黨內(nèi)監(jiān)督制度的創(chuàng)新與突破至關(guān)重要

任建明

中國(guó)共產(chǎn)黨的十八屆六中全會(huì)聚焦全面從嚴(yán)治黨主題，一項(xiàng)重要任務(wù)就是研究黨內(nèi)監(jiān)督問題，修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（試行）》），以期破解黨內(nèi)監(jiān)督難題。黨內(nèi)監(jiān)督無疑是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的利器。基于對(duì)六中全會(huì)公報(bào)的分析，在黨內(nèi)監(jiān)督方面主要有以下幾個(gè)亮點(diǎn)。

一是破解黨內(nèi)監(jiān)督難題的堅(jiān)定政治決心。《條例（試行）》早在2003年就頒布實(shí)施了，其中提出十大監(jiān)督制度。監(jiān)督制度固然是破解黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵要素，但從黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的現(xiàn)實(shí)狀況來看，領(lǐng)導(dǎo)人的政治決心依然是一個(gè)重要的因素。十八屆六中全會(huì)提出，“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”，“堅(jiān)持紀(jì)律面前一律平等，遵守紀(jì)律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨員”，這些都是堅(jiān)定政治決心的擲地有聲的表達(dá)。

二是努力壓實(shí)監(jiān)督的重要責(zé)任。十八屆六中全會(huì)公報(bào)中有這樣一段話：“黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)要履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。黨的工作部門要加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨的基層組織要監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律。黨員要積極行使黨員權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督。” 從黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)到每一個(gè)基層黨組織，從黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人到每一個(gè)普通黨員，都肩負(fù)著黨內(nèi)監(jiān)督的責(zé)任，而且責(zé)任大小、多少的區(qū)分是合理的。

在上述監(jiān)督責(zé)任體系中，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各級(jí)書記特別是總書記，無疑是最關(guān)鍵的監(jiān)督責(zé)任主體。十八大以來的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的最新實(shí)踐表明，啟動(dòng)問責(zé)，落實(shí)責(zé)任，才是撬動(dòng)做好工作“杠桿”的最有力“支點(diǎn)”。其中最關(guān)鍵的則是，黨的總書記切實(shí)擔(dān)當(dāng)起了監(jiān)督主體責(zé)任。習(xí)近平總書記既率先垂范又敢于碰硬、敢于攻堅(jiān)克難。在習(xí)近平總書記的領(lǐng)導(dǎo)下，新的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)也擔(dān)當(dāng)起了自己的監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格追究“兩個(gè)責(zé)任”，層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力。正是這個(gè)變化，才引發(fā)了監(jiān)督結(jié)果的改變。

三是監(jiān)督制度上的突破十分關(guān)鍵。短期內(nèi)，提升政治決心，壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任可以改善黨內(nèi)監(jiān)督的效果。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，監(jiān)督制度建設(shè)依然是最重要的保障。《條例（試行）》效果不佳，一個(gè)主要的原因就是監(jiān)督制度上的制約。《條例（試行）》第八條有這么一個(gè)監(jiān)督責(zé)任要求：“黨的地方和部門紀(jì)委、黨組紀(jì)檢組可以直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生的重大問題。 ”但事實(shí)上，在紀(jì)委主要接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的體制下，沒有哪個(gè)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)敢于越級(jí)報(bào)告。十八大之后這種情況是如何改變的呢？主要就是因?yàn)槭藢萌腥珪?huì)決定從紀(jì)委的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制上進(jìn)行突破。其中，“兩個(gè)為主”是關(guān)鍵，在其保障下，“同時(shí)報(bào)告”（其實(shí)反映的正是同級(jí)監(jiān)督）才變?yōu)榭赡堋？梢姡贫群荜P(guān)鍵。

十八大以來在黨內(nèi)監(jiān)督制度上已經(jīng)取得的突破，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督條例中固化下來。其中，最主要的突破就反映在紀(jì)委的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制上。而紀(jì)委的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制上的改變只是一定程度的突破，條例中的相關(guān)監(jiān)督制度應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)展。特別是，在黨內(nèi)監(jiān)督制度創(chuàng)新上，還應(yīng)當(dāng)高度重視黨內(nèi)民主以及黨的各級(jí)代表大會(huì)的監(jiān)督作用。黨內(nèi)民主監(jiān)督作用的大小，最終取決于黨內(nèi)民主實(shí)質(zhì)性進(jìn)步的大小。十八屆六中全會(huì)公報(bào)中再次提及“黨內(nèi)民主是黨的生命”這個(gè)論斷，是十分重要的。在黨內(nèi)民主監(jiān)督中，普通黨員的監(jiān)督作用只是一個(gè)重要方面，黨的各級(jí)代表大會(huì)的監(jiān)督同樣重要。為了保障黨的各級(jí)代表大會(huì)的民主監(jiān)督作用，應(yīng)該拿出具體措施切實(shí)落實(shí)黨代表大會(huì)的常任制，落實(shí)黨代表的任期制，特別是要把黨代表大會(huì)分離出來并使其成為黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都是相關(guān)制度安排中的重要內(nèi)容。甚至可以說，黨內(nèi)民主監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督中還處于核心的位置。例如，黨的各級(jí)代表大會(huì)在監(jiān)督黨的本級(jí)黨委會(huì)和紀(jì)委會(huì)上，就發(fā)揮著不可替代的作用。只有這個(gè)監(jiān)督落實(shí)了，類似“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”“誰來監(jiān)督中紀(jì)委”這樣的邏輯難題就可以有解了。

（作者為北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授，廉潔研究與教育中心主任）

責(zé)編/潘麗莉 孫娜（見習(xí)） 美編/ 于珊