山東章丘：扶貧路上黨旗揚

董寬

寒流來襲，山東省濟南市章丘區9191戶貧困群眾心里卻是暖暖的。這一年來，他們迎來了脫貧領路人，有了增收的產業，邁上了致富的路子，正在擺脫貧困的帽子。

黨有號召，黨組織就要有行動；群眾有期盼，共產黨員就要當先鋒。2016年以來，章丘區圍繞堅決打贏脫貧攻堅戰，針對部分貧困村黨組織發展能力不強、脫貧出路不多等現實問題，按照習近平總書記關于“扶貧協作”重要講話精神，探索實施以“支部聯建、黨員聯動、產業聯手，推動黨建扶貧一體化”為主要內容的“三聯一化”黨建扶貧工作，走出了一條“黨建引領協作、協作帶動扶貧、扶貧助力黨建”的新路子，取得了“支部共進、產業共利、脫貧共贏”的多重效果。

支部聯建，建強脫貧攻堅“火車頭”

冬日的田野有些蕭瑟，但官莊街道吳家村中藥材種植基地大棚里仍舊是生機盎然。一株株散發著清香的中藥材，讓3個貧困村有了集體收入；使20余戶貧困戶實現年均增收1000元。“以中藥材種植基地為依托，通過轉移就業、入股分紅等形式，與3個貧困村聯合建設了中藥材種植基地項目，提供中藥材種苗500萬株，技術服務100余人次。”作為章丘區經濟強村，官莊街道吳家村在脫貧攻堅路上發揮著自己的作用。

“干活不出村，掙錢也不耽誤家務活，這日子越過越有奔頭。”說起村里的噸包加工點，曹范鎮黃石梁村的貧困戶王大媽格外高興。在加工點干活，一年就有3000多元的收入，這對一個貧困家庭來說，無疑是雪中送炭。不僅僅是黃石梁村，在曹范鎮北橫河、西峪、瓦口嶺、南鄧、宋廟等貧困村以及垛莊鎮十八盤村，日月升噸包生產公司都設立了加工點，通過聯營加工、合作運營、來料加工等方式，帶動8個村集體年均增收5萬元左右，帶動周邊村莊35戶貧困戶人均年增收3000余元。

“返鄉創業不能只是自己富，更要發揮帶動作用，讓大家的錢袋子一起鼓。”返鄉創業的普集街道孫輝致力于帶動周邊群眾一起致富增收。他成立了“山東澤輝藥業有限公司”，并聯合12個村成立“澤輝種植專業合作社”，輻射帶動發展中藥材種植1800余畝，直接帶動356戶群眾增收致富，12個村集體年均增收 1.3萬元以上。

這些，僅僅是章丘區脫貧攻堅戰役中小小的縮影。

基層班子缺乏信心、找不到致富門路、想不出發展的辦法……針對這一系列問題，章丘區統籌整合部門機關、強村強企、產業基地、新型經營主體等各方面資源，運用支部聯建的辦法，上級聯下級，強村聯弱村，強企聯窮村，龍頭聯區域，定向幫扶、協作扶貧，不斷增強貧困村黨組織推進脫貧攻堅能力。

全市160個貧困村，村村都有駐村“第一書記”；9191戶貧困群眾，戶戶都有幫扶干部。根據貧困村戶數量、分布，章丘把全市劃分為251個責任片區，每個片區成立由幫扶部門負責人任書記、幫扶干部和村干部為成員的脫貧攻堅臨時黨支部，嚴格落實抓黨建與抓扶貧“雙重責任”。在具體幫扶工作中激發班子信心、拓展發展思路、凝聚脫貧合力，著力打造一支“留得住、能戰斗、帶不走”的工作隊。干部“沉下去”，問題“浮出來”，今年以來，各級干部平均入戶8.6次，進村走訪總里程達53萬余公里，全市共建立貧困村問題清單669項、梳理解決貧困戶難題3.3萬個。

章丘區實施了“百村牽手”行動，從全區篩選60個經濟強村與60個扶貧工作重點村結成幫扶對子，把經濟強村在產業基礎、市場品牌等方面的發展優勢與貧困村在山林資源、勞務用工等方面的資源優勢結合起來，雙向合作、互惠互利，推動扶貧脫貧由“單向幫扶”向“互補雙贏”轉變。官莊街道吳家村中藥材種植基地就是其中之一。與此同時，充分發揮企業的作用，把全區70家重點企業作為扶貧重要力量，根據企業實際情況，劃分為原料需求型、勞務用工型、項目開發型、產業帶動型、市場銷售型等不同類型，采取“一對多”、“多對一”等靈活方式，對接貧困村戶致貧原因、脫貧需求等因素，雙向互動、各取所需，以利益為導向、讓市場說話，確保脫貧攻堅有的放矢、落地見效。龍頭聯區域，充分發揮農民合作社、家庭農場等新型經營主體優勢。按照地域相鄰、產業相近、市場相關的原則，由經營主體和村黨組織牽頭，組建“區域性”貧困村經濟聯合組織，通過資源共享、利益聯結，推動抱團發展、攜手共建。

黨員聯動，打造脫貧攻堅“排頭兵”

一入秋，曹范鎮“峪滿香農產品產銷農民專業合作社”的負責人孟秀清就分外忙碌。小米、核桃、花椒等山區的特色農產品經過合作社，源源不斷地發往全國各地。作為一名共產黨員，孟秀清致富不忘眾鄉親，讓山村的特色農產品飄香全國。她的合作社年可銷售小米60萬余斤，核桃5萬余斤，綠豆、小豆、花椒等農產品2萬余斤，年銷售額600余萬元，帶動150余戶社員每人年均增收6000余元，還帶動了周邊5個村1000余戶群眾增收致富。

黨員做給群眾看，群眾跟著黨員干。著眼解決貧困村人才缺乏、內力不足的問題，章丘區堅持把精兵強將推到脫貧攻堅一線，引導機關干部、農村黨員、返鄉人才等各方面力量在脫貧攻堅中“動”起來。先富帶后富，人才帶農戶，干部帶群眾，在脫貧攻堅中用真情、下實功，著力打造推進脫貧攻堅的“排頭兵”。

圍繞促進農村黨員作用發揮，章丘全面實施“黨員創業先鋒”工程，引導黨員發揮特長抓示范、搞服務、促脫貧，確保每個有勞動能力的黨員都有致富帶動項目，每個貧困村都有黨員致富帶頭人，每個鎮都有黨員創業示范基地。近年來，先后設立“黨員中心戶”2800余戶，培養農村黨員致富帶頭人9000余人，設立黨員責任區、先鋒崗2.3萬個，帶動一大批貧困戶走出了特色種養、運輸物流、股份合作等有效的脫貧路子。

針對村干部老齡化、村級組織后繼乏人等問題，章丘研究出臺《關于實施優秀人才回鄉創業、加強村級班子隊伍建設的意見》，抓住返鄉大學生、在外務工經商能人、退役士兵、青年致富能手4類群體，明確了創業實訓、資金扶持、干部掛職鍛煉等22條一攬子扶持政策：凡是促進集體經濟發展、帶動群眾脫貧致富的項目都能享受到1—10萬元創業扶持。通過人才回歸、資金回流、創業回鄉，培育起了一支“青年人才突擊隊”。去年以來，全區建立起了300余人的農村優秀后備人才庫，每年列支500萬財政資金，扶持重點創業項目37個，還有11名優秀人才掛任鎮街團委副書記、村黨支部書記助理，為加強村級班子建設提供了源頭活水。創新實施了“聯帶扶貧”行動，組織全區3363名黨政機關干部每人包2-3戶貧困戶，確保幫扶全對接、全覆蓋、全方位；選派160名政治素質好、工作能力強、吃苦勁頭足的后備干部或業務骨干擔當貧困村“第一書記”。全區160個貧困村、9191戶貧困群眾做到了不掉一村、不漏一人。為保障各級從嚴從實抓扶貧，率先研發了手機APP，及時發布通知、解釋政策、交流經驗、解決問題；繪制出了貧困分布、扶貧措施、脫貧動態、責任落實“四張圖”，一村一戶的“疑難雜癥”、脫貧進度都能及時反饋到決策層。目前已解決貧困村戶各類難題3600余個。

產業聯手，啃下脫貧攻堅“硬骨頭”

脫貧攻堅，產業是根本。著眼解決貧困村少門路、缺支撐的問題，章丘區堅持以黨建為引領、以市場為導向、以產業為根本，通過項目聯合、平臺聯用、利益聯結，進一步提高了扶貧開發實效。

“今年，村里最多的一戶光分紅就有六萬塊錢。”繡惠街道施家崖村由村黨支部牽頭領辦了白蓮藕種植專業合作社，建成了集觀光旅游、休閑體驗、科研示范等于一體的農業旅游綜合體。

“土地有流轉費、上班有工資、年底有分紅。”有了收入，群眾臉上的笑容也格外明朗。除了本村受益，還帶動20余個村發展白蓮藕種植800余畝，預計可實現年產值640萬元，貧困群眾每人年均增收4000余元。

為解決扶貧項目成活率低的問題，章丘區在謀劃、推進扶貧產業項目時，統籌整合經濟強村、優秀經營主體已有的產業品牌和市場資源，采取資金持股、技術服務和經營管理入股、盤活閑置資源、共用特色品牌等多種形式，發動經濟強村和優秀經營主體參與貧困村扶貧項目建設和運營管理，使貧困村的扶貧政策、資金、閑置資源優勢與經濟強村、優秀經營主體的人才、市場、品牌、技術優勢有機結合起來，幫助扶貧項目健康良性發展，實現貧困村脫貧致富與經濟強村、優秀經營主體做大做強的“雙贏”。

“咱們種的糧食也能上網了。只要網上有訂單，我們就給配送，銷路好、價格好，收入也就高了。”文祖街道的貧困群眾不再為賣糧難、賣價低發愁。

該街道創新“電商+扶貧”工作模式，建立“e家香”電商平臺，與農村淘寶、齊魯互聯網+、薯立方等公司合作，聯合9個貧困村成立“e家香”專業合作社，發展中藥材種植2000余畝，建設占地3000余畝的薯產品生產加工基地，帶動1100余戶貧困戶納入雜糧核桃產業和鄉村旅游產業，貧困戶人均增收近1300元，讓扶貧走上網絡快車道。

章丘區在扶貧產業發展上，堅持區域統籌與個性謀劃相結合，既鼓勵貧困村、戶因地制宜找準適合自身的個性化脫貧路徑，又積極搭建區域性、行業性的發展平臺，引導貧困村整合資源、積聚力量，統一品牌、統一市場、統一運營，避免扶貧資金大水漫灌、“撒芝麻鹽”，確保“好鋼用到刀刃上”。

一座座風格別致的農家小院，一條條蜿蜒的山村小徑，一張張樸實溫暖的笑臉，這是給每一位游客留下的第一印象。來到垛莊鎮五彩山村，吃農家飯、住農家院、體驗農家生活……成為了都市人的休閑新方式。

為了讓老山村煥發新生機，垛莊鎮深化“旅游+扶貧”工作理念，整合十八盤、東車廂等 5個貧困村資源，打造“花山、石村、清泉、原野、綠林”為主題的“五彩山村”項目，采取“公司+專業合作社+農戶”的運營模式。項目全部建成運行后，可帶動村集體增收達到1000萬元，同時幫助100戶貧困戶實現脫貧致富，輻射帶動周邊3000余名群眾實現就業增收。

在推進扶貧產業協作的過程中，章丘區堅持市場化運作，力戒行政命令“拉郎配”，努力讓參與扶貧協作的各方“互補優長、各取所需”，確保扶貧協作的可持續性。明確強村、優秀經營主體和貧困村、貧困戶的收益分成，要求產業項目收益必須拿出固定比例直接分配到戶，確保貧困群眾精準受益。

17個中藥材種植基地和園區，80個農村淘寶“村級服務站”，134個鄉村旅游項目，3.5萬余畝特色產業，74.8%貧困群眾享受產業扶貧項目，全區貧困群眾對黨員干部滿意率、扶貧工作滿意率民意測評率均達到100%……章丘脫貧攻堅腳步堅實。黨建與扶貧的一體化，凝聚成了脫貧攻堅的“正能量”。