化解過剩產(chǎn)能切勿偏離市場“空轉(zhuǎn)”

何玉長

今年以來，我國政府提出“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)，“去產(chǎn)能”為首要任務(wù)。我國產(chǎn)能過剩行業(yè)主要集中在鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶制造業(yè)，以及房地產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能過剩進(jìn)一步造成債務(wù)重負(fù)。為此，我國將通過淘汰落后產(chǎn)能、消化過剩產(chǎn)能和庫存，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展。

我國當(dāng)前部分行業(yè)產(chǎn)能過剩既是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，又是市場盲目擴張所致。這正是計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的雙重缺陷作用的結(jié)果。產(chǎn)能過剩企業(yè)中以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和國有企業(yè)居多。反觀很多的私營企業(yè)，它們并不用政府過多關(guān)照，產(chǎn)品供給多了就壓縮生產(chǎn)規(guī)模，生產(chǎn)能力過剩了自找出路，資本也會向其他行業(yè)自由轉(zhuǎn)移，國家也不必為其操心人員安置、債權(quán)債務(wù)清理，更不必為其獎勵補貼。如今，國有企業(yè)雖然也是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，但大型國有企業(yè)始終離不開政府，長期形成了依賴政府的思維定勢，得到地方“保護(hù)主義”的庇護(hù)，化解產(chǎn)能過剩往往成為偏離市場的“空轉(zhuǎn)”。

首先是政府的“父愛主義”。對產(chǎn)能過剩行業(yè)“去產(chǎn)能”，政府的“父愛主義”主要表現(xiàn)為政府把企業(yè)“去產(chǎn)能”的任務(wù)挑在自己肩上，以行政方式推行。如我國政府在現(xiàn)行的工作機制下，往往習(xí)慣性采取目標(biāo)分解方式，按行政區(qū)劃層層分解“去產(chǎn)能”指標(biāo)。“父愛主義”還表現(xiàn)為一些政府提供諸多的政策配套，制定了“去產(chǎn)能”的獎補資金、財稅、金融、職工安置、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等方面的專項配套政策文件，激勵企業(yè)去產(chǎn)能。“父愛主義”最突出的在于“財力支持”，由政府撥付“去產(chǎn)能”的獎補資金，再落實到企業(yè)。這種行政推進(jìn)的工作機制，產(chǎn)生了行政流程“空轉(zhuǎn)”，企業(yè)更在意的是在“財力支持”上分到一塊“蛋糕”。

其次是地方的“保護(hù)主義”。地方政府對于已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)布局難以割舍，故各地方政府都傾力對外地產(chǎn)品設(shè)置市場壁壘，本地產(chǎn)能縮減則不緊不慢，指望其他地方先減產(chǎn)能，待市場供求平衡后，保留的產(chǎn)能再逢生機。這在房地產(chǎn)業(yè)尤為突出，目前我國各地房地產(chǎn)超量開發(fā)，空置房產(chǎn)滯銷，但許多城市的地價依然不斷攀升，“地王”頻出，房價依然居高不下。這是因為房地產(chǎn)業(yè)對地方GDP和財政稅收的貢獻(xiàn)較大，是地方政績的主要體現(xiàn)，故地方政府對房地產(chǎn)業(yè)積極支持去庫存，卻無意去產(chǎn)能，房地產(chǎn)開發(fā)有增無減。

再次是企業(yè)的“機會主義”。一方面，一些產(chǎn)能過剩企業(yè)等待政府救助“去產(chǎn)能”，指望政府在企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組、人員安排等方面消化去產(chǎn)能成本；將企業(yè)壓縮產(chǎn)能建立在政府資助和政策扶持基礎(chǔ)上。另一方面，一些產(chǎn)能過剩企業(yè)以消極和觀望態(tài)度對待“去產(chǎn)能”。這些企業(yè)往往盼望其他企業(yè)先去產(chǎn)能，待市場供求平衡后，再抓住機會重生，并在未來占據(jù)有利競爭地位。更有甚者，隨著調(diào)控政策的效應(yīng)，今年以來鋼材等產(chǎn)品價格有所回升，于是一些企業(yè)又試圖復(fù)產(chǎn)擴產(chǎn)。此外，房地產(chǎn)市場的熱度不減等狀況與國家的去產(chǎn)能戰(zhàn)略形成“拉鋸”。

要破除以上三種障礙，才能有效化解行業(yè)產(chǎn)能過剩，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會資源配置的優(yōu)化。為此，一是克服政府的“父愛主義”，促進(jìn)企業(yè)依靠市場化操作“去產(chǎn)能”。對于產(chǎn)能過剩企業(yè)，要將去產(chǎn)能績效與企業(yè)盈利、職工薪酬、管理層年薪等方面相掛鉤；政府不包攬“去產(chǎn)能”工作過程，只要做好“去產(chǎn)能”的政策服務(wù)、信息發(fā)布和行業(yè)指導(dǎo)；廢止項目審批制的獎補資金，將“去產(chǎn)能”的資金使用納入信貸體系；將“去產(chǎn)能”過程中的勞動力消化和安排，交由勞動力市場機制和社保機制來解決。

二是消除地方“保護(hù)主義”，地方政府要做好“去產(chǎn)能”的政策引導(dǎo)和服務(wù)，而非包攬市場事務(wù)。對于房地產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)，尤其要克服地方保護(hù)主義，加快促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)布局和資源配置。要通過去產(chǎn)能、去庫存、降成本、增效益，增強地方的自主創(chuàng)新能力和地方產(chǎn)業(yè)的競爭力。

三是消除企業(yè)的“機會主義”，促進(jìn)產(chǎn)能過剩企業(yè)主動去產(chǎn)能，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和增強自主創(chuàng)新能力。真正做到企業(yè)先轉(zhuǎn)型先受益，先去產(chǎn)能先解脫；通過市場倒逼企業(yè)對過剩產(chǎn)能的自主減量、自我淘汰；鋼鐵、煤炭等資源能源型企業(yè)要向綠色、環(huán)保、節(jié)能、循環(huán)型企業(yè)轉(zhuǎn)移和升級；促進(jìn)“去產(chǎn)能”的國有企業(yè)瘦身健體、完善機制、增強市場競爭力。

（作者為上海財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

責(zé)編/張寒 美編/王夢雅（見習(xí)）