優化干部隊伍建設的政治生態問題研究

○張 哲

優化干部隊伍建設的政治生態問題研究

○張 哲

在揚善扶正、營造風清氣正的政治生態問題上，任何一個干部都是參與人和責任人，都是生態環境的組成部分。習近平總書記圍繞著政治生態發表了一系列重要講話，并對領導干部提出了非常明確的四條要求：“要堅守正道、弘揚正氣，堅持以信念、人格、實干立身；要襟懷坦白、光明磊落，對上對下講真話、實話；要堅持原則、恪守規矩，嚴格按黨紀國法辦事；要嚴肅綱紀、疾惡如仇，對一切不正之風敢于亮劍；要艱苦奮斗、清正廉潔，正確行使權力，在各種誘惑面前經得起考驗。”這四條要求從總體上概括出了干部在理想信念、道德品質、紀律和作風等方面應該具備的基本素養，也為新形勢下加強黨的建設，營造良好政治生態提供了重要遵循。

一、目前各級領導干部對政治生態環境的認知情況

黨的十八大以來，系統性、塌方式腐敗頻頻出現，這些重大腐敗案件，既涉及中央、地方政府，也包含壟斷國企，政治生態環境問題已經成為黨和國家政治生活中的重大現實問題。為了營造一個風清氣正的政治生態環境，特選取了某個市作為調研對象，了解到該市各級黨委堅持以作風建設為切入點，從嚴管理和監督干部，匡正選人用人的不正之風，推動政治生態建設取得新成效。根據調研結果的分析，以下幾點比較集中地反映了干部對政治生態環境的認知情況。

（一）各級領導干部對政治生態建設的重要性已有了清醒的認識

從近年來該市圍繞政治生態建設采取了一系列舉措，調研結果顯示，被調查者中有35.6%選擇“基本了解”，有59.2%選擇“了解一些”，只有5.2%的被調查者選擇“不了解”。其中，局級干部選擇“基本了解”的占到55.6%，處級干部占到53.4%，科級干部占到38.7%，一般干部占到8.3%。這充分說明對政治生態問題的關注度與干部的職級成正比，職級越高，越關注政治生態建設，大多數干部都對政治生態建設的情況比較熟悉和了解。

（二）總體對政治生態建設成效的評價較好

從調研結果來看，認為通過加強政治生態建設的一系列舉措，促進該市黨風、政風和社風“有顯著好轉”的占到被調查者的13.6%，認為“有所好轉”的占到75.2%。其中，市直機關干部選擇“優”和“良”的分別為8.3%和63.5%，區、縣機關干部分別為8.0%和79.6%，事業和企業單位干部分別為4.6%和19.8%，其他分別為7.6%和47.3%。從中可以看出，大多數領導干部對政治生態建設的成效評價較好，但處于不同層級的機關干部的評價卻各異，與所處機關層級成正比，層級越高，越認為政治生態建設的成效越好。

（三）對領導干部務實的思想作風和工作作風比較認同

調研結果顯示，在您對我市領導干部思想作風和工作作風的評價是：務實、比較務實、一般、不務實四個選項的回答中，有3.5%的被調查者選擇“務實”，有4.8%的被調查者選擇“比較務實”，有43.6%的被調查者選擇“一般”，僅有4.5%的被調查者選擇“不務實”。從被調查者所受教育的程度來看，選擇“務實”和“比較務實”選項的，大專占2.8%和21.1%，大學本科占5.2%和79.5%，碩士研究生占15.3%和33.6%，博士研究生占9.2%和45.6%。這表明，該市政治生態建設的各項工作取得了比較好的實效，絕大多數被調查者都認為領導干部已具備了比較務實的思想作風和工作作風，政治生態建設所涉及的各項工作滿意度與被調查者所受教育程度成正比。

（四）對政治生態實質上是一種“黨內軟環境”的說法比較贊同

調研結果顯示，被調查者中選擇“同意”政治生態實質上是一種“黨內軟環境”的說法的占到58.7%，選擇“基本同意”的占到43.2%，選擇“不同意”的僅占到4.3%。針對被調查者年齡的統計，選擇“同意”選項和“基本同意”選項的比例分別是，35歲以下的占8.9%和13.4%，36—40歲的占11.5%和18.6%，41—45歲的占4.1%和52.7%，46—50歲的占7.3%和82.0%，51歲以上的占6.1%和79.8%。這表明，政治生態實質上是一種“黨內軟環境”的說法，年齡越大者越表示贊同。

（五）認為加強政治生態建設的關鍵對策是“堅持正確的選人用人導向”

從調研結果的顯示來看，在回答您認為當前我市加強政治生態建設的關鍵對策時，排在前三位的被調查者的選項分別為“堅持正確的選人用人導向”占到總數的85.6%，“堅持民主集中制”占到總數的73.2%，“加強黨風廉政建設”占到總數的68.7%；在回答您認為當前我市加強政治生態建設最應完善的體制機制時，排在前三位的被調查者的選項分別是“健全干部選拔任用機制”占到總數的83.6%，“完善干部監督管理機制”占到總數的82.7%，“嚴格干部考核評價機制”占到總數的80.3%。這說明，被調查者中的絕大多數都認為，選準用好干部是政治生態建設的關鍵環節，通過樹立起正確的選人用人導向來改善政治生態環境已達成共識。

二、當前干部隊伍建設在政治生態環境方面存在的突出問題

當前，整個政治系統的運作基本趨于正常，但干部隊伍建設的政治生態環境在某些方面還存在著比較突出的問題。從調研情況來看，主要的表現集中在以下幾個方面。

（一）在政治方向上，道德價值真空和理想信念淡化問題突出

從一些地方和部門的實際來看，不太重視加強干部的理論武裝，缺乏有力的組織和系統的安排，對馬克思主義的基本理論學得一知半解，科學知識的普及也僅僅流于形式。有一部分干部忙于日常事務，思想麻痹，在對與錯、美與丑、是與非等問題上界限不清，政治方向不明，甚至出現道德失范，致使拜金主義、享樂主義、奢靡之風等不斷滋生。有一部分干部宗旨意識出現了偏差，價值觀的選擇出現了偏差，理想信念不堅定，在權力、金錢、美色等的考驗面前敗下陣來。理想信念的“盲從癥”是干部道德價值真空和理想信念淡化問題比較集中的體現。針對這一問題，被調查者中的62.3%都認為進一步“強化理論武裝，推進思想解放”，是改善干部隊伍建設政治生態環境的最有效措施。

（二）在政治風氣上，出現了影響干部隊伍建設政治生態環境的五大作風

在思想作風上，集中體現的問題是，一些干部的群眾觀念意識淡薄，作風飄浮、工作粗糙等。調研結果顯示，在回答“您認為群眾集中反映的干部作風方面的問題”時，被調查者中的61.3%選擇“浮華不實”，57.8%的選擇“貪圖個人利益，追求個人享受”。在學風問題上，有些干部缺乏學習的積極性，不主動學習；有些干部疲于事務，沒有明確學習目的；有些干部只限于“紙上談兵”，不結合實際。在工作作風上，有些干部缺乏敬業精神，對工作冷淡厭煩；有些干部缺乏擔當意識，習慣于按部就班；有些干部開拓創新意識不強，思想解放程度不夠。調研結果還表明，有72.1%的被調查者認為，一些領導干部存在著“家長制作風”，習慣獨斷專行，認為存在買官賣官的歪邪之風的占到63.2%，認為存在好高騖遠的不實之風的占到76.8%，認為存在脫離群眾的官僚之風的占到76.1%，認為存在破壞團結的自由之風的占到56.3%。這說明，人生價值功利化，生活方式享樂化，人際關系庸俗化等不良傾向仍體現在一些干部的作風上。

（三）在政治主體上，政治不作為和亂作為等現象時有發生

所謂“政治不作為”，是指政府職能部門（包括工作人員）失職、瀆職、懶政等行為。所謂“亂作為”，是指行政主體在履行提供公共服務、承擔行政責任等職責過程中，未盡到應有的義務或管了不該管的事，導致國家政令不通、執行不力，同時還損害國家的全局發展和影響人民群眾的正常生活。表現形式有濫用職權吃、拿、卡、要，作風粗暴、執法不公、徇私舞弊等不正確履行職責的行為。通過調研情況來看，政治不作為和亂作為現象在一些干部中突出表現為：71.2%的被調查者認為存在不思進取的“懶惰癥”，81.6%的被調查者認為存在形式主義的“虛假癥”，69.3%的被調查者認為存在落實不力的“扯皮癥”，56.7%的被調查者認為存在違法亂紀的“腐敗癥”，63.9%的被調查者認為存在鋪張浪費的“奢靡癥”。

（四）在用人導向上，存在著選人用人的不正之風

從調研的情況來看，在一些地方和部門，作風務實、踏實肯干的干部沒有得到尊敬和重用，而庸懶散奢的人、胡亂作為的人卻得到提拔和重用。比如，在回答“當前用人導向方面存在的主要問題”時，排在前三位的分別是“一些地方和部門用人標準掌握不一，憑個人好惡選人和由少數人在少數人中選人”占到被調查者的68.5%，“一些作風務實、踏實肯干的干部得不到尊敬和重用”占到被調查者70.3%，“一些地方庸懶散奢的人、胡亂作為的人頗有市場”占到被調查者的63.6%。此外，在調研中還看到一些地方拉票賄選等現象比較嚴重，有39.8%的被調查者認為，用人的民主化程度和民主質量不夠高。

（五）在廉潔政治上，腐敗形式多樣、作案手段隱蔽化凸顯

第一，“一把手”領銜腐敗。由于“一把手”處于權力集中的特殊地位，極易利用職權形成利益結盟和利益共同體，致使“窩案”、“串案”層出不窮，極易引發系統性、塌方式腐敗。第二，腐敗領域逐漸擴大。不僅傳統的資源行業案件頻發，一些“油水”較少的領域和行業，比如教育、環保、政法等也呈現出腐敗案件易發多發的態勢。第三，腐敗手段更趨隱蔽和狡詐。有的以收取所謂的專家咨詢費、評估費、預審費等形式來獲取有償中介服務；有的由對傳統的錢、物的占有，轉化成對股份的累計，將收受的財物轉移為生產資料。第四，邊緣腐敗現象呈突發態勢。有的對群眾的農田進行了征用，卻不給群眾相應的補助；有的將群眾的房屋拆遷了，卻使群眾遲遲得不到安置款項等等。

三、多措并舉優化干部隊伍建設的政治生態環境

古人云：“善治病者，必醫其受病之處；善救弊者，必尋其起弊之源。”營造干部隊伍建設的良好政治生態環境，決不可“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，需要從整體上、宏觀上來進行分析和把握，多管齊下，綜合治理。

（一）堅定理想信念，從本源上改善政治文化環境

每一個干部的內心有著堅定的理想信念是營造良好政治生態的總開關。正因為廣大干部都堅守著自己的理想信念，才使我們黨一次次在逆境中奮起，一步步在危難中成長，走過了九十五年的光輝歲月。當前，在思想觀念多元、利益格局分化的背景下，我們面臨著實現“兩個一百年”奮斗目標的重要關口，執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗以及精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。為此，習近平總書記反復告誡全黨，“黨面臨的‘趕考’遠未結束”，“所有領導干部和全體黨員要繼續把人民對我們黨的‘考試’、把我們黨正在經受和將要經受各種考驗的‘考試’考好，努力交出優異的答卷”[1]。首先要通過正反兩方面的典型教育，弘揚正氣，鞭撻落后，引導廣大干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，傾心盡責，為民服務。其次要開展形式多樣的理想信念教育。引導廣大干部在系統掌握馬克思主義的立場觀點和方法中堅定信仰，在科學認識和看待共產主義運動的曲折發展中堅定信念，在回顧思考改革開放的發展變遷中堅定中國特色社會主義的信心。最后要教育引導廣大干部打牢理論根基，進一步補足精神之“鈣”，煉就“金剛不壞之身”。只有使廣大干部具備了堅定的理想信念，才能越是形勢復雜，越能頭腦清醒，立場堅定；越是眾聲喧嘩，越能明辨是非，旗幟鮮明。根本方向領悟透了、把握住了、落實好了，營造良好的政治生態也就有了根、有了源、有了魂。

（二）端正道德品行，在內省中培育崇高風尚環境

廣大干部是否具有端正的道德品行，這是營造良好政治生態的基礎。從當前干部隊伍的實際情況來看，道德滑坡的現象還較為嚴重。有的干部脫離實際、脫離群眾，顯得高高在上；有的干部習慣于以會議貫徹會議，以文件落實文件，沉迷于文山會海；有的干部熱衷于搞形式主義，擺門面、耍花架子，做表面功夫；有的干部互相推諉，坐而論道，不干實事等等。這說明，如果僅從外部樹立模范榜樣，提出政治要求，告訴廣大干部要有道德追求是遠遠不夠的，關鍵是要促使其內心產生共鳴，并身體力行地踐行，將黨性、黨風、黨紀具體化，使之震撼和感嘆。在體驗中認知、反思、消化、總結、提升和實踐，深入反思自己遇到的種種問題和工作上的各種困惑，挖掘出問題的實質根源，從而才能內化為具體的行動，培育出高尚的道德情操。“黨的干部都是人民公仆，自當在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事。如果組織上管得嚴一點、群眾監督多一點就感到受不了，就要‘為官不易’，那是境界不高、不負責任的表現。”[2]只有使廣大干部在運用權力時具有如履薄冰、如臨深淵的態度，敬畏黨規黨紀、敬畏人民群眾，才能真正做到立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，明大德、守公德，成為一個高尚的人、一個純粹的人、一個脫離低級趣味的人、一個有益于人民的人。

（三）錘煉過硬作風，以嚴要求優化管黨治黨環境

廣大干部的工作狀態和工作作風怎樣，對人民群眾是不是擁護黨、跟黨走起著決定作用。當前，在繼續改革開放，攻堅克難的新起點上，干部的作風建設也面臨著新的形勢和嚴峻的挑戰。只重顯績不重潛績，熱衷于造聲勢出風頭，拼搏的精神必然消失；高高在上，擺官架子，與群眾的感情必然疏離；追求物質享受，甚至縱情聲色犬馬，奮斗的意志必然消沉；不愿吃苦出力，躺在“功勞簿”上沾沾自喜，進取的動力必然消退。錘煉出過硬的作風，就要教育和引導廣大干部正確認識和處理人際關系，當私人感情同黨性原則、個人私利與集體利益發生沖突時，必須堅定地站穩立場，把人民群眾的最高利益放在心中的最高位置。必須學習思考養心性，要教育和引導廣大干部增強學習的主動性，多下基層調研、多深入群眾聯系，自覺抵制陳規陋習，保持積極健康向上的工作方式和生活方式。必須求真務實明宗旨，要教育和引導廣大干部真正做到嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，在大是大非面前堅定立場，在嚴峻考驗面前迎難而上。必須嫉惡如仇揚正氣，要教育和引導廣大干部對一切腐蝕誘惑保持高度警惕，慎獨慎初慎微，做到防微杜漸。“不矜細行，終累大德”。

（四）堅持依法行政，從根本上營造清正廉潔環境

受我國兩千多年封建專制傳統的影響，加之監督機制的缺失，使得有法不依、執法不嚴、違法不究等現象不同程度地存在。從當前的政治生態來看，“潛規則”、“逆淘汰”、“特權現象”等已成為常見病；在某些領導干部中，以權壓法，以言代法的人治觀念和做法尚未消除，個人意志凌駕于法律之上；崇尚個人專斷、長官意志和行政命令，忽視民主集中制，否定法治原則；崇尚官本位，拉幫結伙，搞小團體，利益輸送，以權謀私、徇私枉法。法國思想家盧梭曾說，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。習近平總書記歷次強調，黨必須在憲法和法律范圍內活動。這就要求廣大干部必須要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對憲法和法律保持敬畏之心，絕不觸碰和逾越法律的紅線和底線。要強化宗旨意識，使廣大干部牢記自己手中的權力是人民所賦予的，立黨為公、執政為民就是我們黨賴以生存的根本；要強化法治意識，著力提升廣大干部的法治思維，提高依法決策、依法執政、依法行政的水平和依法行使職權的能力；要強化責任意識，使廣大干部深刻認識到自己手中掌握的權力更是沉甸甸的義務和責任，敢于擔當，迎難而上。只有堅持不懈地努力，把人民群眾的滿意作為行使權力的根本標準，常懷敬畏之心、戒懼之意，自覺接受監督，才能在風清氣正的政治生態中實現偉大復興的“中國夢”。

[1]李斌.黨面臨的“趕考”遠未結束——習近平總書記再訪西柏坡側記[N].人民日報，2013-07-14.

[2]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-9.

（作者單位 天津市委黨校）

（責任編輯 田鶯歌）