完善專業(yè)合作社社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展

摘要：我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展處于起步期，制度尚不健全。而專業(yè)合作社發(fā)展較早，已經(jīng)在我國(guó)初具規(guī)模，能夠?yàn)榧彝マr(nóng)場(chǎng)提供農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售和產(chǎn)品加工等方面的服務(wù)，在一定程度上有利于家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。但專業(yè)合作社其本身也具有權(quán)力集中、治理結(jié)構(gòu)混亂、政策依賴性過(guò)強(qiáng)的問(wèn)題。政府亟需學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，因地制宜矯正專業(yè)合作社的發(fā)展路線。

關(guān)鍵詞：合作社；家庭農(nóng)場(chǎng)；社會(huì)化服務(wù)

家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)單位早在19世紀(jì)就已經(jīng)在世界發(fā)達(dá)國(guó)家范圍普及，而進(jìn)入20世紀(jì)后，家庭農(nóng)場(chǎng)形式所占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的比例也有明顯上升，而且在世界各發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中都能夠看到家庭農(nóng)場(chǎng)的身影，作為一種適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，家庭農(nóng)場(chǎng)在不同類型的構(gòu)架演化出了不同的表現(xiàn)形式。例如在人口密度較大的國(guó)家（日本、荷蘭等），家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展主要以節(jié)約型、集約化的形式逐漸發(fā)展。家庭農(nóng)場(chǎng)相較于大規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)模式，其突出表現(xiàn)了精耕細(xì)作、無(wú)需監(jiān)督的特點(diǎn)，也正是由于此原因，家庭農(nóng)場(chǎng)在美國(guó)、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)等擁有不同資源稟賦的國(guó)家生根發(fā)芽。

我國(guó)自從2013年中央一號(hào)文件首次提出家庭農(nóng)場(chǎng)概念以來(lái)，該組織形式在我國(guó)發(fā)展勢(shì)頭良好，涌現(xiàn)出了大量?jī)?yōu)秀案例，被認(rèn)為是解決我國(guó)未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”的重要突破口。但目前家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展尚且處于起步期，需要得到政府以及市場(chǎng)的大量扶持，而作為已有的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)組織形式——專業(yè)合作社，能夠?yàn)榧彝マr(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供幫助。當(dāng)然專業(yè)合作社有其自身的缺點(diǎn)，也需要政府通過(guò)改革，以矯正器發(fā)展路徑，以便更好地為家庭農(nóng)場(chǎng)提供社會(huì)化服務(wù)。

一、 專業(yè)合作社社會(huì)化服務(wù)的作用

我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展旨在為細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶提供便利的社會(huì)化服務(wù)，以求提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。目前我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)處于起步期，家庭農(nóng)場(chǎng)尚未發(fā)育成熟，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的經(jīng)營(yíng)方面，有與西方發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距，而依托專業(yè)合作社，獲取社會(huì)化服務(wù)，有利于家庭農(nóng)場(chǎng)的完善和發(fā)展，降低家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)。

1. 為家庭農(nóng)場(chǎng)提供農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前可以為家庭農(nóng)場(chǎng)提供農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)，如產(chǎn)品規(guī)劃服務(wù)和農(nóng)資采購(gòu)服務(wù)。我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)尚處于起步區(qū)，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者正在從普通農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型，其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不夠完全，故而這將影響家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者對(duì)市場(chǎng)需求的判斷，可能出現(xiàn)生產(chǎn)跟風(fēng)等問(wèn)題。相對(duì)而言，農(nóng)民專業(yè)合作社起步較早，在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方面更具市場(chǎng)意識(shí)，能夠有效判斷市場(chǎng)需求，為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者提供生產(chǎn)建議與品種規(guī)劃，規(guī)避因市場(chǎng)過(guò)熱而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。此外，當(dāng)前我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模較小，在農(nóng)資方面還處于市場(chǎng)劣勢(shì)，與供應(yīng)商之間的缺少談判籌碼。而農(nóng)民專業(yè)合作社相對(duì)規(guī)模較大，其在種子、化肥、農(nóng)藥、飼料的采購(gòu)方面已經(jīng)初具規(guī)模，在與供應(yīng)商制定采購(gòu)協(xié)議時(shí)，能夠利用市場(chǎng)手段，獲取價(jià)格優(yōu)惠。這對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者而言，可以借力農(nóng)民專業(yè)合作社的力量，降低生產(chǎn)成本，提高收益產(chǎn)出，有利于其收入增加，也有利于其規(guī)模的擴(kuò)大。

2. 為家庭農(nóng)場(chǎng)提供生產(chǎn)管理服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社能夠在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者提供生產(chǎn)管理服務(wù)，以利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的提升。處于起步期的家庭農(nóng)場(chǎng)，其經(jīng)營(yíng)者雖然相對(duì)于一般農(nóng)戶更具管理能力，且在生產(chǎn)技術(shù)方面也優(yōu)于細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶。但是較小的規(guī)模限制了家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者對(duì)新農(nóng)業(yè)技術(shù)的獲取。農(nóng)民專業(yè)合作社由于其規(guī)模原因，容易引起當(dāng)?shù)卣闹匾暎⒃诩夹g(shù)支持等方面，給予充足的優(yōu)惠，家庭農(nóng)場(chǎng)在初創(chuàng)階段可以通過(guò)自愿入社、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的方式，獲取相關(guān)政策、技術(shù)的優(yōu)惠和扶持，以提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。家庭農(nóng)場(chǎng)處在草創(chuàng)期，在標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)方面也缺乏經(jīng)驗(yàn)，但反觀農(nóng)民專業(yè)合作社，其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、規(guī)章制定等方面相對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)以及比較成熟。為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，合作社會(huì)將文字簡(jiǎn)明的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)在全社范圍內(nèi)推廣，這對(duì)保持獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的入社家庭農(nóng)場(chǎng)而言，具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)借鑒意義，有利于家庭農(nóng)場(chǎng)相關(guān)制度的制定。

3. 為家庭農(nóng)場(chǎng)提供產(chǎn)品銷售服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社能夠?yàn)樘幱谄鸩诫A段的家庭農(nóng)場(chǎng)提供良好的產(chǎn)品銷售服務(wù)。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者雖然是我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)者中佼佼者，但其受限于當(dāng)前規(guī)模和傳統(tǒng)的觀念，經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)意識(shí)雖然已經(jīng)萌芽，但仍未健全。其在產(chǎn)后銷售方面，雖然可能在產(chǎn)前就通過(guò)市場(chǎng)簽訂了一些訂單，能夠在一定程度上保障其銷售渠道的暢通，但由于規(guī)模有限，在訂單簽訂時(shí)，并不占優(yōu)，其可討價(jià)的余地不大。加上家庭農(nóng)場(chǎng)所處的農(nóng)村交通不變，信息相對(duì)堵塞，這也使得其不可避免的面臨著“賣難”或“賣低”的窘境。而農(nóng)民專業(yè)合作社雖然可能與大型收購(gòu)公司相比，也處于市場(chǎng)劣勢(shì)，但與起步的家庭農(nóng)場(chǎng)相比，更具規(guī)模優(yōu)勢(shì)，能夠獲取較大的討價(jià)空間，同時(shí)巨大的貨物供給量，能夠在運(yùn)輸?shù)确矫娈a(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，以降低成本。在產(chǎn)后銷售方面優(yōu)勢(shì)，也是家庭農(nóng)場(chǎng)可以重點(diǎn)依靠的對(duì)象。

4. 為家庭農(nóng)場(chǎng)提供產(chǎn)業(yè)加工服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社能夠?yàn)榧彝マr(nóng)場(chǎng)提供農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)，以提升產(chǎn)品價(jià)值，增加家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者收入。農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，是未來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)民增收的重要途徑及支撐。但目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工泛而不專，加工工廠設(shè)備簡(jiǎn)陋、方法原始、效率極低、浪費(fèi)嚴(yán)重，缺少深加工的技術(shù)、手段和設(shè)備。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者雖然能夠在農(nóng)產(chǎn)品深加工方面進(jìn)行一定的探索和創(chuàng)新，但是面對(duì)高昂的加工設(shè)備價(jià)格，將無(wú)力承擔(dān)購(gòu)買費(fèi)用，同時(shí)其較小的生產(chǎn)規(guī)模也無(wú)法攤銷因高昂設(shè)備購(gòu)買而產(chǎn)生的沉淀成本，為此家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者可能對(duì)先進(jìn)的深加工設(shè)備望而卻步，這不利于產(chǎn)品加工技術(shù)水平的提升。但農(nóng)民專業(yè)合作社首先其具有一定的資金實(shí)力，有能力購(gòu)買深加工設(shè)備，同時(shí)較大的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，能夠攤銷沉淀成本，以產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，故而家庭農(nóng)場(chǎng)能夠憑借農(nóng)民專業(yè)合作社在產(chǎn)品深加工方面獲取便利，以提升產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)價(jià)值。

二、 當(dāng)前專業(yè)合作社面臨的問(wèn)題

農(nóng)民專業(yè)合作社的良性經(jīng)營(yíng)雖然對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展有著重要的助推作用，但是我國(guó)目前農(nóng)民專業(yè)合作社面臨著諸多問(wèn)題，問(wèn)題的產(chǎn)生在很大程度上影響了助推作用實(shí)施的效果，甚至就長(zhǎng)期來(lái)看，可能還會(huì)起到負(fù)面作用，阻礙家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

1. 總規(guī)模偏小、資本過(guò)于集中。我國(guó)目前農(nóng)民專業(yè)合作社總體規(guī)模較國(guó)外偏小，未能形成足夠的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)資本過(guò)于集中，權(quán)力制約有限，容易損害參社農(nóng)民的基本權(quán)益。我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社與國(guó)外的專業(yè)合作社相比，在參社人數(shù)、土地規(guī)模、資金總量等方面存在巨大的差距。較小的規(guī)模限制了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，也限制了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效益。農(nóng)民專業(yè)合作社雖然在經(jīng)營(yíng)規(guī)模方面現(xiàn)階段優(yōu)于家庭農(nóng)場(chǎng)，但是有限的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的扶持效益也大打折扣。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的成立，往往由少數(shù)幾位專業(yè)大戶發(fā)起，而這幾位大戶出資總額往往占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，這就導(dǎo)致了農(nóng)民專業(yè)合作社的權(quán)利過(guò)分集中，且合作社發(fā)起人會(huì)處于個(gè)人利益而引導(dǎo)合作社的發(fā)展戰(zhàn)略，可能會(huì)在一定程度上影響參社農(nóng)民權(quán)益。其次，合作社在發(fā)起后，為吸引農(nóng)民參與，可能會(huì)讓農(nóng)民不出資而參社，這容易導(dǎo)致部分參社者對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)漠不關(guān)心，缺乏參與民主決策的意愿，進(jìn)一步加劇了少數(shù)人控制合作社的可能，也會(huì)損害農(nóng)戶權(quán)益。作為起步階段的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，若不是專業(yè)合作社的發(fā)起人，其可能會(huì)受到合作社掌權(quán)人的排擠，或者直接損害家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，這不但可能使得農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有扶持作用，反而產(chǎn)生了負(fù)面影響。

2. 干部兼職嚴(yán)重、治理結(jié)構(gòu)混亂。我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社中，村干部兼職現(xiàn)象嚴(yán)重，且內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)混亂，缺乏有效的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)基礎(chǔ)農(nóng)民專業(yè)合作社中，村干部兼職合作社負(fù)責(zé)人的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這容易導(dǎo)致尋租行為，村干部權(quán)力過(guò)大，即能決定村集體的利益分配，又能干涉合作社運(yùn)營(yíng)，過(guò)大的權(quán)利，極易引發(fā)尋租行為，從而影響合作社經(jīng)營(yíng)效率。其次，村干部的兼職容易影響合作社的市場(chǎng)決策。村干部兼職過(guò)多，其決策時(shí)考慮因素在無(wú)形中有所增加，這將會(huì)直接影響決策效率以及決策的市場(chǎng)效應(yīng)，對(duì)合作社發(fā)展不利。再者，村干部兼職會(huì)導(dǎo)致利益分配不均。在擁有多個(gè)合作社的村集體中，有村干部兼職的合作社，更加容易獲取政策傾斜，導(dǎo)致利益或資源分配不均，這有違市場(chǎng)在資源分配中起決定性作用的方針，也將嚴(yán)重影響總體生產(chǎn)效率。干部兼職使得干部權(quán)力集中，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社有著決定權(quán)，即使村干部不是第一負(fù)責(zé)人，但也可能由于干部兼職而將第一負(fù)責(zé)人架空。資本的過(guò)于集中使得農(nóng)民專業(yè)合作的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等控制在少數(shù)人手中，使得監(jiān)事會(huì)不能起到應(yīng)有的作用，加上部分參社農(nóng)民對(duì)民主決策的參與意愿不高，最終容易導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)。此外由于我國(guó)目前《農(nóng)民專業(yè)合作社法》不夠完善，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的外部監(jiān)督機(jī)制完全缺失，制度的因素使得我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的外部監(jiān)督機(jī)制喪失。農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的混亂、內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制的缺失，容易導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益的損害，或者導(dǎo)致合作社采取過(guò)于冒險(xiǎn)的行為，這不僅使得家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的利益無(wú)法得到保障，也可能為此而承擔(dān)更大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

3. 經(jīng)營(yíng)水平較低、政府依賴性強(qiáng)。我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)水平較低，且過(guò)度依賴政府，發(fā)展空間有限。我國(guó)當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社多數(shù)處于無(wú)利潤(rùn)或者虧損的窘境，經(jīng)營(yíng)水平低下直接引起這一問(wèn)題。治理機(jī)構(gòu)的混亂，權(quán)力的過(guò)分集中，使得農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)大多取決于個(gè)人因素，加上我國(guó)農(nóng)民水平普遍偏低，接受新興事物的能力較弱，這就導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社難以通過(guò)不斷學(xué)習(xí)提升經(jīng)營(yíng)管理水平，也直接導(dǎo)致了農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)水平低下的窘境。在農(nóng)村市場(chǎng)的改革不斷深化的情況下，落后的經(jīng)營(yíng)模式難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化浪潮的沖擊，農(nóng)民專業(yè)合作社長(zhǎng)期無(wú)盈利甚至虧損也就不難理解。如果農(nóng)民專業(yè)合作社不改變治理結(jié)構(gòu)混亂的現(xiàn)狀，其發(fā)展空間有限。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)而言，雖然農(nóng)民專業(yè)合作社在家庭農(nóng)場(chǎng)建立的初期具有一定的制度優(yōu)勢(shì)，但是隨著家庭農(nóng)場(chǎng)的不斷發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社的引領(lǐng)價(jià)值將會(huì)逐漸減弱，直至消失，甚至產(chǎn)生副作用，在一定程度上阻礙家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。造成專業(yè)合作社困局經(jīng)營(yíng)水平較低困局的另一原因是其對(duì)政府依賴性過(guò)強(qiáng)。長(zhǎng)期優(yōu)良的政策環(huán)境，使得專業(yè)合作社沉溺其中，希望長(zhǎng)期依靠政策生存，這就減弱了合作社市場(chǎng)化改革、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的意愿，進(jìn)而可能錯(cuò)過(guò)市場(chǎng)化改革的最佳時(shí)機(jī)，使得其在未來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，長(zhǎng)期處于劣勢(shì)。未來(lái)政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策實(shí)施方向應(yīng)該是將合作社往市場(chǎng)化方向引導(dǎo)，授之以漁，使得合作社真正自負(fù)盈虧。在這一背景下，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，雖然也可以借助合作社的優(yōu)惠政策而獲利，但是也要避免因?yàn)閮?yōu)惠政策而錯(cuò)過(guò)市場(chǎng)化的改革，缺乏市場(chǎng)意識(shí)的農(nóng)場(chǎng)，不能成為真正意義上的家庭農(nóng)場(chǎng)，職能是種糧大戶，或者規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶。

三、 健全專業(yè)合作社培育機(jī)制

我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展存在如此巨大的問(wèn)題，靠市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)可能難以調(diào)整，政府必須出臺(tái)相應(yīng)政策以矯正不良的發(fā)展路徑，為此學(xué)習(xí)研究國(guó)外合作社扶持經(jīng)驗(yàn)，將有助于建議的提出與政策的制定。國(guó)外政府為扶持合作社發(fā)展首先制定了完善的法律框架，如美國(guó)為了加快合作社發(fā)展，于1922年頒布了《帕爾·沃爾斯泰德法》，確立了合作社合法地位。其次，國(guó)外政府給予專業(yè)合作社全方位的扶持，美國(guó)不僅給予合作社給予稅收和信貸優(yōu)惠，使其稅收和信貸壓力遠(yuǎn)小于政策企業(yè)，還通過(guò)州立大學(xué)與農(nóng)業(yè)部合作，全面推廣合作社教育、培訓(xùn)，以提升合作社參社農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)水平。當(dāng)然國(guó)外政府在鼓勵(lì)專業(yè)合作社發(fā)展的同時(shí)也采取了區(qū)別對(duì)待的措施。德國(guó)對(duì)新成立的農(nóng)業(yè)合作社將給予大力的扶持，5年內(nèi)享受創(chuàng)業(yè)資助，7年享受投資資助，但期限到后，將完全停止，逼迫其開(kāi)展市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。

鑒于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的尷尬局面，在吸取西方發(fā)達(dá)國(guó)家寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建議我國(guó)各級(jí)政府針對(duì)市場(chǎng)化改革的需要，健全專業(yè)合作社培育機(jī)制，以促進(jìn)合作社良性發(fā)展。

1. 完善農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)民專業(yè)合作社必須首先完善其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)避權(quán)力集中、干部兼職等問(wèn)題。完善的農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部結(jié)構(gòu)必須以確保合作社成員的主體地位為首要條件，以惠民、利民為宗旨。首先，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的機(jī)構(gòu)設(shè)置。在頻繁召開(kāi)成員大會(huì)進(jìn)行民主決策不現(xiàn)實(shí)的前提下，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該規(guī)范成員代表委員的設(shè)置，且制定嚴(yán)格的負(fù)責(zé)人行為條例。其次，必須完善利益分配機(jī)制。這其中關(guān)鍵是處理好兩大關(guān)系，即按勞分配與按資分配關(guān)系、返還讓利和按股份紅的關(guān)系，以此調(diào)動(dòng)社員和投資方積極性，激發(fā)合作社的內(nèi)生力量。再者，健全民主決策管理機(jī)制。這就要確保社員投票權(quán)力平等，一人一票，同時(shí)處理好發(fā)起者與合作社的關(guān)系，避免發(fā)起者權(quán)利集中，規(guī)避村干部兼職的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，在上述基礎(chǔ)上，要構(gòu)建機(jī)制以保障內(nèi)部管理與運(yùn)營(yíng)決策的獨(dú)立性，避免過(guò)多政府行為干預(yù)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為行為準(zhǔn)繩，獨(dú)立自主的追求利益最大化。

2. 加強(qiáng)合作社人力資源建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作社必須加強(qiáng)社內(nèi)人力資源的建設(shè)，以保障經(jīng)營(yíng)水平的提升?？茖W(xué)技術(shù)和管理經(jīng)營(yíng)水平是農(nóng)民專業(yè)合作社能否真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。而人力資本又是決定科技和管理的關(guān)鍵因素，加強(qiáng)合作社人力資本的積累，有利于合作社效益的提升。為此，首先，合作社可以探索多種形式的科研單位建設(shè)機(jī)制，獨(dú)資、合資、入股等形式，可以根據(jù)各合作社自身特點(diǎn)予以創(chuàng)新。其次，合作社可以聯(lián)合成立農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，以專業(yè)技術(shù)為紐帶，改變當(dāng)前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技水平低、效益差的問(wèn)題，進(jìn)一步可以以農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)，成立聯(lián)合社，協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)生更具效益的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然對(duì)于一些特殊的技術(shù)，在合作社甚至聯(lián)合社無(wú)法獨(dú)立開(kāi)展的情況下，建議可以采取外包的形式，將最為復(fù)雜的技術(shù)承包與專業(yè)農(nóng)業(yè)公司，以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，有力與其自身效益的最大化。

3. 推動(dòng)合作社品牌培育。政府可以著手培養(yǎng)合作社農(nóng)產(chǎn)品品牌，以此帶動(dòng)合作社市場(chǎng)化改革。在當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)水平較低的狀況下，政府以培育合作社農(nóng)產(chǎn)品品牌，以高額的品牌回報(bào)，吸引其他合作社市場(chǎng)化、品牌化發(fā)展。同時(shí)品牌對(duì)合作社自身而言，也具有一定的約束力，能夠確保合作社良性發(fā)展。為此，首先，政府可以樹立發(fā)展良好的合作社作為典型，并對(duì)其品牌產(chǎn)品的推廣給予資金、政策和信譽(yù)方面的支持。其次，政府要做強(qiáng)合作社以及其下屬品牌的保護(hù)，政府要加大品牌注冊(cè)的宣傳力度，規(guī)范工商注冊(cè)程序，同時(shí)下大力氣打擊假冒偽劣產(chǎn)品，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”的行為。若政府能夠有效做到上述兩點(diǎn)，則可以為合作社品牌的培育提供一個(gè)優(yōu)良的市場(chǎng)環(huán)境，有利于合作社自身的品牌發(fā)展和建設(shè)，能夠在一定程度上引導(dǎo)合作社主動(dòng)開(kāi)展品牌建設(shè)經(jīng)營(yíng)。

4. 構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，有利于合作社規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而可以促進(jìn)合作社良性成長(zhǎng)。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社處于偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，信息閉塞，因此合作社很難根據(jù)市場(chǎng)實(shí)情作出合理的生產(chǎn)規(guī)劃，從而更容易遭受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的侵襲。而在面臨巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，合作社規(guī)范經(jīng)營(yíng)與否所獲得的回報(bào)收益不明顯，為此合作社處于自身利益最大化的考慮，將會(huì)選擇以不負(fù)責(zé)的態(tài)度開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，以最小化成本。為此，政府應(yīng)該健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，以降低合作社市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)分規(guī)范經(jīng)營(yíng)與否的回報(bào)收益，這將有利于合作社的良心發(fā)展。為此建議可以建立由政府領(lǐng)導(dǎo)、第三方監(jiān)督的市場(chǎng)交易平臺(tái)，為農(nóng)民、為合作社、為家庭農(nóng)場(chǎng)提供最為權(quán)威、便捷的信息交流渠道。

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作者簡(jiǎn)介：陳騏（1990-），男，漢族，浙江省杭州市人，北京大學(xué)光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)系博士后研究員，研究方向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

收稿日期：2016-11-15。