回望G20

許燕紅

二十國集團（G20）領導人峰會經歷了大大小小無數次會議，在杭州落下帷幕。中國作為主辦方，與會各方一道，圍繞“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”主題，以及“加強政策協調、創新增長方式”、“更高效的全球經濟金融治理”、“強勁的國際貿易和投資”、“包容和聯動式發展”和“影響世界經濟的其他突出問題”等重點議題展開討論，為國際合作提示了方向。

引人注目的是，本次峰會期間，習近平主席與美國總統奧巴馬舉行了2013年以來的第八次會晤，這是奧巴馬八年任期內對中國的最后一次訪問，人們關注習奧會面對中美關系發展和兩國在全球層面的協調與合作帶來什么樣的總結和具有哪些指向意義。而杭州正是44年前《中美上海公報》最后的談判地點。

G20機制的創建本身就與中美共同意愿和主動協調息息相關，兩國的緊密合作為機制的健全發揮了關鍵作用。2008年以來新興經濟體，特別是中國，在構建全球應對危機的機制化努力中貢獻突出。但是，當前世界經濟復蘇勢頭并不穩固，新興國家也相繼遭遇困難。中美作為世界第二和第一大經濟體，兩國的政策協調對全球經濟增長至關重要。中美合作將為促進全球經濟再平衡的多邊共識確定基調。2016年6月北京第八輪中美戰略與經濟對話期間，雙方已認識到結構性改革對保持兩國乃至世界經濟持續增長的重要性，中方承諾在適度擴大總需求的同時加強供給側結構性改革，美方承諾在貨幣政策正常化過程中充分考慮對國際金融市場的外溢性影響，提高政策透明度和可預期性。

奧巴馬執政八年間，中美關系有起有伏，雖屢生摩擦，但在雙方共同努力下守住了協調合作的主流。兩國在經濟和人文領域的交往更加全面，兩軍之間規范性對話得到完善，確立了《中美海空相遇安全行為準則》等規范。中國最高立法機關于9月3日（峰會召開的前一天）批準了《巴黎協定》，該協定對2020年后全球應對氣候變化的行動作出了框架性安排。在上述應對全球性問題上，美國與中國的合作，將成為奧巴馬政府的重要外交遺產。

此外，在世界經濟的發展方向上，G20與會各方都認識到，面對當前世界經濟的風險和挑戰，不僅需要維護和平穩定的國際環境，更需要G20發揚同舟共濟的伙伴精神，開展更緊密的宏觀政策協調，落實“杭州行動計劃”。會后發表的《G20領導人杭州峰會公報》明確了結構性改革的關鍵作用，《公報》還指出，無論對各國，還是對全球而言，創新都是經濟長期增長的重要動力之一。《公報》重申避免競爭性貶值，不以競爭性目的來盯住匯率。

這次峰會將促使全球經濟治理的步調協同更加一致。世界經濟面臨的核心問題，在于如何通過創新增長方式來注入新動力。在此之前，G20各方乃至于世界各國對于各種政策工具的使用有著不同的實踐。現在人們認識到，單純依靠財政和貨幣政策的老路走不通，應當通過創新來推動世界經濟新一輪增長。這次峰會各方在加強政策協調、步調協同一致的問題上取得突破：G20各方—致還通過了以科技創新、結構性改革、新工業革命和數字經濟為核心的《二十國集團創新增長藍圖》。

這次峰會將促使全球經濟治理的行動對接更加有效。峰會議題設置上瞄準當前全球經濟治理所面臨的痼疾，致力于通過加強各國在行動上的對接，確立制度機制建設，來打破藩籬、暢通梗阻。本次峰會上，“完善全球經濟金融治理、重振國際貿易和投資、推動包容和聯動發展”，這些難點、熱點，在中方“行勝于言”的務實推動下，取得不斷突破：國際貨幣基金組織份額改革、世界銀行逐漸實現平等投票權、加強落實各項金融改革舉措、深化普惠金融、綠色金融、氣候資金領域合作、反對貿易保護主義、共同制定《二十國集團全球貿易增長戰略》、制定《二十國集團全球投資指導原則》。

這次峰會將促使全球經濟治理的理念交融更加通暢。中國作為本次G20的主席國，積極推動著中國理念的國際表達，讓世界了解一個更加真切的中國，也讓中國的發展理念不斷融入世界。包容和聯動發展成為峰會議題，推動G20在本次峰會中積極實踐讓合作成果惠及全球的發展理念。中國是最大的發展中國家，G20今年在發展領域實現了三個第一次：第一次把發展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置；第一次就落實聯合國2030年可持續發展議程制定行動計劃；第一次集體支持非洲和最不發達國家工業化，這在二十國集團歷史上具有重要開創性意義。這也向國際社會傳遞出一個重要信號：G20屬于全世界，G20的目標是讓增長和發展公平均衡惠及所有國家和最廣大人民。