在全面從嚴治黨中凝聚中國崛起新動能

許安拓

【摘要】十八屆六中全會審議通過的兩份文件——《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》與《中國共產黨黨內監督條例》，促使反腐倡廉、從嚴治黨向制度化、常態化方向發展，為依法治國、依規治黨提供了重要的制度法規保障。此外，全會圍繞核心，打牢基礎，凝聚共識，為迎接明年十九大的勝利召開鋪平了道路。

【關鍵詞】反腐倡廉 從嚴治黨 依法治國 依規治黨 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

近年來，我國面臨著復雜的國際國內環境——我們的周邊四處不寧，以美日為首的西方勢力環伺圍堵，唆離我國內外關系、遏制消耗我國國力、挑釁我國主權；而國內呢？這三十多年經濟雖然飛速發展，但也出現了資源耗竭、環境污染、社會不穩、貪腐行為等問題。

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，通過從嚴治黨、從嚴治軍、清除腐敗，使得黨心民心軍心大振、更加凝聚，公平、公正、廉潔、高效的吏制正在逐步形成。而今習近平總書記眾望所歸地成為全黨的核心和黨中央的核心，這是歷史的選擇、人民的期望。

促使反腐倡廉、從嚴治黨向制度化、常態化方向發展

《論語·顏淵》中曾有過這樣的一段對話——季康子問政于孔子，孔子對曰：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正”，為政者，首當自正，自正方能服眾，上行下效，吏治頓清。因此，治國必先治黨，治黨務必從嚴。

此次全會審議通過的兩份文件——《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》與《中國共產黨黨內監督條例》，從規制上將從嚴治黨引向深入。這兩份文件從黨內政治生活和黨內監督兩個層面制度性地細化從嚴治黨，不但具有根本性和全局性的戰略意義，而且具備可操作性。

立足重點，抓住主要矛盾。反腐與嚴規治黨從領導干部入手，特別是抓住高級領導干部這個“關鍵少數”，自上而下，正本清源，只有讓各級領導干部緊繃紀律紅線，樹牢規矩意識，才能達到率先垂范、上行下效的成果。文件及時指明方向、抓住重點可謂擊中要害，具有安民心、順民意、抓本質的功效。

形成了“一體兩翼”的制度保障——以民主集中制為核心，以群眾路線和權力監督為兩翼。從黨內落馬的高級官員來看，其出事基本上都是與民主意識淡漠、一支筆、一言堂的個人獨斷作風有關，這種過度“集中”雖然提高了辦事效率，但是沒有民主制約極易出現個人貪腐；反之，如果過分強調民主，忽視集中，也容易導致執政過程中相互推諉、不擔當、不作為的懶政、惰政之風，二者皆不可取。唯有將兩者有機地結合起來，使各級黨組主要負責同志既要發揚民主作風和民主程序，又要善于集中、有效決斷、勇于擔當。

為了在制度上保證民主集中制的有效實施，必須要建立兩個依托：一要堅持并依托群眾路線，樹立公仆意識、服務意識，將依靠和服務人民作為黨的根本準則，這是實現民主、防止勞民傷財、權力濫用的基本保證。二要依托對權力的制度監督，這是保證權力不被濫用的基石。權力就其天性而言，一定會產生腐敗，絕對權力產生絕對腐敗，只有將權責有效地結合起來，將權力關進籠子，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的監督機制才能保證民主集中制的有效實施，才能從根本上減少并杜絕腐敗蔓延。為此，還規定了黨內民主的諸多實現方式，維護廣大普通黨員干部的基本權利，諸如在黨內不準搞人身依附關系、領導干部不得對黨員頤指氣使、不得壓制黨內民主、提倡實名舉報等，還要求領導干部特別是高級領導干部必須帶頭從諫如流，甚至強調在黨內沒有特殊黨員，黨內監督沒有禁區、沒有例外。凡此種種都凸顯了黨從嚴治黨的堅定決心和壯士斷腕的堅強意志。

加強黨內監督，形成多層級、全方位的監督機制，同時規范黨內政治生活，公正選人用人導向，形成一個德才兼備、奮發有為、敢于擔當、清正廉潔的干部隊伍。全會提出要將黨內監督和人民群眾監督結合起來，在新形勢下適應并增強黨長期執政條件下的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。十八大以來，黨公布了多項問責條例、廉潔自律準則、紀律處分條例等黨內法規，加上這次的黨內政治生活準則和監督條例，從制度上進一步完善了監督機制，形成了以上級紀委領導為主、同級黨委相互制約、群眾反腐舉報為基礎的比較科學的權力制衡結構，對凈化領導干部隊伍提供了制度保障。在執政的各個部門、各黨派之間形成多層級、全方位的監督機制。同時，為了保障黨內監督的有效運行，在組織保障上堅持正確選人用人的制度導向，純潔黨內同志關系，杜絕買官賣官、行賄拉票、跑官要官的不正之風，提出了要為敢于擔當的領導干部在進行制度創新、改革探索中出現的偏差營造容錯糾錯的制度空間，使有為者敢為、能為、愿為。

在政治生活中強調核心意識、大局意識、看齊意識和政治意識，堅定政治立場，始終做到和黨中央保持高度一致，充分發揮我國政治體制力往一處使、集中精力辦大事的優越性，縮短行政過程中的相互扯皮推諉，提高工作效率。

打牢基礎，凝聚共識，為迎接明年十九大的勝利召開鋪平道路

此次全會通過的兩份文件——《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》與《中國共產黨黨內監督條例》，從制度上規范了黨內政治生活，強化了黨內監督，建立了圍繞習近平同志為核心的黨中央，凝聚了治國先治黨、治黨必從嚴的共識，為明年召開黨的十九大掃清障礙，鋪平道路。中國經歷了30多年的改革開放，在經濟快速發展的同時，也積累了一些社會矛盾，尤其是當前出現的很多國際國內的新形勢，錯綜復雜，相互影響，稍有不慎就可能殃及全局。我們既要看到中國崛起是大勢所趨、人心所向的歷史潮流，又要看到當前內憂外患的重重困局，中華民族離崛起復興的距離越近，就越要加倍小心。

今年是紅軍長征勝利80 周年，遙想80 年前，正如毛澤東同志所說：“誰使長征勝利的呢？是共產黨。沒有共產黨，這樣的長征是不可能設想的。”今天我們面臨著中華民族崛起的新長征，而且是到了關鍵時刻，正如習近平總書記指出的那樣：“辦好中國的事情，關鍵在黨。黨的領導是黨和人民事業成功的根本保證。”此時召開全會，正逢其時，提醒我們全黨全國各族人民，不忘初心，堅守理想，團結奮斗，在中華民族崛起的關鍵時刻，保持定力，不驕不躁，牢記憂患，持續向前。

此次全會依然不忘再次強調對內要堅持以經濟建設為中心絕不動搖、堅持四項基本原則絕不動搖，在此基礎上，不斷完善黨的領導，強化黨與人民群眾的魚水關系。只要我們黨純潔、正直、有信仰、有理想，國家就有方向，民族就有希望，在改革開放中遇到的任何困難就能被克服；對外，只要我們黨和人民團結一致，心心相印，我們相信中華民族有足夠的智慧縱橫捭闔，化險為夷，走出一條具有中國特色的社會主義道路，為世界政治和經濟舞臺提供一個絢爛的“中國方案”。

此次全會無疑吹響了中華民族復興崛起的集結號，只要我們緊跟以習近平同志為核心的黨中央，從凈化自身隊伍開始，在“兩個一百年”到來之前，一定會實現中華民族的偉大復興！

（作者為中國財政科學研究院研究員）

【參考文獻】

①《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，新華網，2016年11月2日。

②《中國共產黨黨內監督條例》，新華網，2016年11月2日。

責編/ 王坤娜 美編/ 李祥峰