推進產業升級 促進質量提升
——關于山東省萊蕪市實施質量強市戰略的實踐與思考

■文/張愛軍

推進產業升級 促進質量提升
——關于山東省萊蕪市實施質量強市戰略的實踐與思考

■文/張愛軍

質量興，則產業興；質量強，則城市強。習近平總書記指出，“我們一定要以加快發展方式為主線，切實把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來。”推進產業轉型升級歸根結底要通過質量提升來實現。山東萊蕪地處魯中地區，是一個傳統的鋼鐵工業城市，近年來通過實施質量強市戰略在推進產業轉型升級等方面取得新成效，但是，經濟結構單一，資源環境制約比較突出，經濟轉調發展的壓力很大。今后如何提高質量效益？經過調研分析，我們對下一步發展方向進行了梳理和思考。

情況與成效

一是質量發展機制不斷完善。近年來萊蕪市政府相繼出臺了《萊蕪市人民政府關于貫徹魯政發[2012]30號文件實施質量強市戰略的意見》、《萊蕪市人民政府關于實施標準化戰略的意見》、《萊蕪市市長質量獎管理辦法》、《萊蕪市人民政府關于實施“標準經濟引領提升”工程的意見》等8個配套文件，市政府先后拿出562萬元質量專項資金對榮獲山東名牌、制定國家標準和市長質量獎的企業、個人給予獎勵，形成了政府重視質量、部門監督質量、企業提高質量、社會關注質量的良好氛圍。

二是產品質量整體水平穩步提高。全市工業企業產品一次性檢驗合格率為98.81%；質量損失率為0.46%；技改投入占銷售額的0.94%，研發投入占銷售額的0.88%，新產品產值率為3.79%，關鍵生產檢驗設備達到國內先進水平占設備總數的88.63%。認證工作成效顯著，截止目前，全市共有強制性產品認證證書192張，涉及低壓電器、電路開關、機動車及安全附件、電焊機、安全玻璃、混凝土、電線電纜、輪胎等8大類強制性產品。自愿性體系認證有效證書470張，食品農產品認證證書127張。計量體系建設不斷加強，全市4家企業取得國家3A級測量管理體系認證證書、12家企業取得省級計量檢測體系保證確認、3家企業成為省能源計量標桿企業。

三是標準引領產業升級。近年來，萊蕪市委市政府在全市大力實施“標準經濟引領提升”工程、“標準引領競賽”和“尋標、對標、提標、達標”活動，把標準化工作納入全市重點工作，經過全市上下的共同努力，標準引領在調整產業結構、轉變發展方式、規范政府行為、提升工作效率等方面取得了顯著成效。全市有55家企業的85個產品采用國際標準或國外先進標準；全市1家企業參與制定1項國際標準；20家企業為主或參與制定46項國家標準；11家企業為主或參與制定38項行業標準。建成國家級農業標準化示范區4個、省級服務標準化試點4個；1家國家級農業標準化示范區、1家國家級循環經濟標準化試點、1家國家級服務標準化試點。

四是品牌戰略初見成效。按照“企業主導、政府推動，突出重點、梯次推進”的總體思路，圍繞鋼鐵、機械、紡織、“三辣一麻”等優勢產業、骨干企業，有計劃地選定一批品牌聲譽高、生產規模大的企業作為爭創名牌產品的重點扶持對象，做到成熟一批、推薦一批、發展一批，共培育山東名牌產品31個、山東省服務名牌2個；省長質量獎1個，市長質量獎15個，省創建優質產品生產基地3個；中國馳名商標5件，著名商標33件。

五是質量監管體制不斷完善。根據市委市政府深化改革的總體部署，2016年1月，萊蕪市質監局、工商局整合成立為萊蕪市市場監督管理局，這是萊蕪市深化改革的重大舉措，也是質量監管的里程碑。它的成立有利于克服生產領域和流通領域執法監管“兩張皮”，有利于形成質量監管的整合力。與此同時，建立健全了市、區兩級特種設備安全應急反應和重大事故處置保障機制，提高了特種設備安全監管快速反應能力。

矛盾與問題

一是粗放型生產企業較多，質量效益型企業較少。相當一部分企業重規模擴張輕質量提高，重發展環境輕質量自律，重產品銷售輕品牌培育，沒有把質量管理貫穿于生產、銷售、服務的全過程，面對激烈的市場競爭缺乏有效的應對措施。

二是大眾化產品多，知名品牌少。受傳統生產方式的影響，我市產品大多附加值較低，低水平重復建設，在建大項目尚未形成生產能力。獲得省級以上名牌主要集中在萊鋼、泰鋼等大型企業。名牌數量偏少使企業在做大做強上面臨困境。

三是技術基礎薄弱，質量后勁不足。質量把關不嚴、質量保證體系落實不力，部分企業檢驗設備投入不足、檢驗人員知識老化，存在大量的“檢不了、檢不出、檢不準”的問題。四是質量法制意識有待加強。違法生產、制假售假、食品安全、無證生產等問題屢禁不止，去年以來，質監部門查處的違法案件高達30多起。

對策與建議

建設質量強市是推進產業轉型升級的有效途徑，是供給側結構性改革的重要內容，有利于改善供給、擴大需求，促進產品產業邁向中高端。從萊蕪來看要注重堅持標準引領、質量提升、企業主體、市場監管、群眾參與多措并舉。

一是堅持標準引領，倒逼質量升級。要引導各行業、各企業積極采用高水平的國際標準和國外先進標準，依托技術標準提高質量檔次，縮短技術差距。要強化標準創新，引導和鼓勵科研單位主動參與國家標準乃至國際標準的研制和修訂工作，加快實現由被動執行標準向主動參與制定標準轉變，增強市場“話語權”，打造著名品牌。要強化實施監督，加大強制性國家標準、企業承諾標準監督檢查和行政執法的力度，嚴肅查處違法行為。

二是加快質量強市步伐，推進發展提質增效。大力實施質量強市戰略，以提高發展質量和效益為中心，深入開展“質量提升建設年”活動，大力倡導“質量第一”、“以質取勝”發展理念，全面落實企業質量安全主體責任。以省政府質量考核為重點著力提高制造業產品質量、主要農產品、建筑工程等重點產品質量合格率；以品牌培育為重點，爭創一批省長質量獎、山東省名牌產品、著名商標。以3.15 、“質量月”活動為載體，強化全民質量意識、推動社會質量共治，形成質量提升合力。

三是突出企業主體，夯實質量根基。質量工作主體是企業，根基在企業，提升靠企業。要深入開展質量提升活動，各級各部門、廣大企業要通過完善標準引領、技術支撐、品牌帶動等質量發展激勵機制，以鋼鐵、新材料、汽車及零部件等十大產業振興提升為重點，瞄準質量頑癥，加快技術創新，淘汰落后產品，全面提升產品質量、服務質量，著力打造知名品牌，促進全市質量水平由低端向中端，由中端向高端邁進。要注重引領企業堅守職業道德、加強行業自律，履行社會責任，切實落實產品質量和服務質量的主體責任。

四是整合“兩大資源”，強化市場監管。今年是萊蕪市深化綜合執法體制改革之年，也是質監、工商深化改革的關鍵一年。按照優勢互補、資源共享、精干高效的原則全面整合工商、質監“兩大資源”，完善監管體系、執法體系，努力實現1+1＞2。圍繞關系國計民生的重點產品、重點企業、重點區域，加快實現由過去的單打獨斗向聯合作戰轉變，著力抓好生產和流通兩個環節的質量監管，重拳打擊假冒偽劣，嚴厲懲治質量違法行為，切實促進市場公平正義；積極構建以信用監管為核心的事中事后監管體系，進一步厘清部門職責權限，推動事中事后監管責任落實，加快形成“行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系”；突出群眾生命健康安全，認真抓好全市電梯、氣瓶、鍋爐等特種設備安全監管，保障社會和諧穩定。

五是唱響質量聲音，建設質量強市。質量強市是一項系統工程，必須構筑政府推動，企業主體，全民參與的工作格局。要積極傳播質量故事，唱響質量聲音，走好“邁向質量時代，建設質量強市”的新步伐，引領廣大企業和社會各界廣泛開展質量改進、質量攻關、技術比武等群眾性質量活動，全民參與、共建共享的質量發展大格局，形成“人人重視質量、人人創造質量、人人享受質量”的社會氛圍。

（作者單位：山東省萊蕪市標準信息研究所）