關于“停止天然林商業性采伐后”國有林區森林管護工作轉型初探

李玉水

2015年4月，中共中央、國務院決定，東北內蒙古重點國有林區將停止天然林商業性采伐，這標志著重點國有林區從開發利用轉入全面保護、發展新階段。停止天然林商業性采伐，是國家宏觀調控為恢復重點國有林區森林資源、構建完備森林生態系統、保障國土生態安全而采取的一項重大決策。停伐后，國有林區將產生數以萬計的閑置勞動力，“依木生存”的林業人經濟產業觀念落后，尚未形成科學、系統的非林新型產業。屆時，將會有大量富余人員入山謀生，有經濟價值的森林資源和野生動植物資源將遭到不同程度的破壞。國有林區森林管護工作任務將更加繁重。

筆者認為，國有林區森林管護工作應及時建立適應“停伐后”森林管護工作新機制、新體制，更好地為林區生態文明建設發揮重要作用。

1、國有林區森林管護工作現狀

目前， 國有林區是按“停伐前”制定的《天保工程二期實施方案》要求，負責組織、實施所轄區域內的森林管護項目。

目前，就筆者所在的泉陽林業局調研現狀來看，各實施單位都能較好完善天保工程組織體系建設，形成了“林業局——森林資源管護大隊——專業管護人員”三級森林資源管護體系。建立健全了各項規章制度、規范工作標準，并實施了森林管護單位一把手年終考核機制。

近幾年，筆者所在的泉陽林業局，在資金緊張的情況下，新建和維修63座管護站，增設了9套監控系統用于森林管護工作，有效地保護了國有林區森林資源安全。

2、目前我們森林管護工作存在的問題

2.1國有林區管護設施、科技支撐不足

由于歷史原因，國有林區新型管護設施、設備投資不足，使國有林區森林管護水平落后。一是管護中心無法動態監測一線管護員工入山巡護是否到位。二是犯罪分子借助更加隱蔽的交通工具盜運林木和珍貴野生動植物，執勤員工無法及時發現線索、及時堵截、扣留車輛。

2.2森林管護事業費不足，森林管護員工責任心有待提高

停伐后，國有林業局失去“木材采伐利潤支撐”，經濟運行舉步維艱。隨著市場物價不斷攀升，其他行業收入都有了顯著提高，唯獨林業員工工資仍低于當地人均工資水平。因此，給國有林區森林管護工作帶來諸多負面影響。

一是由于工資待遇低，工作積極性不高、巡山管護走過場；二是為彌補森林管護事業費不足，部分流動巡護員工“季節性”轉崗。原落實到“人頭地塊”的責任區出現管護盲區或巡護不及時等問題。

以國有林區泉陽林業局為例：停伐后，各森林管護大隊在森林資源培育期間不得不把承擔責任區的巡護人員季節性轉崗，從事后備森林資源培育工作，以彌補森林管護事業費不足部分。2015年，泉陽林業局森林管護事業費收入為951萬元，實際森林管護事業費支出為2159萬元，全年管護資金缺口達1208萬元。

2.3國有林區森林執法系統協調性不足

目前，國有林區森林管護部門和森林公安共同履行保護森林資源、維護生態安全職能，共同打擊各類破壞森林資源的違法犯罪活動，為生態建設和林業發展履行職責。推公前，林業公安局在干部任命，經費支出都由所在林業企業負責，因此在執法力度上較大、效果明顯，有效起到震懾作用。林業公安“推公”后，人員編制從國有林業局剝離出來。林業企業在森林資源保護上執法力量相對減弱。

2.4管護站員工編制不足、收入低、工作積極性不高

長期以來，國有林區森林管護站，實行兩人三班”值班制度，站點員工既承擔過往車輛檢查又負責對周邊森林管護，加上森林管護資金不足等原因各項津貼不到位，與流動森林巡護人員產生對比，實施單位出現安排困難，站點員工工作情緒不高等原因。

3、解決問題的相應對策

3.1增加基礎設施和科技支撐投入，提高森林資源管理

隨著國有林區的改革和林業企業員工步入老齡化，林區人口將逐漸減少，今后林區森林管護工作，一是運用高新技術裝備動態監控森林防火、林地侵占、林政管理等森林資源狀況，及時發現問題，通過管護單位森林資源稽查人員（5-6人），及時有效處置突發事件，從而降低勞動強度，資源消耗、提高管護效率，確保森林資源持續發展。二是在局與局、局與鎮等出口設立森林管護站，形成區域封閉運行的管理模式，各站配備“透視儀”加強森林資源管護。三是在管護區域內重點地段增設“無人監控系統”，實施24小時晝夜監控，這樣既降低管護成本，又能提高管護成效（詳見“森林管護站與無人森林監控系統投資費用對比表”） 。

森林管護站與無人森林監控系統費用對比表

項目建設及其他投資額 費用（萬元） 一次性項目建設投資額 費用（萬元）

總計 56 總計 13

（一）新建管護站費用 39 1.監控系統 8

1.管護站建設 24 2.監控塔 1.2

2.庭園建設 2 3.監控塔座 1

3.生活用水 3 4.24伏蓄電池供電 0.3

4.監控系統 3 5.年維護費用 0.5

5.生活辦公費 0.3 6.其他 2

6.室內裝修 6

7.庫房 0.7

（二）管護人員經費 17

1.人員工資 15

2.補 貼 0.4

3.取暖費 0.6

4.通勤費 0.5

5.其他 0.5

3.2加大森林管護費用投入

針對目前存在的天然林保護工程管護經費不足、管護人員待遇不高、人均管護面積偏大、存在管護漏洞死角等問題。筆者認為，根據國家經濟發展和社會物價水平及管護難易程度（例如：村屯數量、公路網密度等），應動態核定管護經費標準，提高管護人員待遇，確保管護隊伍穩定。

3.3劃清隸屬關系各司其職

隨著國有林區改革進一步落實，森林資源管護和后備資源的培育是今后的重點工作。因此厘清國有林區森林管護部門執法隸屬關系極為重要，只有承上啟下相互約束，做到執法必嚴、違法必究，才能用嚴格執法來樹立國有林區森林管護部門的形象和威信，震懾和依法打擊“涉林”犯罪分子。

3.4國家應根據管護難度和管護站數量，核定管護站合理用工編制

“森林管護站”是入山謀生人員的必經交通要道，“管護站”在森林防火預防、林政管理、病蟲害防治、林地破壞等方面發揮了重要作用。

因此，筆者認為采取如下兩項措施，能更加有效發揮“森林管護站”的作用，取得事半功倍的效果。

一是森林管護站在兩人值班制度的基礎上，擴增到四人三班輪流值班，配備機動靈活巡護工具（或無人偵察機），以管護站為中心，分為兩組有計劃、有重點深入責任區巡護，以靜態和動態形式監測責任區森林防火、林地、野生動植物、森林病蟲害變化情況，及時反饋信息，履行職能。

二是依據現有管護站為基礎，增加設施設備，為工作人員建立符合國家標準的住宿、采暖、就餐、工作環境，徹底改變以往“建一站、取暖燒飯、周圍樹木不見”的狀況。

3.5完善各項規章制度，依法管理

國家應盡快出臺停伐后天然林資源保護管理有關法規，以便于各管理機構依法依規建立健全森林管護責任追究制度、濕地保護制度、績效考核制度，加強對重點國有林區森林資源保護管理的監督。并建立以林地保有量、森林覆蓋率、森林質量、護林防火、有害生物防治等為主要指標的林區績效管理和考核機制，便于根據績效考核機制由管理機構給森林管護單位撥付費用資金。

3.6積極向社會宣傳林業法規政策，增強公民遵守林業法規的自覺性

“知法”是守法的前提。為了更好地讓公民了解、掌握國家林業法律、法規和政策，我們在利用好電視、廣播、報紙、宣傳車等新聞媒介進行宣傳的同時，還要充分利用網絡微信、標語、展板、咨詢服務等多種形式加大宣傳力度，向公民宣傳森林是生態環境建設的主體，是維護國土安全，促進林區經濟可持續發展賴以生存的基礎，增強公民的森林環境保護和依法治林意識。

3.7強化“占用、征用”林地的審核審批工作、嚴格履行法定審核審批程序

各級森林管護部門應進一步強化林地管理工作，采取有效措施規范、約束林地管理工作中的不正常現象。首先，進一步確立林地審核批準程序的權威性。其次，實行“會審制度”；對重大占用、征用林地項目，實行集體“會審”，保證審核審批工作的規范化和程序化。再次，實行“公示制度”；對占用、征用林地項目的審核審批情況，實行定期公示。既提高了審核審批的透明度，又有利于社會監督。

結論

國有林區“停止商業性采伐后”， 林區勞動力過剩的問題日益嚴重，這部分“過剩勞動力”短期內還要“依山”謀生。因此，國有林區森林管護工作必將出現新情況、新問題、新矛盾。解決這些“、新情況、新問題、新矛盾，要以保護和培育天然林資源為核心，以保障和改善民生為宗旨，不斷探索國有林區對森林科學、合理、有效管護方式方法，才能不斷推進國有林區天更藍、水更清、山更綠。