農(nóng)業(yè)規(guī)劃產(chǎn)生“1+1>2 ”的綜合效應(yīng)

中共“十八大”、國(guó)家“十三五”規(guī)劃、中央1號(hào)文件將農(nóng)業(yè)發(fā)展提升到前所未有的高度，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了更高的要求。這樣的要求讓當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)的整體規(guī)劃顯得尤為重要。不論是發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)化程度、技術(shù)水平，還是資源條件，以及人員素質(zhì)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)都面臨全方位改善和整體模式轉(zhuǎn)變的任務(wù)。

近幾年來(lái)，各種類型的農(nóng)業(yè)園區(qū)得到了快速發(fā)展。目前中國(guó)共有各類規(guī)模以上農(nóng)業(yè)園區(qū)30000家。有農(nóng)業(yè)科技園區(qū)5000多家，其中73個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、1000多個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、4000多個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)153家；全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)20000多家；到2011年底，全國(guó)共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園5479家，其中有500個(gè)萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建示范點(diǎn)、1555個(gè)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、2600個(gè)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)、824個(gè)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園。

通過(guò)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的理論、模式和案例的研究，我們對(duì)現(xiàn)有的案例和實(shí)踐進(jìn)行深入的總結(jié)，這樣才有助于切實(shí)把握中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”和“痛點(diǎn)”，最大限度地挖掘調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)劃應(yīng)該具有的綜合生產(chǎn)力。

系統(tǒng)規(guī)劃的基本原理就是協(xié)同效應(yīng)，即“1+1>2”的原理。所謂農(nóng)業(yè)規(guī)劃，就是將分散的農(nóng)業(yè)要素、資源通過(guò)重新組合，產(chǎn)生“1+1>2”的綜合效應(yīng)。我們所說(shuō)的農(nóng)業(yè)規(guī)劃則要始終圍繞產(chǎn)業(yè)化為核心，展開園區(qū)的功能布局、組織結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式和運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)。所謂產(chǎn)業(yè)化就是要整合從農(nóng)戶到市場(chǎng)的全產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織把農(nóng)民從價(jià)值鏈的最低端解放出來(lái)，從單純的種植主體轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)主體，統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、物流和銷售全價(jià)值鏈。特別要注重優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)科技和優(yōu)勢(shì)農(nóng)戶的培育，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)具備各具特色的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

更深入的層次，是將農(nóng)業(yè)規(guī)劃和農(nóng)村規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)三產(chǎn)融合，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)向相關(guān)產(chǎn)業(yè)比如休閑、旅游和文化、地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)輻射，探索各種農(nóng)業(yè)為龍頭的相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)綜合體，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。農(nóng)業(yè)規(guī)劃一定要落實(shí)到綜合產(chǎn)值最大化的目標(biāo)，提高農(nóng)戶收入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)劃好壞必須經(jīng)得起市場(chǎng)檢驗(yàn)。

農(nóng)業(yè)規(guī)劃還應(yīng)遵循相應(yīng)的原則。目前，我國(guó)大量農(nóng)業(yè)規(guī)劃方案中的規(guī)劃設(shè)計(jì)原則主要有以下幾個(gè)：

1、生態(tài)優(yōu)先原則

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，解決農(nóng)業(yè)在建設(shè)發(fā)展中所帶來(lái)的環(huán)境破壞和污染，在具體的規(guī)劃與開發(fā)中采取必要的措施和技術(shù)，按建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，把保護(hù)和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境放在首位，創(chuàng)造人與自然相和諧的生產(chǎn)、生活、休閑環(huán)境景觀和空間，確保生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展。

2、效益綜合性原則

強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一，以綜合效益最大化為原則，把農(nóng)業(yè)看成既是一種基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是一種戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，不僅要提供物質(zhì)產(chǎn)品，而且要提供精神產(chǎn)品，使農(nóng)業(yè)由單一經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向綜合經(jīng)濟(jì)，由弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)變成具有強(qiáng)大活力的、可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。以園區(qū)為例，在建設(shè)時(shí)，應(yīng)盡量降低成本，提高效益，注重經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，達(dá)到整體效益的最大化。

3、可持續(xù)發(fā)展原則

合理規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。一方面走低碳、節(jié)能、環(huán)保道路，充分考慮自然生態(tài)的可持續(xù)性，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)資源，防止環(huán)境被污染和破壞，同時(shí)改善生產(chǎn)條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，完成資源的可持續(xù)利用，確保經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的高度統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上逐步形成具有自我發(fā)展、自我提高的良性機(jī)制，使之能夠持續(xù)健康地向前發(fā)展。

4、前瞻性與可操作性原則結(jié)合

項(xiàng)目選擇要充分考慮市場(chǎng)需求及市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展前景，項(xiàng)目設(shè)置在技術(shù)和理念上要具有前瞻性。通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施，對(duì)規(guī)劃區(qū)域本身的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起促進(jìn)作用，對(duì)周邊地區(qū)甚至更大范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)起示范帶動(dòng)作用和提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。