淺析把守紀律講規矩擺在更加重要位置的現實意義

馬婷婷

摘 要：十八屆中紀委五次全會上，習近平總書記花了大量篇幅談守紀律、講規矩，將守紀律、講規矩提到了一個新的高度。把守紀律、講規矩放在更加重要位置，其現實意義值得思考和探究。

關鍵詞：守紀律講規矩；全面從嚴治黨；反腐敗

中圖分類號：D262.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）30-0168-02

習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會提出了嚴明政治紀律，三次全會強調加強組織紀律，五次全會上強調：“要加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置。”同時，花了大量篇幅談講規矩，可以說將守紀律講規矩提到一個新的高度，體現出更重大的現實意義。

一、守紀律講規矩是全面從嚴治黨的最重要抓手

2014年10月習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會講話中第一次提出，要“全面推進從嚴治黨”；2014年12月總書記到江蘇調研，首次提出了“四個全面”，其中包含了“全面從嚴治黨”。“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律”；“紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起。”總書記多次明確提出，管黨治黨要靠紀律和規矩，黨紀黨規是落實全面從嚴治黨最重要的抓手。

十八大以后，基于國際國內形勢任務的變化，尤其是考慮到新時期黨內出現的貪腐、四風問題，現行的部分黨內法規制度已經不能完全適應新形勢下管黨治黨的需要，很多新的實踐成果急需以制度的形式固定下來。十八大通過的《中國共產黨章程》為全黨樹立了新的總紀律、總規矩；隨后，“改進工作作風、密切聯系群眾”的八項規定、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等黨內法規陸續出臺。2015年10月中央印發《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》，這兩部法規被稱為目前為止，全黨“最嚴”的黨內法規，充分體現了“全面”“從嚴”治黨的決心。目前，我黨已經形成了包括黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則七個層次在內的黨內法規制度體系，這個體系是實現全面從嚴治黨的根本保證。

二、守紀律、講規矩是反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的迫切需要

十八大以來查處的一大批腐敗變質的黨員干部，一個共同特點就是不守紀律、不講規矩，長時間享受著“一言堂”特權，奉行“家長制”作風，權力的濫用導致了他們最終走向腐敗深淵。習近平在十八屆中央紀委五次全會上指出：“從這兩年查處的案件和巡視發現的問題看，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，主要是在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利。”十八大以來，以習近平為總書記的新一屆黨中央將反腐敗提到了前所未有的政治高度，堅持標本兼治、綜合治理。標本兼治的關鍵在于，實現從不敢腐到不能腐，再到不想腐“三步走”反腐戰略。

第一步，不敢腐。相關部門須嚴格按照黨規黨紀、國家法律查處腐敗行為及個人。雖然嚴查嚴懲只能解決“標”的問題，對反腐敗不一定能長期奏效，卻足以產生一定的威懾作用，為治“本”營造良好的環境。大多數情況下，當部分黨性不強的黨員干部預見到腐敗帶來的收益明顯大于需付出代價時，會選擇腐敗。而當他們意識到自己的腐敗行為會導致付出很高的腐敗成本，可能會讓自己一無所有甚至身陷囹圄時，這些抱有僥幸心理的人會對搞腐敗望而生畏。因此，嚴格執紀執法，加強查案力度，對預防腐敗有重要作用。從十八大以后的反腐成效來看，目前已初步形成了不敢腐的局面。

第二步，不能腐。一些領域和地方的貪腐現象之所以屢禁不止，一個重要原因就是權力的制約和監督方面沒有落到實處。想要解決這個問題，必須建立一種有效的權力運行機制。部分西方國家采用的“三權分立”模式固然有很多優勢，但我們不能照搬照抄，而應該分析黨情和國情，根據自身權力體系構成的特點即決策權、執行權與監督權相互統一且相互制約，構建一個權力之間既相互協調又相互制約，各類權力有序且規范運行的機制，這是根治腐敗的關鍵一步。此外，還要動員廣大群眾參與到反腐敗工作中，完善群眾監督、黨務政務公開等制度，堅持用制度管人、管事、管權，確保權力在陽光下運行。筆者認為，“把權力關進制度的籠子里”很好地概括了現階段反腐敗治本系統工程的思路，下一步仍需不斷地完善制度，以取得更大的進展。

第三步，不想腐。很多時候，腐敗之所以會發生，是由于一些官員在個人得失與社會利益發生沖突時做出了不當的選擇，折射出的是貪腐官員的人生觀和價值觀偏離了正軌，對此，一方面，要加強對干部的黨性教育，幫助他（下轉189頁）（上接168頁）們堅定理想信念。同時也要清醒認識到，腐敗的發生與個人的物質或精神需求得不到滿足有密不可分的關系。誠然，中國當前的基本國情和發展階段決定了我們不能盲目照搬一些國家高薪養廉的經驗，但并不代表我們不能根據社會發展狀況逐步、適當地提高公職人員的薪資待遇。待遇水平的提高有利于滿足公職人員正常的物質和精神生活需求，進而也能有效地預防腐敗。所以，我們會發現，目前從中央到地方在反腐工作方式上也做了一些突破和創新，試圖將思想教育與提高待遇有機結合，使公職人員從心靈深處不想腐敗。

綜上可知，嚴格執紀執法，實現不敢腐，需要紀律和規矩做抓手；把權力關進制度的籠子里實現不能腐，需要紀律和規矩做基礎；使領導干部堅定理想信念，從內心深處不想腐更需要紀律和規矩做導向。

三、守紀律、講規矩是保持黨的先進性、純潔性的實現途徑

黨的先進性是我們黨的本質屬性，即《黨章》規定的中國工人階級的先鋒隊，中國人民和中華民族的先鋒隊。黨的純潔性是指黨員干部思想純潔、作風純潔和清正廉潔。作為按照馬克思主義的革命理論和革命風格建立起來的無產階級政黨，黨的性質、宗旨和奮斗目標，要求黨必須永遠保持自身的先進性和純潔性。但不得不承認，一個黨員一段時間保持先進不難，難的是一輩子保持先進。單純依靠自我覺悟或外界教導很難長久保持清醒，不受誘惑，這就需要制度的規范和約束。關于這一點，總書記指出：“我們這么大一個政黨，靠什么來管好自己的隊伍？靠什么來戰勝風險挑戰，必須靠嚴明規范和紀律。我們提出那么多要求，要多管齊下、標本兼治來落實，光靠覺悟不夠，必須有剛性約束、強制推動，這就是紀律。”

總書記強調：“黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵循的剛性約束。沒有嚴明的政治紀律和政治規矩，就無法保證黨的先進性和純潔性，黨就不能統一意志，統一步調，統一行動，黨的事業就不可能取得成功，甚至會遭到挫折和失敗。”因此，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置是實現全面治黨、保證黨的隊伍純潔和行動一致的必然要求。

參考文獻：

[1] 習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2015.

[2] 習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：人民出版社，2016.

[責任編輯 李曉群]