淺談高校固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究

黃永蘭

【摘要】隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校的固定資產(chǎn)投入也不斷增加，資產(chǎn)管理難度增大。同時我國高校固定資產(chǎn)管理工作也普遍存在一些問題，如資產(chǎn)管理意識淡薄、管理體制不健全、管理人員專業(yè)素質(zhì)較低、閑置浪費(fèi)現(xiàn)象明顯等，造成國有資產(chǎn)不能充分發(fā)揮應(yīng)有的效用。本文從這些問題出發(fā)，經(jīng)過分析，提出了必須提高認(rèn)識，完善管理機(jī)制等一系列思路，試圖提高我國高校固定資產(chǎn)管理水平。

【關(guān)鍵詞】高校；固定資產(chǎn)；管理

一、高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）高校固定資產(chǎn)管理觀念落后、意識淡薄

由于我國公辦高校屬于事業(yè)單位管理體制，長期以來高校無償使用固定資產(chǎn)，致使高校的管理者往往重錢輕物，重購買輕管理，重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象明細(xì)。且高校管理者忙于學(xué)校的教學(xué)、科研工作，忽視了高校固定資產(chǎn)管理工作，固定資產(chǎn)管理的觀念落后，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)管理機(jī)制不健全，管理手段落后，管理工作缺乏科學(xué)性，使固定資產(chǎn)在高校教學(xué)科研中難以充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全、管理職責(zé)不明確

我國大部分高校對固定資產(chǎn)管理實行的是以賬物分管為原則的分類歸口管理模式。圖書館負(fù)責(zé)管理圖書；財務(wù)處負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)賬務(wù)管理；學(xué)校的房屋、建筑物、家具和儀器設(shè)備則分別由其他相關(guān)職能部門管理。各職能部門又分別歸學(xué)校不同領(lǐng)導(dǎo)分管，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、權(quán)力集中的綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)部門。這種條塊分割的管理模式，最終導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)普遍存在賬實不符、家底不清、資源浪費(fèi)等問題。

（三）固定資產(chǎn)使用效益低下，資產(chǎn)閑置現(xiàn)象嚴(yán)重

目前，高校固定資產(chǎn)的使用效益受政府辦學(xué)體制的影響，很少對教學(xué)、科研、行政后勤等部門占用的固定資產(chǎn)進(jìn)行使用成本的考核，對資產(chǎn)使用效益缺乏必要的評估，更沒有與考核掛鉤，造成使用部門和使用人員缺乏成本效益意識，固定資產(chǎn)使用不合理和“不用白不用”的思想。同時，沒有建立資源共享機(jī)制，使國家投入購置的教學(xué)、科研設(shè)備形成了部門和項目組的“私有財產(chǎn)”，甚至局限于個別人來使用，造成高投資、低效益的現(xiàn)象，盲目購置、重復(fù)購置固定資產(chǎn)等，致使固定資產(chǎn)閑置嚴(yán)重，造成固定資產(chǎn)資源的浪費(fèi)。

二、高校固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的原因分析

（一）管理制度不完善，管理意識有待加強(qiáng)。

隨著學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，資產(chǎn)種類、總量迅速增加，資產(chǎn)管理要求更高，但學(xué)校在資產(chǎn)管理方面的制度還不夠完善，缺少科學(xué)、規(guī)范的監(jiān)管制度，加之各二級單位沒有與時俱進(jìn)地建立適合自己的一套系統(tǒng)的、規(guī)范有效、權(quán)責(zé)分明的二級資產(chǎn)管理制度，造成在實際工作中無章可依、有章不循。部分資產(chǎn)管理人員對固定資產(chǎn)管理的意識比較薄弱，在日常教學(xué)、工作過程中對于資產(chǎn)管理的相關(guān)工作都缺乏明確的認(rèn)識，普遍存在“重投入，輕管理，重規(guī)模，輕產(chǎn)出”觀念。

（二）管理人員專業(yè)素質(zhì)較低，流動性大。

學(xué)校各部門的固定資產(chǎn)管理員部分是由剛?cè)肼毜膬?nèi)勤負(fù)責(zé)管理，缺乏財務(wù)和資產(chǎn)管理方面基本知識，缺乏設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)及管理方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，且對本部門資產(chǎn)狀況缺乏全面的了解，加之固定資產(chǎn)管理員多為兼職，崗位調(diào)整比較頻繁、人員流動性強(qiáng)，造成各部門現(xiàn)任資產(chǎn)管理員面對形式多樣的資產(chǎn)，很難把握到位，清查難度加大。

（三）高校固定資產(chǎn)管理體系中普遍存在監(jiān)督、考核、激勵機(jī)制不健全的問題。一個管理體系完善，其本質(zhì)是一整套管理制度和執(zhí)行力度的完善。由于目前高校普遍存在的監(jiān)督考核和激勵機(jī)制不健全問題，使得資產(chǎn)的計劃、購置和管理上有很突出的隨意性，即使是一些表面制度健全的高校，也因為缺少監(jiān)督、考核和激勵機(jī)制，制度流于形式，缺少執(zhí)行力，更無談執(zhí)行效果。

三、固定資產(chǎn)清查問題相應(yīng)的改進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識，完善資產(chǎn)管理制度

解決固定資產(chǎn)清查中存在的問題，必須從提高認(rèn)識入手。首先依賴于校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有關(guān)部門的密切配合；其次是加大對資產(chǎn)管理必要性、重要性的宣傳，提高全體教職工的資產(chǎn)管理意識，摒棄以往重購輕管、重錢輕物的思想，防止資產(chǎn)重復(fù)購置和浪費(fèi)。同時進(jìn)一步修訂完善國有資產(chǎn)管理制度，健全固定資產(chǎn)的購置審批、驗收管理、保管使用制度，加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理內(nèi)部稽核制度，做到賬、卡、物相符；制定固定資產(chǎn)報損報廢，有償調(diào)撥，轉(zhuǎn)讓變賣，租賃抵押等規(guī)定和申報制度，使各部門對固定資產(chǎn)的使用做到合理、節(jié)約、高效。

（二）充實資產(chǎn)管理隊伍，提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)

學(xué)校應(yīng)把資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)列入學(xué)校整體規(guī)劃，要選拔那些作風(fēng)踏實、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉政策、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的工作人員充實到資產(chǎn)管理隊伍中來。還要進(jìn)行全員培訓(xùn)，從國有資產(chǎn)知識、管理知識、業(yè)務(wù)技能等方面定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，為固定資產(chǎn)管理及清查工作組建一支工作能力強(qiáng)，并且具有積極性、穩(wěn)定性的資產(chǎn)管理人員隊伍。

（三）建立學(xué)校固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

高校固定資產(chǎn)是一個不斷更新變化的動態(tài)過程，因此，固定資產(chǎn)的管理也應(yīng)實現(xiàn)由靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變，充分利用科學(xué)、先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將學(xué)校內(nèi)部各自獨(dú)立的部門、科室聯(lián)系在一起，及時記錄、反應(yīng)不同部門的資產(chǎn)存量、使用詳情、分布情況以及資產(chǎn)閑置等情況。改變以往學(xué)校固定資產(chǎn)管理過分依賴校級主管部門的工作模式，使各使用單位能更大程度地參與固定資產(chǎn)管理工作。讓學(xué)校的每一個職工都能隨時從網(wǎng)絡(luò)中查詢學(xué)校的資產(chǎn)情況，資產(chǎn)使用狀況，資產(chǎn)的構(gòu)成比例等信息，對資產(chǎn)的管理進(jìn)行有效的監(jiān)督，使封閉式管理，逐漸變成開放、透明式的管理。

（四）創(chuàng)新完善管理體系中的績效評價體系及獎懲機(jī)制

創(chuàng)新績效評價體系和獎懲機(jī)制來保障高校固定資產(chǎn)管理體系。要通過建立健全考核評價機(jī)制和獎懲機(jī)制，以年度為時間單位，每年要進(jìn)行一次清產(chǎn)核資，匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，掌握資產(chǎn)的收益率、利用率、閑置率、損毀率。通過部門間的績效比對，進(jìn)行績效考核，對于各項指標(biāo)優(yōu)良的部門和相應(yīng)管理人員，要給予精神和物質(zhì)的獎勵，對于工作成績不佳，甚至存在違紀(jì)、違法現(xiàn)象的，要給予相應(yīng)的處罰，直接追究法律責(zé)任。形成一種全員關(guān)心資產(chǎn)、愛護(hù)資產(chǎn)、管理資產(chǎn)的局面，讓固定資產(chǎn)管理體系為高校發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。

四、結(jié)語

高校的固定資產(chǎn)是高等學(xué)校進(jìn)行教學(xué)、科研等工作的必要條件，也是其生存和發(fā)展的物資基礎(chǔ)。高校固定資產(chǎn)管理既是一項常規(guī)性工作，也是一項長期艱巨的工作。加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理，要努力構(gòu)建與高校辦學(xué)活動相適應(yīng)的“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、配置合理、運(yùn)作高效”的固定資產(chǎn)管理體制。我們必須結(jié)合本單位的實際情況，創(chuàng)造性地吸收現(xiàn)代化的管理思想、先進(jìn)的管理方法，并應(yīng)用于資產(chǎn)管理工作中，采用先進(jìn)的科技手段，全面反映高校的資產(chǎn)狀況，提高工作效率，充分利用和發(fā)揮其效能，促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展。