公共部門新型績效管理探析

齊亞寧

【摘要】在公共部門的市場化趨勢下，組織績效目標管理開始進入政府組織的高績效領域，擔當起重要責任。公共部門組織績效目標管理吸收了私營部門目標管理方法以及新公共管理的理念，本文描述了公共部門組織績效目標管理的關鍵，以及改善公共部門組織績效目標管理的方法，提出了完善我國公共部門績效目標管理的意義。

【關鍵詞】公共部門；績效；探析

長期以來，一些公共部門及管理人員要么過于注重工作態度、上下級關系，實行的是模糊考核要么一味追求所謂政績，急功近利、做表面文章等，卻忽視了人的因素和本部門的全面、協調和可持續發展。這些問題，不僅影響了政府部門的形象，而且影響了經濟社會的持續協調健康發展。績效管理倡導的是“結果導向”、“過程控制”和“以人為本”，關注的是行政效率、執法程序、公眾滿意度以及個人目標同組織目標的統一。

一、明晰責任

公共政策領域引入組織績效目標管理有利于明晰責任，這可以從兩個方面得到解釋。①組織績效目標管理職責、任務明確，便于量化考核。組織績效目標管理明確了組織結構的作用，明確了個人的職責范圍，克服了我國以往分配上和責任上的平均主義，真正起到了按勞分配、獎勤罰懶的作用。②組織績效目標管理加強了政策主體做好本職工作的責任意識。組織績效目標管理的主旨在于用“自我控制的管理”代替“壓制性的管理”，它使一般管理人員在合理授權的基礎上能夠控制他們自己的成績，提高了他們做好本職工作的積極性。

二、促進參與

作為公務員，希望參與更多的政策實現自我價值：作為一般公眾，隨著民主意識的覺醒和自我提高，也會有意識地把個人參與政策的可能性和現實性相聯系。在某種意義上，職責分明的組織績效目標管理制度以其高效率激勵了公務員和公眾參與公共政策過程。

三、提高實施效果

引入組織績效目標管理的公共政策領域能有效地糾正公共政策運行中的利益偏差和技術偏差，提高公共政策的實施效果。其一是組織績效目標管理能有效地糾正公共政策運行中的利益偏差。其二是組織績效目標管理能有效地糾正公共政策運行中的技術偏差。總而言之，組織績效目標管理引入公共政策領域，有利于用目標導向落實各項具體工作，明確奮斗方向；有利于分清職、責、權，防止職能交叉與扯皮現象發生；有利于加強宏觀調控，協調好各種關系；有利于激勵政府工作人員，調動他們的積極性和創造性；有利于減少執行中的協調成本，提高公共政策的實施效益。

四、選擇合適的績效考核方法

由于現行我國大部分的事業單位都不是以盈利為主要目的，它運營的收益不能分配給員工，只能用于完成組織工作的任務，因此財務指標應該以衡量投入是否在組織運轉的過程中獲得了相應的回報或收益為主。從顧客指標來看，事業單位對社會效益的追求高于對經濟效益的追求，從社會效益層面可以設置這樣幾個指標，如是否維護了其社會聲譽、是否提供了優秀的服務、人民的綜合滿意程度、職業作風、是否積極的參與政治活動。從內部組織層面來講，各事業單位應該明確自身的核心競爭力是什么，可以從領導的決策和控制能力、組織的團隊精神以及創新能力來衡量。學習和發展層面是事業單位不斷前進與發展的動力，現行事業單位很多都采取了外部招聘的方法，在招聘的過程要注重人員的綜合素質，對于老員工通過員工的培訓、輪崗等方式來提高員工的技能。這個層面指標設置應該結合本單位組織本身的學習能力以及本單位員工的成長兩方面來衡量，可以設置員工學歷結構、獲獎項目、職業培訓投入等指標。360度績效考核法在事業單位的績效考核中，有利于改善事業單位職工的服務態度、促進事業單位工作職工角色目標的清晰化、同時360考核方式中會運用到自下而上的考核方法，相對來說比自上而下的考核方式會減少一定的阻力。

現代政府部門的主要職能包括履行政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，其根本目的是滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，提供優質的公共產品和公共服務隨著我國政府部門職能的轉型，公眾導向的公共服·務型政府管理機制成為政府部門的戰略選擇績效管理則是衡公共服務是否滿足公眾需求的尺度，也是改進公共服務績效的重要手段，一績效管理的重要特點是公民導向的績效觀，它所追求的是服務質量和公眾滿意度績效管理所采取、以公眾需求為導向的績效改進措施，有利于改進政府部門與社會公眾之間的關系，建立和發展社會公眾對政府部門的信任，增強政府公共部門的號召力和凝聚力。

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