淺談政府統計機制獨立性問題

王志霞

摘要：隨著人類社會的發展，統計的重要性己經越來越得到人們的認識了。人類活動的一切領域幾乎都已經無法離開統計。統計數據作為統計的生命，隨著社會的發展，社會各界也對其質量給予更多關注，提出更高要求。統計體制作為統計數據質量的制度保證，合理的統計體制才能提供出高質量的統計數據。本文重點分析了目前造成我國統計數據質量存在眾多問題的主要統計體制因素，并針對性的提出了改革設想。

關鍵詞：統計；體制；獨立性

中圖分類號：C829.22 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）08-0000-01

當前，統計工作面臨前所未有的機遇，也面臨前所未有的挑戰。黨和政府高度重視統計工作，社會各界更加關注統計數據，堅持和落實“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局、五大發展理念都對統計工作提出新的更高要求。統計部門必須繼續用改革開放的辦法迎難而上破解難題抓住機遇新的科技革命和基層的創造帶來的機遇，以改革創新的精神推進統計事業發展。

一、新形勢下我國政府統計機制的統計現狀

由于我國目前實行的仍然是“統一領導、分級負責”的統計管理體制，使得統計數據很容易受到地方政府、部門領導的行政干預，直接導致領導重視哪一個專業和數據，哪一個專業和指標的數據一定不準的現象。

（一）政府統計主體和統計客體之間不協調

隨著市場經濟的確立，各級政府對經濟活動主體的行政干預逐步弱化，經濟活動主體具有相對的獨立性。這樣，在各經濟活動主體追逐自身利益最大化的前提下，長期以來各經濟活動主體內部的統計機構對經濟活動主體與政府統計部門服務的不平衡性引發的矛盾終于暴露出來。隨著對各經濟活動主體權利的進一步下放，各經濟活動主體對內部統計機構單一向上的服務行為愈加難以接受，其統計行為經常受到領導的干預，從而導致數據失真。

（二）當地同級政府與上級統計部門領導不歸一

目前我國的統計管理體制并不能充分保障地方政府統計活動在調查、整理和提供統計數據等各個環節上的客觀獨立。現行《統計法》雖然規定“國家建立集中統一的統計系統”，“縣級以上地方人民政府設立獨立的統計機構”，但同時還規定我國“實行統一領導，分級負責的統計管理體制”。在這一前提下，目前各省、市、縣地方人民政府統計機構雖然在業務上接受國家的統一領導，但在領導干部任免、業務經費保障等關鍵環節則主要接受地方政府的管理和約束，地方統計干部“官帽子”的主要決定權掌握在地方領導手中。在這種體制下，地方政府統計部門除了完成上一級政府統計部門的任務之外，更多的精力則放在了如何更好地為當地黨政領導需求服務上。雙重領導之下，各級地方政府統計部門陷入兩難境地。

（三）政府統計部門數據與部門數據不一致

從我國政府統計系統內設的組織機構看，目前我國政府統計調查活動由直屬的三支抽樣調查隊、綜合政府統計系統以及各部委、各廳局、各地縣機構統計部門來完成。綜合政府統計系統除利用統計報表、普查等調查方式進行常規性調查之外，還利用抽樣調查等手段開展專題性調查。各部委、各廳局、各地縣機構統計部門主要是利用統計報表開展調查，還利用其他調查方式開展一些調查活動。由于開展調查活動的主體不同，導致對同一對象的調查結果不同，體現為數出多門、門門不同。

二、提升政府統計機制獨立性的策略

（一）完善獨立的統計體制運行模式

國家統計機制的獨立性能夠實現國家經濟狀況的有效改良，促進社會主義市場經濟的長遠發展，實現國家內部資源的合理配置、提升統計體制的運行效益、完善統計體制的組織結構，提高統計數據質量。在運行過程中國家統計部門應當根據國家的生產力狀況與市場經濟的發展程度實現全員參與監督的制度中，使得國家統計機制獨立性的優勢得到充分的發揮。統計人員通過統計制度的創新，應當堅持獨立統計體制的各項環節，保證統計結果的真實性、精準性與有效性。同時還應當建立比較完善的獨具特色的統計制度，完善國家統計機制的各個環節。

（二）建立獨立的政府統計體制

多年來，政府把統計數據作為領導干部政績的考核依據，利益關系的存在，是目前政府統計不獨立、受干預、數據質量差的根本。為此，國家嘗試對統計體制獨立性運行模式進行創新，在吉林省率先實行省以下垂直管理以來，并取得顯著成效，主要體現在四個方面：一是統計的統一性、規范性、科學性和工作的效率明顯提高。二是統計的抗干擾能力得到了增加。三是統計辦公條件和統計人員的待遇得到改善。四是統計職能作用發揮更加充分。統計部門實行垂直管理，不是權力的上收，而是責任的強化，職能、工作的強化，使得上下部門思想統一。一方面要完善國家的統計制度，提升國家統計體制的全局性、精準性、全面性的統計。另一方面，要從獨立性統計體制的創新入手，不斷提升國家統計的質量與效率，實現統計體系的有效創新，防止國家出現資源浪費或資金流失的問題。

（三）加強政府統計機制的制度建設

加強制度建設，構建保障數據真實準確全面及時的長效機制。積極探索完善現行統計管理體制機制，不斷強化統計部門獨立調查、獨立報告、獨立監督職能，從源頭上遏制統計造假弄虛作假。注重上下聯動，著力抓好基層基礎建設，探索以多種方式實現統計工作向下延伸，加大對基層傾斜支持力度，加強人財物等各方面管理。統計數據虛假頑疾不僅因為以往統計局自命為朝南坐的官僚機構，更因為受到從地方政府到企業各種利益階層的困擾，統計人員需要有直面真實的勇氣與犧牲精神，才能突破利益的鐵網。統計局不是活雷鋒，也沒有必要成為活雷鋒，從制度上保障統計真實性，仿照審計、稅務、國土等部門建立從上到下的垂直管理機制，就能避免統計局最大限度地減少權力對數據的干擾。

參考文獻：

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