快速實現工業化，對中等教育結構進行改革，同時發展高等教育，包括普通高中和職業高中。1963年到1985年之間，職業高中的在校生人數大幅度增加，職高占高中在校生總數的比例有所提升，同時，工業、商業和綜合高中所占比率大幅度提高。從1983年開始，韓國職業高中的在校生數量開始逐步減少，這是各級各類教育為滿足市場經濟各種人才需要而獲得平衡發展的表現。1960年至1989年之間，韓國產業結構發生了根本性變化。產業結構向高科技轉變的同時，也需要相應的勞動力就業結構的轉變。為此，政府在70年代初期制定了“產校協作”政策。在此基礎上，韓國又提出“產學研合作”，把科研、生產、人才培養有效結合起來。總之，韓國的教育改革圍繞著經濟發展的同時，已經逐步建立和完善了能夠適應經濟發展需要的教育機制體系。

隨著經濟不斷穩定快速地發展，韓國的教育投資渠道也越來越多樣化，這就為教育的改革和發展提供了保障。自60年代以來，韓國政府不斷增加教育經費的投入。同時，伴隨著經濟的不斷發展，不僅各級政府加大了對教育的投入，社會上的企業和私人對教育的投入也不斷增加。韓國教育改革和經濟發展關系的特點就在于其教育始終堅持為經濟發展服務，教育和經濟互相促進，互相發展。

三、韓國經濟發展過程中的教育發展特點分析

首先，在教育立法上逐步趨向法制化。韓國政府在恢復和發展時期就充分運用法律手段來貫徹落實教育發展的計劃和目標，1949年和1952年的《教育法》為韓國的教育發展提供了法律保障；其次，韓國政府提倡優先發展教育，以教育發展帶動經濟發展。在科技迅速發展的同時，人才培養質量越來越高。只有優先發展教育，才能為經濟的發展提供技術支持和后備人才。這是韓國教育發展過程中的一個最顯著特點；同時，韓國政府重視提高全民的文化素質，積極為國民提供良好的受教育環境，如利用大眾傳媒凈化受教育環境，幫助國民樹立正確的教育觀。韓國還根據經濟發展的實際情況，積極調整和完善教育發展策略，推行一系列促進教育發展的教育改革措施，積極發展教育事業。韓國政府還大力增加教育和科研投資項目，即使在經濟發展落后、國民財政資源短缺時期，仍然采取一系列措施使教育投資一直維持在一個相對較高的水平上，從而為韓國的教育發展提供了良好的物質資源保障。

韓國經濟的發展對教育也產生了很大的影響。一方面表現為，韓國經濟的發展能夠增加教育基金，包括教育預算和教育開支，進而帶動各級政府以及社會上的企業和私人對教育投入的增加，使教育水平進一步提高，為反作用于經濟增長提供了雄厚的人力資源和科學技術支持；另一方面，韓國的經濟增長能夠為教育提供更多有利條件，完善韓國教育機構的基礎設施，有利于提高韓國的教育質量。綜合以上特點，不難看出韓國在促進經濟發展的過程中十分重視教育發展，同時經濟發展對韓國教育也產生了深遠影響。

四、經驗與啟示

（一）成功經驗

1.注重教育和經濟協調發展

首先，韓國政府充分利用有限的公共資金，將其投放在收益率最高的初等教育上，并且根據不同地區的經濟發展情況，韓國政府在不同地區采取相應的資金投入政策。在20世紀50年代，在農村等條件相對不利的地區實行免費的教育政策，并將該政策逐步擴展到城市。韓國政府于1965年開始在全國范圍內實施六年免費義務教育。隨著經濟的不斷發展，1985年對偏遠地區實施九年免費義務教育，對其他經濟狀況相對較好的地區繼續保持原有的初等教育制度，由教育者的家庭來承擔學生中學和大學的全部教育費用。這樣的教育政策一方面很好地實現了教育公平和教育的均衡發展，使社會中的弱勢群體能夠切實享受到教育的優惠政策；另一方面，鼓勵有能力承擔教育費用的家庭增加對教育的投入。近年來，實現教育公平也成為教育工作的重點目標。但最重要的還是發展農村的基礎教育，韓國政府在貧困地區普及和完善九年義務教育制度，把義務教育政策切實落實到農村的基礎教育中，保證農民能接受良好教育。

2.重點發展私立學校

韓國的學校分為三類，即國立、公立和私立學校。其中，國立學校和公立學校的主要財政來源于政府撥款，韓國的教育財政通常由中央和地方各級政府財政撥款。韓國的私立學校和政府辦學相結合，是韓國教育的一大特色。同時，韓國私立學校的主要經費來源于辦學者的投入和政府通過正常渠道收取的學費。其中，企業投資、個人投資已逐漸成為韓國比較通用的辦學形式。從長遠目光來看，個人投資也是對大學入學最有效和最有益的方式。同時，韓國政府在積極鼓勵企業創辦大學的同時，也給予其相應的財政等方面支持，為企業辦學提供保障。政府也把發展私立學校作為促進教育發展的重點，通過撥款資助的方式促進韓國教育的發展。

（二）啟示

中國作為最大的發展中國家，目前經濟的發展水平還有待提高。由于我國區域經濟發展的不平衡性，各地區的經濟在發展的同時差距也在增大。導致其問題的原因也是多方面的，包括各地區資源的不同、發展基礎的不同、產業結構的不同等。其中最重要的一個方面就是人力資源積累的不足。而人力資源積累的根本就在于教育的發展水平。近年來，我國不斷增加對教育的投入，加大對人力資源的積累，在一定程度上促進了教育事業的蓬勃發展。但在處理教育和經濟發展關系的問題時仍存在許多問題。例如，傳統的辦學體制缺乏市場競爭力，導致辦學體制的單一化、僵化，很難適應經濟的快速發展而培養出社會所需要的專門性人才；教育投入增長緩慢，這直接導致各地的教育發展不平衡以及教育質量水平低下，同時，師資隊伍不夠強大，特別是義務教育階段的教師數量不足，很難滿足辦學的需求。這些問題都對我國教育和經濟的發展產生了不利影響。

因此，根據我國目前的教育發展狀況，更應該積極吸收和借鑒韓國教育和經濟發展的成功經驗。一方面，隨著我國社會經濟的不斷發展，針對辦學體制僵化、缺乏市場競爭力等問題，我國民營學校的創辦人應積極開放和創新辦學理念，吸取我國國有學校辦學的成功經驗，為我國教育發展提供保障。另一方面，政府還應積極鼓勵企業建立與企業相關學院的開設，有針對性地培養企業所需要的專門人才。同時，我國還應增加對教育的投入，提高辦學資金的使用效率，努力建設師資隊伍，保證教學質量，促進各地區教育和經濟的均衡發展。

目前，我國在保證經濟發展的同時，面對如何利用多種渠道籌措教育經費，如何通過因地制宜地改革教育體制和教育結構去培養適合當地經濟發展所需要的人才，如何創新和發展高科技產業等一系列問題，都還需要吸收和借鑒其他國家的成功經驗。韓國在處理教育和經濟發展關系的成功經驗，對我國的教育改革具有重要的借鑒和指導作用。