重慶市高校教育經費使用效益研究

羅富碧+劉露

摘 要：提高教育經費的使用效益是促進高校可持續發展的重要途徑之一。對重慶市高校教育經費使用效益進行分析，提出提高重慶市高校教育經費使用效益的對策措施。研究發現，2008—2012年，重慶市高校教育經費投入利用效益、事業性經費支出效益均高于全國平均水平，除2009年外，基本建設支出經費利用效益也高于全國平均水平；重慶市高校的生師比均低于全國高校的生師比；重慶市普通高校各年學校占地面積、圖書數目、電子圖書、教學用計算機臺數、語音實驗室個數、多媒體教室座位數、網上教學課程數、固定資產值均低于全國普通高校的平均水平。

關鍵詞：重慶市高校；教育經費；使用效益

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）30-0165-03

一、引言

高等教育可以為經濟發展提供人力資本支持，對于促進地區、區域和國家的經濟增長有著舉足輕重的作用。鑒于高等教育對于經濟社會發展的重要意義，我國大力發展高等教育，至1999年高等教育擴招以來，高等教育規模迅速擴大，經過多年的發展，我國的高等教育已經從“精英化”轉變為“大眾化”教育。教育經費是高等教育發展最基本的資源，是高等學校興辦教學必不可少的物質基礎和基本保障。近年來，隨著高等教育規模的不斷擴大，國家對教育事業的投入不斷增加，我國財政性教育經費支出占GDP的百分比不斷增長。但是，相對于高等教育規模的擴大，教育經費的增長基本被抵消，生均教育經費逐年下降。

當前，我國高校不僅存在經費不足的問題，而且由于高等學校內部管理粗放，內部控制缺乏，資源配置效能不科學等原因，導致經費配置結構失衡、資產利用效率不高。與此同時，教育經費地域差距大的問題也很明顯，位于東部沿海地區的高校教育經費相比位于西部地區的高校教育經費更多、更充足。重慶為我國最年輕的直轄市，又是城鄉統籌示范區，但是地處西部、經濟發展水平不高，其高校的教育經費相對沿海發達地區不足。對于處于西部地區的重慶市高校而言，要在經費相對較少的條件下謀求發展，探索提高重慶市高校教育經費使用效益的方法，使得教育經費由粗放型使用向集約型使用轉變，提高教育經費的使用效益是一條有效路徑。

二、重慶市高校教育經費使用效益分析

以下分別從高校教育經費投入利用效益（高等教育年畢業生數/全年經費總額）、年事業性經費利用效益（高等教育年畢業生數/年事業性經費總額）、基本建設支出經費利用效益（高等教育年畢業生數/年基本建設支出經費總額）、生師比、物力資源情況等來分析重慶市高校教育經費使用效益。

將上頁表1與表2對比可知，2008—2012年，每年重慶市高校教育經費投入利用效益、事業性經費支出效益均高于全國平均水平；對于基本建設支出效益而言，除2009年重慶高校基本建設支出經費利用效益低于全國高校基本建設支出效益外，其余各年均高于全國平均水平。

由表3可知，從2008—2012年，重慶市高校的生師比均低于全國高校的生師比，但重慶市高校的生師比與全國高校生師比越來越接近，到2012年二者已基本無差異。

從表4可知，2008—2012年，重慶市普通高等學校占地面積逐年遞增，從2008年的37 512 121平方米增長到2012年的47 486 592平方米；重慶市普通高等學校圖書從2008年的3 686.6萬冊逐年增加到2012年5 042.8萬冊；2009年電子圖書數量比2008年迅猛增長，2009年的電子圖書數量為2008年的69倍；2008—2012年，教學用計算機數也是逐年增加，但是2010年，語音實驗室個數、多媒體教室座位數、網上教學課程數、固定資產值比2009年大幅下降。

對比表4和表5可知，2008—2012年，與全國普通高校平均值相比，重慶市普通高校各年學校占地面積、圖書數目、電子圖書、教學用計算機臺數、語音實驗室個數、多媒體教室座位數、網上教學課程數、固定資產值均低于全國普通高校的平均值。

由以上分析可知，2008—2012年，重慶市高校教育經費投入利用效益、事業性經費支出效益均高于全國平均水平，除2009年外，基本建設支出經費利用效益也高于全國平均水平；重慶市高校的生師比均低于全國高校的生師比；重慶市普通高校各年學校占地面積、圖書數目、電子圖書、教學用計算機臺數、語音實驗室個數、多媒體教室座位數、網上教學課程數、固定資產值均低于全國普通高校的平均水平。

三、提高重慶市高校教育經費使用效益的對策

（一）嚴格執行預算管理制度

當前，高校普遍存在預算部門缺乏溝通、預算編制脫離于實際具體工作環節、預算編制不完善等問題。重慶市高校應該高度重視預算管理，在編制預算時，需要充分征求各部門的意見，調動各部門參與預算的積極性。在編制年度預算時，要兼顧本年與未來幾個年度的平衡。在預算執行時，盡量減少預算執行的彈性空間，細化預算責任，并定期對預算執行情況進行分析。建立預算績效評價體系，將各部門的經費使用與工作績效掛鉤，通過建立獎懲機制，以消除各部門爭資金的矛盾，從而提高資金的使用效益。

（二）加強對高校教育經費的監督

要建立全面系統有效、動態的高等學校財政經費監督體系。要設立獨立的內部審計機構，依法行使監督權，真實、客觀、合理、公正地處理經費使用中的問題，建立以政府審計為主導的學校內部審計與國家政府審計相結合的審計體系，將高等學校經費的投入支出和結果納入監督范圍之內，對違規違紀者追究行政和法律責任。除了內部審計和政府審計外，還需要依靠社會各方力量的監督，對編制的預算進行審計。加強社會監督對高等學校經費支出的監督力度，使得社會各界高度關注高校教育經費的來源及使用狀況，促使高校提高教育經費的使用效益。

（三）高校應加強自身管理

管理出效益。首先，重慶市高校應該完善財務負責人選拔機制，選拔既具有豐富的財務專業知識，又具有優秀行政管理能力的人員擔任財務負責人，以確保高校的財務管理工作高效有序地進行，充分發揮財務的監管職能；其次，建立或完善內部控制制度，強化資金成本管理，對支出項目要仔細核算成本，加強成本控制，同時加強對資產設備等的管理，以減少重復購買、超標準建設的現象；再次，進一步加強對合理分配教育經費的重視，在充分調動基層單位積極性的前提下，充分利用經濟手段促使全校職工節約資源的耗費；最后，重慶市高校應加強對后勤的社會化改革，將后勤服務與市場化機制相結合，支持后勤集團將擁有的資源進行整合，實行企業化管理，合理收費，提供有償服務。在后勤集團市場化改革的同時，重慶市高校還需積極拓展合理的經費來源渠道，以保證有充足的經費促進高校的可持續發展。

參考文獻：

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[責任編輯 李曉群]