用“先進標準”倒逼“中國制造”升級
——江蘇省江陰市開展標準化工作的實踐與思考

■文/易海紅

用“先進標準”倒逼“中國制造”升級
——江蘇省江陰市開展標準化工作的實踐與思考

■文/易海紅

“我們要打一場制造業的‘攻堅戰’，用先進標準倒逼‘中國制造’升級。”李克強總理今年4月在國務院常務會議上說。當天會議決定實施《裝備制造業標準化和質量提升規劃》。《規劃》要求對接《中國制造2025》，瞄準國際先進水平，實施工業基礎和智能制造、綠色制造標準化和質量提升工程，在重點領域標準化實現新突破，通過《規劃》實施，提振消費者對“中國制造”的信心，支撐制造業提質增效，提升國際競爭力。

《規劃》的出臺，為基層標準化工作指明了方向，描繪了藍圖，進一步激發了基層標準化工作的熱情。但怎樣才能將《規劃》落到實處？基層標準化工作者可以做些什么？對此，筆者結合江蘇省江陰市標準化工作多年的實踐進行了總結和思考。

先進標準源自何處

李克強總理強調要用“先進標準”倒逼“中國制造”升級，“先進標準”要有來源、有出處。最快捷的途徑，“先進標準”可以從國際標準和國外先進標準中收集。江蘇省江陰市的企業在采標工作中一直都有較強的意識，如：法爾勝集團在建廠之初，董事長到國外出差，不帶禮物帶標準，標準帶回來后，按指標進行技術攻關，不斷突破，如今已由一個做麻繩的小廠發展到世界最大的特種中細規格鋼絲繩生產基地，國內市場占有率為85%，國際市場占有率為40%。江陰其他企業也重視采標工作，迄今，有效采標數累計已達141項。

除了采標，鼓勵企業將先進的技術轉化為標準也是“先進標準”的重要來源。我市的企業在這方面也有許多有益的嘗試：興澄特鋼集團就很注重標準化與研究開發一體化，科研成果同步標準化工作。興澄特鋼集團在2009年著手起草《橋梁纜索高強度鋼絲熱軋盤條》行業標準，在標準制訂過程中，通過與新日鐵專家的溝通，將世界前沿技術發展方向的高硅牌號納入標準，并收集到國外進口盤條的實物數據及對應的制絲數據，通過運算得出相應的邊界技術指標，由此形成標準的討論稿。與此同時，興澄特鋼將這一信息及時反饋到特鋼行業，主動與雙支東鋼合作，開始試制研發該牌號，經過反復實踐，2010年終于取得成功。這個牌號特鋼的研發成功，不僅降低了生產成本，還降低了盤條經制絲鍍鋅以后的強度損失，填補了國產高強度盤條的生產空白，使我國的熱軋盤條產業又躍上了一個新的臺階。

從江陰標準化工作實踐來看，采標的難度要比企業轉化的難度小。企業將先進技術轉化為標準有兩個難點，一是有些企業是不愿意將自己的私有技術公開化。二是同行的企業不同意標準提得太高。標準本是一個協調的產物，不少企業希望標準保護落后，在標準討論的時候就會有很多矛盾，標準時時不能定稿。

為了解決“不愿意”的問題，江陰從2005年就推出《江陰市關于推進技術標準戰略的實施意見》，通過扶持政策鼓勵企業積極參與標準化活動，將科技成果及時轉化為國家標準、行業標準。怎樣解決同行企業“保護落后”的問題？國務院發布《深化標準化工作改革方案》中“推行團體標準”，正是解開這把鑰匙的鎖，先進企業抱團，在小范圍內統一，用先進的團體標準倒逼產業的升級。

“先進標準”怎樣落到實處

標準再好再先進，如果沒有被企業應用到生產制造中，只能是一紙空文。在基層，主要是民營、小型企業，這些企業的決策者大部分是“農民企業家”，標準能自覺被這些企業應用嗎？先看看江陰（在縣級市中經濟實力多年來排在前列）標準化工作的情況：2005年在全省率先開展“技術標準戰略”，十多年來也有不少企業積極參加國內外標準化活動，我市企業作為327項國家、行業標準第一起草單位，陽光集團、法爾勝泓晟集團成立國際大標準委秘書處的承擔單位，有11項國際標準我市企業是第一起草單位，有4項標準獲得國家標準創新貢獻獎。這些成績在縣級市中是遙遙領先的，但仔細分析，能參加到這些工作中的企業只有100多家，和江陰的企業總量40000多家相比，還是很小的比率。一些小企業在管理方面比較粗放，在人員安排上比較緊湊，很少企業有專業的標準化工作人員，企業更注重市場的目前需求，對產品的發展方向的研究少，對標準化工作的重要性認識不足，標準和生產是兩張皮，更談不上按“先進標準”組織生產。

在現階段，要使標準能“倒逼”產業發展，地方政府和相關職能部門還有很長的路要走。

第一，明確職責，全面推動。地方政府和職能部門要各司其職。地方政府要重視標準化工作，把它列入對基層政府、相關職能部門的考核指標，要協調明確各部門標準化工作職責，要有合適的經費保障，對參與標準化活動的企業進行政策性激勵，對標準化平臺建設提供有力支撐。職能部門對本行業的標準要組織宣貫實施，比如：科技局對企業新產品進行鑒定之前要讓企業先有相應的產品標準，并按標準進行檢測；農林局要對農業生產的標準進行普及，對農產品要按標準進行檢測；環保局要按先進標準對排放物組織檢測……只有各職能部門行動起來，都按標準進行管理，先進技術才能轉化為實際生產，工業化與信息融合、智能制造等新業態才能得以推進，綠色發展、綠色制造才能劃出生態底線。

第二，建好平臺，提供支撐。地方政府要建設好與江陰企業相適應的標準化信息平臺，平臺里要有江陰企業的信息，企業執行標準的情況，國內外標準更新的情況。通過平臺，了解江陰的產業分布，企業是否按標準組織生產，及時收集不斷更新的國內外標準，根據收集的情報資料了解國內的最新技術發展和國外的壁壘設置，及時向相關單位發出通報，護航企業搏擊商海。

第三，培養人才，夯實基礎。人是做好事業的根本，要做好標準化工作，必須加強標準化人才的培養。一是加強系統內標準化管理人才培養。縣區級質量技術監督局與工商、食品合并成立了市場監督管理局后，管理體系發生了變化，鎮一級的標準化工作聯系由鎮政府轉到分局，分局人員對標準化工作不了解不熟悉，加強系統內標準化管理人員的培養是當務之急。二是加強系統內標準化技術人才的培養。原來的標準化研究所是一支較專業的技術隊伍，一直從事對企業的標準咨詢服務。政府加大對標準化服務機構的投入，保證這支隊伍的正常運行，進一步加強對他們的培訓，把他們放到檢測機構、企業實習一段時間，提高他們的業務能力，使他們能成為服務能力大提升的領跑者。三是要加強各單位，特別是企業標準化人員培訓。對面廣量大的中小企業，主要培養操作型的標準化人才，使他們能理解標準、執行標準；對優勢成長型企業，培養操作型、技術型的標準化人才，使他們在執行標準的基礎上，能積極參與國內外的標準化活動，能把自己企業的先進技術提升為國際、國家標準、行業（團體）標準；對大型企業及國際產品的“單打冠軍”，要培養國際標準化人才，充分利用我市兩個ISO/TC的平臺，提供實地培訓，進行面對面輔導，助推這些企業進行國際交流與合作，助推中國裝備走出去，搶占國際話語權。

第四，多措并舉，營造氛圍。認真總結十多年來技術標準戰略的成果，特別是標準對企業發展的推動作用，通過報紙、電視、電臺等多種媒體廣泛宣傳，適時組織專題講座、座談會、現場會、經驗介紹會，推廣成功企業的經驗。宣傳習近平總書記、李克強總理的系列講話精神，讓廣大企業及部門認識到標準的重要性，使企業自覺用先進標準組織生產，用先進標準指導服務。

第五，加強監督，鞭策落后。基層要加強對企業實施標準的監督力度。一方面，要充分發揮技術機構的作用，通過標準信息平臺了解企業執行標準的情況，對有標不依的企業及時提醒；對企業“自我申明”的產品和服務標準進行比對和評價，在一定范圍公開評估報告，從而保障企業公開內容的真實有效，也讓消費者了解企業的標準水平，更好地選擇產品，以消費來倒逼產品質量的提高；另一方面，行政部門加強巡查，重視消費者的投訴，對不執行標準，標準執行不力的單位進行通報批評，并按照法律條款毫不留情進行處罰。

我們期待，通過“先進標準”的倒逼，中國制造業真正實現轉型升級，真正提振起消費者對“中國制造”的信心，中國的制造業能昂首闊步走到國際競爭的舞臺上。

（作者單位：江蘇省江陰市市場監督管理局）