寬限時(shí)日又何妨

地處山西呂梁的蒲縣，是生態(tài)環(huán)境的脆弱地區(qū)，也是國家實(shí)施退耕還林、退牧還草工程的重點(diǎn)地區(qū)。最近，這個(gè)縣出于恢復(fù)生態(tài)、保護(hù)植被的需求，堅(jiān)決制止偷牧、亂牧現(xiàn)象，下發(fā)了一份加強(qiáng)封山禁牧的“限期賣羊”通告，頓時(shí)惹得村里鄉(xiāng)間議論紛紛，各種新聞媒體也各抒己見。

封山禁牧、退耕還林還草，是國家從本世紀(jì)初開始采取的保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略措施。據(jù)民間相傳，2003年3月，前任國務(wù)院總理朱镕基在卸任之前要求新任政府，一定要把生態(tài)建設(shè)、退耕還林還草這項(xiàng)造福子孫后代的工程堅(jiān)持做下去。蒲縣當(dāng)政者落實(shí)國務(wù)院的規(guī)定，采取堅(jiān)決措施從根本上治理偷牧、亂牧現(xiàn)象，當(dāng)屬勤政為民的舉措，應(yīng)該點(diǎn)贊。問題是在蒲縣這個(gè)地方，多年要求的封山禁牧實(shí)際并沒禁住，牧民在“山羊禁絕牧放，牲畜不得入林，違者嚴(yán)懲”的大告示牌下，多年視而不見地趕著羊群上山放牧。面對(duì)這種權(quán)利硬約束的軟弱，政府確實(shí)應(yīng)下決心，出硬招，從保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，就是造福子孫的高度上來認(rèn)識(shí)禁牧，采取斷然措施禁牧。但是，從牧民的角度看問題，是不是在即短的時(shí)間必須賣掉被牧民視為收入源泉的所有羊？這很值得討論。

在相對(duì)貧困落后的半農(nóng)半牧區(qū)或者牧區(qū)，飼養(yǎng)牲畜，是他們的主產(chǎn)業(yè)，也是生活的主要經(jīng)濟(jì)來源。類似在蒲縣這樣的地方，牧民并不一定不懂封山禁牧、恢復(fù)生態(tài)的大道理。但是，為什么總是多年禁而不絕？其根本問題是生活所迫。在沒有替代產(chǎn)業(yè)、沒有投入能力實(shí)行舍施圈養(yǎng)的情況下，硬性讓他們限期賣羊，等于斷了他們的生路。記得蘇聯(lián)的締造者列寧曾經(jīng)說：“餓著肚子的人是什么事情都可以干得出來的”。于是，蒲縣的牧民就文明不起來、管不了那么多了。幾戶不禁牧，傳染全村人，互相效仿，就法不責(zé)眾了。這就是禁而不絕的癥結(jié)所在。

“限期賣羊”也不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。牧民的羊作為商品出售，一定盼著賣上個(gè)好價(jià)錢。羊只的市場價(jià)格，是由供需條件和價(jià)值規(guī)律所決定的。限期賣羊，無疑打破了原有市場的供需關(guān)系，通過行政手段給買方創(chuàng)造了“殺價(jià)”的市場條件。在不利于賣方的市場條件下，牧民賣羊，一定會(huì)有不小的損失；牧民不賣羊，政府的一紙公文有硬性規(guī)定。牧民權(quán)衡再三，有可能就出現(xiàn)了“死豬不怕開水燙”的局面，政府的“初心”就打了不小的折扣，不但禁牧的整體效果不會(huì)理想，而且更重要的是會(huì)惡化干群關(guān)系。無論算政治賬還是算經(jīng)濟(jì)賬，都應(yīng)從客觀實(shí)際出發(fā)，寬限時(shí)日，找到為保護(hù)生態(tài)而禁牧和為確保牧民利益不受損的最大“公約數(shù)”，做出趨近于兩全其美的選擇。

解決禁牧與賣羊這樣的尖銳矛盾，簡單粗暴的方法于事無補(bǔ)，靜下心來思考，也可能找到出路。一是政府應(yīng)著眼于發(fā)展生產(chǎn)、招商引資，組織和動(dòng)員農(nóng)牧民發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，尋求穩(wěn)定擺脫貧困的再生門路。二是組織基層干部下鄉(xiāng)幫扶，采取財(cái)政貼息、金融部門貸款進(jìn)行圈養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，推廣科學(xué)的舍施圈養(yǎng)型規(guī)模生產(chǎn)。三是如果不得已必須“限期賣羊”，由國家從扶貧專項(xiàng)中調(diào)劑資金，給賣羊牧民一定的價(jià)格補(bǔ)貼，確保農(nóng)牧民的利益不受損，使其很難培植起來的自身造血機(jī)能不受侵害。做這樣的選擇，需要實(shí)施的時(shí)間。因此，政府既不能急作為，又不可不作為，著眼點(diǎn)應(yīng)該是給予時(shí)間的寬限，短期措施與徹底解決問題兩條腿走路，同廣大農(nóng)牧民站到一個(gè)平臺(tái)上一道商量，共同努力解決問題。

實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，關(guān)鍵是官員要有權(quán)為民所用的事業(yè)心、吾為吾民的責(zé)任感，樹立正確的政績觀，站到公正、客觀、負(fù)責(zé)的平臺(tái)上，把國家的長遠(yuǎn)利益同農(nóng)牧民的具體利益統(tǒng)一起來，把需要與可能兼顧起來，采取人性、科學(xué)的辦法，有效地解決一些既棘手又必須解決的矛盾。