給“一把手”立規，促“一把手”帶頭

席志剛

這些年，我們既注重增強“一把手”的自律能力，更注重為“一把手”定制度、立規矩，

確保“一把手”正確用權、遠離腐敗、廉潔從政

中共十八大以來，加強黨建被提到事關黨的執政地位的高度。由于每個省（市、區）發展水平不一，黨建工作亦各有側重。

寧夏在全面從嚴治黨方面的一些經驗，特別是基層黨建的一些創新，受到關注。

寧夏回族自治區黨委組織部常務副部長李澤峰告訴《中國新聞周刊》，寧夏黨建的創新之處，在于把“嚴”和“實”的要求，落實到黨建全過程。

李澤峰說，李建華到寧夏任職后，提出了“要把抓好黨建作為最大的政績”的要求，多次召開常委會專題研究黨的建設問題，并出臺了落實“兩個責任”的《實施意見》和《追究辦法》。

李建華認為，黨建應該由“一把手”來抓，“一把手”不抓黨建，從嚴治黨的要求就落不了地。他放出一句狠話，“不抓黨建就不能當書記”。

李澤峰說，“一把手”抓與抓“一把手”，盡管有些拗口，但這是寧夏在黨建方面的一個抓手，即抓住關鍵少數。

寧夏黨建的另一個抓手，是反腐。寧夏紀委副書記、監察廳廳長、預防腐敗局局長李金英在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，針對小官大貪、小官小貪以及一些微腐敗，寧夏紀檢部門與發改、財政、民政、農牧、扶貧等10個部門建立協作機制，建立問題清單、逐月對賬消號、重點線索督辦、開展問題巡察，提高反腐的效率。

自2012年7月以來，寧夏紀檢監察機關共受理信訪舉報23575件次，初核8117件，立案3206件，處分3078人，其中廳級干部49人，處級干部240人。

另外，自中共十八大以來，寧夏紀委在不使用“兩規”措施的前提下，立案查處了29名區管干部的違紀問題。約談黨員干部174人次，函詢654人次。

近日，就寧夏如何開展黨建工作，寧夏回族自治區黨委書記李建華接受了《中國新聞周刊》的采訪。

李建華

強化“一把手”責任意識

中國新聞周刊：這些年，寧夏在從嚴治黨方面，十分重視抓各級“一把手”，你也多次強調這個問題。請你談談“一把手”在推進全面從嚴治黨中的重要性。

李建華：習近平總書記反復強調，推進全面從嚴治黨，要突出抓好領導干部這個“關鍵少數”，發揮好“一把手”示范表率作用。我認為，一個領導班子中，“一把手”素質高低、能力大小、作風好壞，對一個地方、一個部門的影響至關重要。十八大以來，中央立案查處的220多名中管干部中，許多違紀違法問題都發生在擔任“一把手”期間。從寧夏這幾年查處的腐敗案件看，“一把手”出問題的也不少，造成的影響也比較大，特別是工程建設、土地出讓、政府的投資項目等領域的腐敗易發多發，有的甚至出現窩案、串案，個別“一把手”的案件牽涉人員達十幾人。因此，推進全面從嚴治黨，“一把手”非常重要，是“關鍵少數”中的關鍵，把“一把手”抓好了，就能為班子成員、為廣大黨員干部作出表率，就能更好地把全面從嚴治黨的主體責任落到實處。

打鐵還需自身硬。寧夏自治區黨委班子帶頭抓、帶頭做，做到自身硬、自身正、自身凈。在貫徹中央八項規定精神方面，自治區黨委班子對自身做出9個方面25條具體規定，班子成員向全區做出“4個帶頭18個不準”的公開承諾，同時帶頭清退超標辦公用房、公務用車，帶頭深入基層、幫助群眾解決難題。在今年的市縣鄉換屆中，我們對省級領導同志提出“3個帶頭5個決不”的要求，班子成員帶頭執行中央換屆政策，帶頭遵守換屆紀律，帶頭維護選人用人的良好風氣，整個換屆紀律嚴明、風清氣正，干部群眾滿意度達99.9%。

作為自治區黨委主要負責人，一方面始終從嚴要求自己，要求別人做的自己帶頭做到，要求別人不做的自己帶頭不做;另一方面從嚴抓班子、帶隊伍，督促班子成員履行“一崗雙責”，督促紀委落實監督責任，把任務分解下去，把壓力傳導下去，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

全面從嚴治黨關鍵在“一把手”、關鍵在落實“一把手”的主體責任。總的看，寧夏各級黨組織負責人抓黨建的意識是比較強的，但主體責任不清、工作落實不力的問題也是存在的，有的重業務、輕黨建，區市縣鄉和農村、社區存在主體責任層層遞減的現象;有的基層黨組織負責人甚至不抓黨建、不管黨風廉政建設;有的黨組織書記只是掛個名，只記得自己的行政職務，而忘了在黨內的職務;有的企業黨組織負責人認為黨建是個“閑差”，不愿抓、不敢抓、不會抓。針對這些問題，我們堅持書記抓、抓書記，帶動各級黨組織共同抓黨建。 強化管黨治黨意識，明確提出不抓黨建、不會抓黨建、抓不好黨建，就不能當黨組織書記，要求“一把手”要把抓好黨建作為最大的政績，把管黨治黨責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，而不當甩手掌柜。

去年，我們舉辦了縣委書記、縣長專題培訓班，主要就是為了強化他們的責任意識，提高他們的管黨治黨能力。現在各級“一把手”普遍言必談黨建、行必抓黨建，抓黨建已真正成為各級黨組織書記的分內之事、必盡之責。

全面壓實責任，出臺了落實“兩個責任”的《實施意見》，對各級黨委的主體責任和書記的第一責任進行了細化，讓大家明確有哪些責任、該抓什么。我們每年召開五市及各系統黨（工）委書記黨建工作述職述責大會，自治區黨委常委分別進行點評，指出問題、提出建議;我們還在全區推行主要領導干部向上級紀委述責述廉并接受評議制度，今年先后約談19個區直部門、27個市縣（區）黨委書記，督促“一把手”落實好主體責任。

嚴肅考核問責，自治區黨政主要負責同志帶隊檢查考核各地各部門落實黨風廉政建設責任制情況，這項工作我們已連續搞了15年。檢查考核中，重點看各級黨組織及主要負責人黨建工作抓得怎么樣，一旦發現黨建抓不好、隊伍管不住、出了問題，我們就嚴肅追究“一把手”責任。這幾年，我們先后對50名落實主體責任不力的黨委（黨組）負責人進行了責任追究。

為“一把手”設置好“隔離墻”

中國新聞周刊：現在干部監督方面的問題不少，尤其對“一把手”的監督比較難。寧夏在加強“一把手”的監督上，有哪些具體做法？

李建華：習近平總書記反復強調，權力失去監督必然導致腐敗。現在，監督最大的問題就是對“一把手”的監督比較難，有的“一把手”不愿接受監督，把別人的監督看成是與自己過不去;有的班子成員和一般干部對“一把手”不敢監督，怕監督了不接受，怕給自己穿小鞋，造成有的“一把手”長期游離于監督之外。這些年，我們既注重增強“一把手”的自律能力，更注重為“一把手”定制度、立規矩，確保“一把手”正確用權、遠離腐敗、廉潔從政。

健全監督體系，把黨內監督與人大監督、政協民主監督、司法監督、群眾監督有機結合起來，發揮紀檢、組織、監察、審計、財政和專門機構的監督職能，發揮新聞輿論監督的作用，形成無處不在的監督網。

加強制度監督，建立了“一把手”不直接分管財務、干部人事、行政審批、公共資源交易、工程建設“五個不直接分管”制度，認真執行好質詢函詢、誡勉談話、任職回避等制度，實行經濟責任審計，嚴格個人事項報告制度，為“一把手”設置好“隔離墻”。

推進權力公開，全面推行縣委權力公開透明運行，后來又推廣到區直部門，黨務、政務、財務公開一齊抓，包括組建自治區公共資源交易管理局，讓權力在陽光下運行。下一步，我們還將以人財物管理為重點，進一步完善“一把手”監督機制，做到權力運行到哪里，監督就跟進到哪里。

中國新聞周刊：寧夏是欠發達省區，加快發展和從嚴治黨的任務都很重，各級“一把手”既要抓發展、還要抓黨建，你認為如何處理好這二者的關系？

李建華：發展是我們黨執政興國的第一要務，黨建是我們推進各項事業發展的根本保證。兩者相輔相成、相互促進、缺一不可。正如習近平總書記講的，“如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績有什么意義？”

現在，有的地方和單位“一把手”說起抓發展，頭頭是道，抓得也頗有章法;說起抓黨建，就束手無措，辦法不多。這些年，我們要求各級“一把手”堅決克服“唯GDP”的傾向，不能就黨建抓黨建，而是要圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展，把二者關系很好結合起來、融合起來，使之相互促進。

我們注重把黨建工作放到全區改革發展大局中來謀劃、來推進，努力把各級黨組織的組織資源轉化為發展資源、把組織優勢轉化為發展優勢。在這方面，自治區黨委帶頭加強對經濟工作的領導，定期研究分析經濟形勢，商定應對經濟下行壓力，包括解決企業困難的措施和辦法，每年開展重點工作和產業發展現場交流，推行領導干部包抓重點企業、重點項目責任制，建立省級領導干部包抓重點工作、重點項目推進機制，連續三年在全區開展“轉作風、抓發展”活動，充分發揮各級黨組織的政治核心作用，引導廣大黨員干部把心思和精力用在抓發展上。

與此同時，我們注重規范各級黨組織的議事決策程序，建立健全市縣、部門重大事項決策制度，在重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用上，都由黨委（黨組）班子集體研究決策，對事關發展全局的重大問題還要充分聽取人大、政協、民主黨派和基層代表的意見，這樣確保作出的決策、出臺的政策更科學、更有效。

我們堅持抓黨建與抓發展兩手并舉、兩手用力，使黨建的目的著眼發展、措施服務發展、成效靠發展來檢驗。堅持以發展的成效論英雄，注重在推動發展的主戰場上檢驗識別干部，大膽選用善謀發展、會抓發展的干部，特別是選優配強各級黨政“一把手”。

今年市縣鄉換屆中，我們認真落實中央不脫貧不離崗的要求，9個縣區的黨政“一把手”繼續留任，優秀的提拔后繼續兼任縣區黨委書記，貧困縣的103個貧困鄉鎮中，2/3黨政正職繼續留任。針對“三不為”問題，我們探索建立了干部能上能下、容錯糾錯機制，對在推動發展、深化改革中大膽探索、大膽實踐，敢于突破條條框框的，鼓勵創新、允許試錯，只要是為了發展、為了百姓，只要不是為了個人和小團體利益，我們都旗幟鮮明地支持，為干部撐腰壯膽。