發展特色農業是推進農村基層社會治理的重要途徑

朱紅文

大竹縣近年來的產業結構轉型，以及在縣域整體治理上的創新，從根本上說就是適應我國經濟社會結構整體轉型和變革的大趨勢，堅持創新發展、綠色發展和共享發展等新理念，比較好地解決了農業生產的規模化、市場化和社會化的問題，并且逐漸推進和提升農村公共服務供給和普及，而其中最根本的抓手和動力機制就是發展特色農業。大竹縣的特色農業發展模式和經驗，其根本的合理之處和強勁的可持續性，就在于找到了合理解決經濟與自然之間、人與人之間，以及文化（公共生活）與經濟之間關系的新路子。

首先，任何合理的生產方式和經濟體系，都涉及到生產（或經濟）與自然之間的關系。大竹縣產業結構的調整和布局不是無視和否定傳統產業和經濟的本地性（自然條件）和歷史性，而恰恰是在傳統的、歷史的農業文化和農業經濟中，創新性地注入了現代經濟、現代商業的變革機制。這使得現代農業具有深厚的自然基礎和歷史文化根基，也為現代社會結構、社會組織的培育和社會整體功能的完善奠定了可靠的基礎。

大竹縣的特色農業，立足本地的區域地理優勢和傳統的經濟資源。大竹縣種植苧麻，自商周時期開始，已有3000多年的歷史，在近年來的產業調整和變革中，大竹縣因勢利導，先后制定并實施了《大竹縣振興苧麻產業六條措施》和《加快苧麻裝飾材料產業發展的實施意見》，借助苧麻產業的傳統優勢，同時又在技術創新、財政扶持和金融保障等方面給予重點支持，目前已經形成帶有地方特色同時又有技術優勢的支柱性產業之一。對當地麻農的脫貧致富，以及縣域經濟的技術帶動和市場化水平的提高都起了重要的推動作用。大竹被評為“全國苧麻生產基地縣”，并獲“中國苧麻之鄉”的美譽，“大竹苧麻”獲國家地理標志產品保護。這就是在傳統中創新，在創新中堅持傳統的一個成功的典范。

稻米的生產和消費是中國農業和農村生活的基本特點之一，如何提高稻米生產的經濟效益也是傳統稻米生產產業轉型和發展中值得思考的問題。目前，作為特色產業，大竹縣發展糯稻產業和醪糟生產，大竹被稱為“中國糯米之鄉”和“中國醪糟之都”，“東漢醪糟”獲國家地理標志產品保護，“東漢牌醪糟”成為“中國馳名商標”，糯稻產業也已成為大竹特色農業的又一面旗幟。特色農業的發展，使大竹縣逐漸走出了傳統封閉的農業生產模式，在實現農業生產經營的規?；⑹袌龌同F代化的道路上邁出了堅實的步伐。

其次，生產過程中人與人之間合理的社會結合和組織方式，也是產業結構調整和變革的重要方面，甚至是成功的關鍵。大竹縣在發展特色農業的過程中創新性地引入了新的社會化的組織機制。例如，在糯稻產業基地的建設中，公司與農戶之間建立起緊密的利益聯結機制，不僅給基地農戶無償提供種子和技術，而且對特困戶、殘疾人糯稻種植機器收割實行補助，對村委會實行工作經費補助。公司與農戶、村委會之間的合作，既為公司的規?；a提供了所需的原料，同時也保證了農戶持續穩定增加收入。既有效地履行了企業的社會責任，同時也為基層村級組織的社會治理提供了可靠的保證。

最后，特色農業的規?；?、市場化的發展，以及縣域整體性、結構性的脫貧致富，為工程移民、產業移民，以及完整的農村社區的建設和農村公共服務的供給提供了有利的條件。近年來，大竹縣堅持“產業促民居，民居帶產業”的思路，大力進行新農村綜合體建設，其基本的邏輯是由產業發展集約化、基礎設施一體化，進而推進和實現社會治理的目標，這就是公共服務集成化、農民居住社區化、環境建設生態化、社會管理規范化。這一條由特色產業的發展到社會治理之路，雖然尚在起步的階段，但是，其路徑是清晰而合理的，值得繼續努力探索。

責編/潘麗莉 孫娜（見習） 美編/李智 于珊