“國民海洋意識評價指標體系”面向全國征求意見

《海洋世界》編輯報道制圖｜檸語

“國民海洋意識評價指標體系”面向全國征求意見

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為了在全國范圍內定期開展國民海洋意識調查，進而為客觀評價國民海洋意識和海洋意識宣傳教育工作提供參照、依據，國家海洋局宣傳主管部門委托北京大學海洋研究院開展了“國民海洋意識發展指數”研究工作。課題組于今年4月22日正式發布“國民海洋意識指標體系”征求意見稿（以下簡稱“征求意見稿”），面向全國征求意見。

國民海洋意識指一定時期內，國民對涉海相關政治、國防、法律、管理、經濟、科技、環境、安全、自然、資源、文化、教育等方面的反映和認識。據此 “征求意見稿”提出了國民海洋意識評價指標分為海洋政治意識、海洋經濟意識、海洋自然意識、海洋人文意識4個一級指標，其中包括19個二級指標、45個三級指標。

在海洋政治意識指標中，海洋權益意識主要考量國民對國家管轄海域和國家管轄范圍以外海域權益的認知程度；海洋法律意識主要考量國民對國內海洋法律以及對遵守海洋法律行為了解程度等。在海洋經濟意識指標中，海洋消費意識主要了解國民對海鮮、海洋飾品等物質產品和濱海城市、海島、海上旅游等海洋類非物質產品的消費觀念；海洋開發意識是考察國民對海洋生物和醫藥開發技術、海洋油氣資源勘探開發技術及海水綜合利用技術的認識等。海洋自然意識指標，主要了解公眾對海洋地質物理、物理海洋和海洋化學等海洋科普知識以及海洋科學考察和科研成果等海洋科研知識的了解程度；考量公眾對海洋環境污染與防治、海洋生態破壞與保護的理解程度；同時，調查公眾對風暴潮、海浪、海嘯等海洋災害的認知程度和防護意識，以及遇到船舶擱淺、觸礁、沉沒等海難事故時的海上求生和自救能力。在海洋人文意識中，海洋教育意識主要考量國民對學校海洋教育、海洋公共文化教育服務和海洋類宣傳教育活動的關注程度。

課題組方面表示，國民海洋意識評價指標體系力求反映國民的海洋意識狀況，從而引起國民對海洋意識的關注。因此，在評價指標構建過程中，主要遵循全面、適用、可行、開放和導向性的原則。

國家海洋局辦公室有關負責人介紹，今年2月，國家海洋局會同教育部、文化部、國家新聞出版廣電總局、國家文物局聯合印發了《全民海洋意識宣傳教育和文化建設“十三五”規劃》，明確提出建立國民海洋意識調查評估體系，在全國范圍內定期開展國民海洋意識調查的工作任務。“征求意見稿”完成意見征集后將盡快形成定稿，課題組將以此為標準開展研究工作，并于今年下半年發布年度國民海洋意識發展指數研究報告。

指標構建原則

國民海洋意識指標體系要能夠反映涉海實踐的各個方面，指標構建要貼近民眾生活、可操作性強，指標體系本身也需要隨時間不斷演化、完善。同時，評價指標反映了國民的海洋意識狀況，能夠引起國民對海洋意識的關注。因此，在指標構建的過程中遵循以下原則：

(1) 全面性原則。指標體系要能全面反映海洋意識的各個重要方面，包括政治、國防、法律、管理、經濟、科技、環境、安全、自然、資源、文化、教育等。

(2) 適用性原則。國民海洋意識調查對象為普通大眾，指標的選取要貼近生活,通俗易懂，與普通大眾生活息息相關。

(3) 可行性原則。在建立指標體系的過程中，要考慮數據來源的可操作性，便于評價過程的實施。

(4) 開放性原則。指標體系是一個有機整體，未來需要在發展過程中進行補充、完善和修訂。

(5) 導向性原則。指標體系要充分發揮導向、引領作用，明確指標在增強全社會關心海洋、認識海洋和經略海洋意識中的作用。

評價指標內涵

國民海洋意識是指我國民眾在一定時期內，對涉海相關政治、國防、法律、管理、經濟、科技、環境、安全、自然、資源、文化、教育等各個方面的性質、規律、價值和作用的反映和認識，表現為民眾在海洋相關方面的知識、態度和行為。課題組在對國民海洋意識進行評價時，選取政治、經濟、自然與人文等四大方面作為評價主要內容。

這四大方面形成國民海洋意識指標體系的一級指標，一級指標范圍寬泛、涵蓋面廣，需要再做二、三級指標的劃分。在對三級指標進行測評時，從意識的三個維度——知識、態度或行為對國民海洋意識進行度量。