奏響“新常態”下的質量強音
——我國探索全面實施質量強國戰略

■文/本刊記者 施京京

奏響“新常態”下的質量強音
——我國探索全面實施質量強國戰略

■文/本刊記者 施京京

在經濟發展新常態下，推動供給側結構性改革，加快推進質量強國建設，以質量進步助推經濟轉型升級，不斷提高發展的質量和效益，既是黨中央、國務院的決策部署，也是全社會的共同期盼。我國在“十三五”規劃中明確提出，加強質量品牌建設，實施質量強國戰略。在全面建成小康社會決勝階段，如何確保質量強國戰略順利實施，是值得質檢系統不斷思考和探索的緊迫課題。

堅持質量為先

從世界發達國家的歷史經驗來看，當經濟社會發展到一定程度、一定時期，政府往往都會把質量振興上升為一種國家戰略來實施。據質檢總局相關負責人介紹，近年來，我國質量總體水平明顯提升，但與先進國家相比，從人民群眾對質量的需求和評價看，我國質量發展水平還有明顯的差距。“特別是當前我國經濟發展進入新常態，推動供給側結構性改革，必須發揮質量的支撐作用，走以質取勝之路。”該負責人指出，實施質量強國戰略，就要把質量工作擺到重要位置，進一步完善質量激勵機制，發揮好質檢部門在質量工作中的牽頭作用，加大質量投入。要發揮企業質量主體責任，將簡政放權向縱深推進，監督企業嚴格落實主體責任，提高企業質量創新能力，發揮優勢企業引領作用，推動企業履行社會責任。要創新政府質量監管，進一步加快質量法治建設，加強和改進質量安全監管，推進質量誠信體系建設。要推動質量社會共治，廣泛發動生產者自覺保證和改善質量供給、消費者積極舉報質量違法行為、社會力量引導行業誠信自律。要加強質量技術基礎建設，將其列入政府重點建設工程，面向社會提供公共服務，加強技術性貿易措施的研究和應對。要促進質量提檔升級，抓住支柱產業和主打產品，著力提高生產技術裝備水平，加大消費品品質提升力度，加大品牌培育、推廣和保護力度。

在質檢總局近日發布的《質檢事業發展“十三五”規劃》中，以提高發展質量和效益為中心，提出了未來質檢事業五年發展的目標和任務，其中對質量強國建設、質量發展等提出了新的具體要求，為實施質量強國戰略提供了切實可行的技術路徑。該規劃明確提出，要加速推進質量強國建設，大力加強質量綜合管理，全面提升質量總體水平，制造業質量競爭力指數、產品質量合格率到2020年分別提升至84.5和94.8%。質檢總局質量管理司司長黃國梁認為，具體而言，就是要全面實施質量強國戰略，推動中國速度向中國質量轉變；全面推進質量創新，推動中國制造向中國創造轉變；全面實施品牌發展戰略，推動中國產品向中國品牌轉變。進一步做好質量強國戰略頂層設計，努力提高質量管理工作的針對性和有效性，全面提升全國質量總體水平，切實增強人民群眾的“質量獲得感”。

據了解，質檢部門將重點從4個方面開展工作，扎實有力地推進質量強國建設。

一是大力實施質量強國戰略。會同有關部委共同制定貫徹質量發展綱要年度行動計劃，推動各級政府把質量安全和質量發展納入“十三五”經濟社會發展規劃。鼓勵全國各省（區、市）召開全省（區、市）質量工作會議或質量大會，進一步擴大質量強省（區、市）范圍。推進質量強市示范城市創建，制定完善質量強市的評價指標體系，探索建立質量強市示范城市退出機制。制定中國制造2025質量升級工程實施方案，聯合工信部制定制造業質量品牌提升三年行動計劃，開展全國制造業質量狀況抽樣調查，實施制造業質量競爭力統計監測。

二是全面提升供給質量和效益。大力實施品牌發展戰略，研究制定品牌建設專項規劃，指導各地完善品牌建設協調推進機制，推進品牌建設領域立法。開展質量品牌提升行動、“全國知名品牌創建示范區”建設、品牌價值評價等工作。建立兼顧人口分布和經濟發展差異，具有統計性的產品傷害監測系統。完善《重大設備監理條例》立法，推進設備監理行業誠信體系建設。完善產品質量責任擔保制度，健全產品質量責任擔保工作鏈條。實施售后服務質量提升，推進售后服務質量承諾自我聲明公開，健全產品質量安全多元救濟機制。聚焦旅游、物流等重點行業，實施服務標桿引領計劃。完善服務質量社會監督平臺，推進實施神秘顧客和社會監督員制度。開展服務業質量監測分析，構建重點服務行業質量監測體系。實施重點區域公共服務質量監測，研制國家公共服務質量指數。

三是完善宏觀質量管理政策措施。完善中國質量獎評選機制，擴大中國質量獎的規模和影響。組織開展中國質量獎評選表彰，推動各級地方政府開展質量獎表彰。鼓勵各地完善獎勵配套激勵措施，引導地方政府給予獲獎企業政策性優惠。完善政府質量工作考核機制，開展市縣級政府質量工作考核。完善質量工作考核指標體系，建全第三方質量評價機制。加強考核結果運用，將考核結果納入中組部對地方領導班子和領導干部綜合考核評價內容。健全信用標準體系，搭建質量信用平臺，完善企業質量信用信息采集、考核、管理、公示、評價機制，開展企業質量信用評級。加強部際質量信用合作，就產品質量領域質量守信和嚴重質量違法失信行為開展聯合激勵和聯合懲戒。鼓勵和引導企業主動公開產品質量承諾，發布質量信用報告。完善服務業質量宏觀管理體系和規章制度，建立服務業質量聯絡協調機制。強化服務業質量標準化工作，推動建立優質服務承諾標識與管理制度。

四是夯實宏觀質量管理基礎。建立健全以產品質量合格率、質量競爭力、質量工作滿意度、質量技術基礎能力等為主要內容的質量指標體系，健全國家、省、市、縣四級質量分析報告制度，挖掘微觀質量和宏觀經濟質量的內在聯系，建立質量信息披露機制。開展全國“質量月”活動，著力改善產品和服務供給，解決群眾關心的重大質量問題，營造尊重基層創造，崇尚工匠精神的良好氛圍。依托計量、標準、檢驗檢測、認證認可等手段，研究制定支持性質量發展政策，激發企業內生動力和創新活力。推廣實施質量技術基礎“一站式”服務示范工程，開展國家質量技術基礎設施服務信息平臺建設。深化雙多邊合作，加快國家質量安全標準與國際標準接軌。大力推進“互聯網+質量基礎設施”模式，開展國家質量技術基礎數據共享與決策支持研究。

加快創新驅動

“十三五”時期，我國將堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。創新驅動、質量為先，是我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領《中國制造2025》中的基本原則，也是黨中央、國務院傳達出的重要理念和部署。堅持創新驅動建設質量強國，就是要讓創新成為第一動力源，加快從要素驅動、投資規模驅動發展為主向以創新驅動發展為主轉變；讓質量成為重要引擎，著力提升中國標準水平，以中國標準引領中國質量提升；讓創新驅動助力結構調整，支撐中國經濟有效應對下行壓力、保持“中高速”，助力中國經濟調結構促轉型、邁向“中高端”；讓質量引領發展增效升級，加強中國品牌建設。通過質量與創新的“雙輪”驅動，實現建設質量強國的目標。

武漢大學質量發展戰略研究院院長程虹認為，質量創新是發達國家經濟轉型時期共同推進的經濟和社會發展政策，也是我國新常態下供給側結構化改革的重要動力。“20世紀50年代是日本的質量管理體制機制發展完善的關鍵時期，形成了政府主導、多方參與的質量管理體制機制，既符合國情又獨具本國特色，并由此成功實現了經濟振興；20世紀80年代，面對日本制造迅速占領美國市場的情況，美國政府采取措施，鼓勵企業加強質量管理，改進產品質量，推動企業進一步提高市場競爭能力；歐盟一直致力于建立自由貿易的‘單一市場’，在政治制度上也逐漸建立起超國家層面的統一管理。在質量管理體制機制的完善發展過程中，其統一、宏觀的特征尤為突出。美、歐、日為代表的發達國家，其質量發展均基于重大質量安全風險防范，由政府、市場和社會三方協同參與，逐步建立起動態變化機制。經濟轉型時期，各項政策的制定都歸結于質量創新對經濟發展的促進，而以企業家和技能型勞動力為主的質量要素創新是質量創新激發企業主導作用的關鍵。”

程虹指出，質量創新是通過技術、管理和文化等多種方法，實現固有特性持續不斷地改進和提高，從而更好地滿足消費者和使用方的需求，并最終實現更高的效益。在他看來，質量創新是社會經濟發展的重要動力，也是一個系統工程，政府質量管理體制的建立是社會質量創新的系統需要，也是推動質量創新的基本政府公共服務職能。“新常態下質量管理體制改革的主要職能，是通過提高供給側體系質量來滿足質量需求創新，通過強化質量綜合管理職能支撐我國質量基礎設施的技術創新。激活企業家和高技能勞動力的質量要素創新是質量創新改革的主要內容，形成公平競爭而又充滿活力的質量服務創新是我國質量創新改革的重要路徑，驅動具有中國特色的質量管理創新是我國質量創新改革的微觀基礎，構建對質量的多元共治機制是我國質量創新最重要的制度創新。”

如何堅持創新驅動，建設有我國特色的質量管理機制？“制造質量強國戰略研究”課題組副組長、國務院參事張綱認為，要完善以風險管理為導向的質量管理運行機制，建立質量安全風險分級管理的風險管理機制，建立企業質量安全控制關鍵崗位責任制，明確企業法定代表人或主要負責人對質量安全負首要責任、企業質量主管人員對質量安全負直接責任。嚴格實施企業崗位質量規范與質量考核制度，企業要嚴格執行重大質量事故報告及應急處理制度，健全產品質量追溯體系，切實履行質量擔保責任及缺陷產品召回等法定義務，依法承擔質量損害賠償責任。要加強產品質量風險監測，積極發揮國家級、地方各級技術機構作用，加大對重點產品、重點行業和重點地區的風險監測能力，及時發現影響產品質量安全的有害因素，有效防范質量安全風險。要建立高風險產品安全責任保險的風險管理制度，加快完善消費品安全法律法規，健全監管體系，強化風險管理，加強消費品安全監管關鍵技術攻關。要構建質量安全風險的評估和快速處置的風險管理機制，建立以風險監測為基礎的質量安全風險評估機制，加大質量安全風險分析評估力度，加強對風險監測信息的科學研判，提高行業、區域、產品風險預警能力，為科學處置質量安全問題提供信息和技術支撐。

與此同時，創新質量管理機制，還要改革質量主體的“激勵-約束”相容責任機制。“提供‘正確的激勵’是改革中國質量主體責任機制的主要路徑，正確設立激勵機制和約束機制，才能讓質量安全的市場主體在責任體系中起到基礎作用，發揮其積極性。

首先，對于企業，一方面應該通過提高懲罰性賠償的力度，加強對于企業主體履行質量安全責任的約束，另一方面，應該完善企業承擔質量安全社會責任的激勵機制。

其次，要充分發揮消費者在質量主體責任機制中的‘用腳投票’選擇能力，通過中小學教育、社會宣傳等多種途徑推進消費者能力和素質教育。”張綱指出，以“質量大數據”為基礎優化政府質量管理流程也是一項重要環節，要整合政府監管的各類質量數據、企業和第三方質量服務機構的質量數據，以及互聯網上消費者的質量數據，充分利用質量大數據資源，對政府質量管理的流程進行優化，將質量管理放在全過程的數據獲取、分析和應用基礎上，以大數據整合為基礎，優化不同部門的質量管理運行機制，協同不同政府質量管理部門的職能，從根本上減少質量管理的“空白區域”。

推進質量法治

黨的十八屆四中全會提出了全面依法治國的總目標和重大任務。去年，中共中央、國務院印發了《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。建設更為科學有效的質量法治保障機制，是實施質量強國戰略過程中的重要內容。“質量強國建設的關鍵是質量、品牌，在市場經濟中，需要質量法治對其予以保障。”在中國政法大學終身教授、博士生導師應松年看來，建設法治政府是經濟社會發展的必然要求，確保產品質量安全也要依靠法治，質量法治是促使市場發揮正能量、抑制負作用的制度保障。

目前，我國已經基本建立起綜合管理和行政執法相結合的質量監管法律體系，從制度上確保了質量管理的各項行為在法治軌道上運行，保證了各種質量發展中的突出矛盾和問題在法律框架內解決。國務院頒布實施的《質量發展綱要》里既提出了我國質量發展的目標，也提出了質量法治方面的內容。“質量問題是社會矛盾中的重要部分，是社會和諧的重要內容，法治政府和法治社會要一體建設，包括法治社會和質量誠信、質量意識的一體化建設。”應松年指出，我國與質量直接相關的法律已達11部，但對質量發展和質量促進仍是空白。

如何更好地推進質量法治建設？應松年重點強調了兩個方面：職權法定和權責一致。“依法全面履行政府職能，就是要完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、權限、程序、責任法定化。職權法定對政府和社會的要求是不同的，對政府來說是‘法無授權不可為’，對社會是‘法無禁止皆可為’，一個是授權原則、一個是禁止原則。國家正在大力推行的簡政放權、制定權力清單、審批制度改革，就是強調這個問題。對于權責一致，就是要求權力與責任一致，有權必有責，不履行法定職責要追究責任，同時權力與責任要相當。”應松年表示，提升質量總體水平，就要充分發揮市場的優勝劣汰、公平競爭作用，同時，政府在這個過程中也大有可為，包括維護秩序、營造環境、提供服務、獎勵激勵、統籌協調等。“《質量發展綱要》專門提出了政府監管、市場調節、企業主體、行業自律、社會參與，應該使質量法治體系更加強大，部門機構職能、編制法定化，成為質量強國建設的法治保障。”

“法治日益成為質量管理體制根本目標、實現途徑和運行方法的制度保障。”張綱建議，應制定引入市場和社會監管力量的質量管理法規，解決我國現有質量管理法律體系對市場和社會主體保護缺失的問題，通過鼓勵廣大消費者的監督與舉報，拓寬質量安全監管信息來源和舉報投訴渠道，努力形成覆蓋面廣、便捷有效的“群眾監督網”，提高執法工作的效率。同時，重點修改質量管理領域的專門性法律法規。他指出：“法律是行為的準繩，也是質量執法的基本依據，為質量管理的具體實施劃定了基本的行為框架，因此，要進一步推動質量管理體制適應市場經濟的發展，必須對質量管理領域的專門性法律法規重點進行修改，積極發揮高校質量研究機構、質量社會組織、企業等組織或者個人的積極作用，推動質量管理領域的專門性法律法規的修改。”此外，推動消費者集體訴訟制度在質量領域的落實也是一項非常緊迫的任務，明確質量社會組織擁有代表不特定多數消費者的公益訴訟權，能更好地保護廣大消費者的合法權益。