對農村學校撤點并校政策的思考

王潔　王新林

摘要：農村撤點并校是政府實施農村中小學布局調整政策的重要內容。近些年，這一推行多年的改革，伴隨著一系列諸如偏遠地區上學難、校車安全與校舍食宿等“尷尬”問題的暴露，再度走進公眾視野。通過對農村撤點并校政策歷程的把握，對其中出現的一些問題問診把脈，思考這一政策在未來的調整趨勢，不僅對進一步推進農村義務教育改革進程有促進作用，同時也是農村教育未來發展、實現城鄉教育均等化所必須思考的問題。

關鍵詞：教育資源整合；農村中小學校；撤并

中圖分類號：G632.0 文獻標識碼：A 文章編號：1992-7711（2016）07-0086

一、農村學校實行撤并的背景

近年來，由于計劃生育和部分適齡兒童隨父母進城上學等原因，農村部分“麻雀學校”難以維持現狀，學生少，師生缺乏競爭氛圍，無心上課，而且學生年齡小，路途遠，往返很不安全。就筆者所在學區而言，服務半徑達5公里以上，又是山區，學生上學很不方便，如遇風雨，學生就來不了學校。家長擔心，學校操心。撤并學校迫在眉睫。

另外，隨著農村城鎮化戰略的逐步推進，農村剩余勞動力轉移出現高峰，農民打工經濟己成為農村新的增長點。農民工子女即“留守兒童”主要由爺爺奶奶照看，但老人年紀大、文化低，在生活和學習上疏于管理。因此，有效解決“留守兒童”問題責無旁貸。

二、農村學校實行撤并的“利”

一是有利于規范管理，均衡發展。過去，農村學校都是一村一校，統一管理較困難。而撤并后實現了一鄉一校一套領導班子，學校的減少意味著管理人員的減少，精簡了機構，充實了教學一線的教師隊伍，有利于集中力量進行教育教學，方便實行封閉式管理，在管理上得到了統一。對教育行政管理部門來說，減少了管理學校的數量，更方便了對學校的檢查、監督和指導。

二是有利于整合教育資源。任何一所學校如要達到義務教育均衡發展的要求，必然要按新的標準配備師資、設備、校舍。然而，有些資源利用率是不高的，不配又不符合辦學標準。而且，就現實情況，所有的小學都配置齊全教育資源是不可能的。而學校撤并后，盤活了教育資源，實現了集中投資，使教育經費和教育設施得到合理的有效配置。學校圖書資料、實驗室、電腦與電化教學設備、活動器材等教學資源可以彌補所缺，完全共享。

三、農村學校實行撤并的“弊”

一是當前部分縣市在調整農村中小學布局的過程中凸現出許多新的問題。近年來，各地農村中小學布局調整工作中出現的大量撤減、盲目集中、加速調整等問題已嚴重地影響了一些農村地區義務教育的健康、持續發展，使就近入學的農村兒童及其家庭陷入求學困境。不合理的農村中小學布局調整及其引發的問題是導致當前部分貧困農村、山區兒童，特別是女童輟學流失量增加，也是農村輟學率反彈的一個重要原因。

二是中小學生上學路程遙遠、困難，并且存在嚴重的安全隱患。學校撤并后很多學生需要乘坐交通工具上學，由于農村道路條件較差，車況良莠不齊，交通狀況復雜，學生上學途中的安全難以切實得到保障。同時部分群眾經濟負擔加大，增加了交通費用。寄宿生還要承擔部分或全部伙食費。有的家長在縣鎮陪讀，另需支付房租等生活費用，家庭教育支出大幅度增加，在很大程度上抵消了義務教育的免費效應。

三是農村寄宿學校安全、衛生、管理等方面凸顯許多困難，嚴重影響學生身心健康。布局調整后要求學校提供寄宿服務，但是仍有一些地方受資金所限至今無法解決學生住宿，不少學校即使能夠勉強提供寄宿，其條件也大多非常簡陋，后勤配套設施無法到位，學生的安全、衛生、醫療、管理等缺乏必要保障，難以滿足學生寄宿的基本要求，嚴重影響學生的身心健康，衍生出許多新的問題。

四是教師工作繁重教育質量難以有效保證。不少合并后的學校班額都在70人以上，有的甚至達到百人。學校大班額問題突出，也就是出現了所謂的“超級學?！保钯Y源過于富集。導致“城滿、鄉弱、村空”的局面，班額的陡增不僅給教師的教育教學工作帶來沉重負擔，同時也加大了教師的心理壓力，尤其是目前中心學校大多實行全封閉式的寄宿管理，而農村學校的教師編制又不充足，編制緊張狀況下還要抽出生活管理教師，讓教師們既對學生的學習負責，又承擔起管理學生和保障學生人身安全的重要責任，嚴重影響了學校教育教學質量的提升。

四、針對存在問題應采取的對策

1. 安排農村學校布局調整專項資金。建議政府在制定布局調整政策和安排資金方面要有所傾斜，對農村學校進行特殊照顧，但也不能將布局調整的教育成本轉移到農民身上。

2. 農村學校布局調整要科學規劃、因地制宜。布局調整并非相鄰學校的簡單合并，應科學規劃、因地制宜，新學校半徑的確定要因地制宜，結合當地經濟社會發展實際。充分考慮財力支付、校舍建設、食宿配套建設、教師定編、地理位置特殊性、學齡人口變化等因素。不能硬性規定生源不足多少就一定要撤并，不具備調整條件的，不要急于撤并。

3. 改善農村寄宿生的營養狀況。制定相應地區學生伙食補貼標準及伙食營養標準。有效監督降低伙食質量、苛扣學生伙食費的現象。

4. 解決農村學生寄宿、交通（如設專用校車）、安全等難題。乘坐校車對于學生來說，意味著更省錢、更安全，但這一切卻必須依賴財政的補貼。

5. 加強監管，合理、充分利用撤并后的校產

總之，科學、合理地調整農村學校布局，有利于教育的均衡發展，有利于提高學校的教育質量和辦學的綜合效益。在實施的過程中，要學習和借鑒外地的成功經驗和做法，并結合本地實際，積極探索和創新，使教育規模適度、布局科學合理，以提高教育資源的使用效率，使農村學生接受更好的教育。