決勝脫貧攻堅“最后一公里”

張平陽

加快推進扶貧開發(fā)、如期完成脫貧任務，是實現(xiàn)全面建成小康的應有之義和基本標志。四川省巴中市巴州區(qū)作為國家秦巴山片縣（區(qū)）、省定貧困縣（區(qū)）和革命老區(qū)，要打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)，必須全面貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持扶貧開發(fā)與經濟社會發(fā)展相互促進，堅持精準幫扶與連片扶貧緊密結合，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，在明晰工作路徑、強化政策保障、創(chuàng)新工作機制上不斷創(chuàng)新扶貧工作思路和辦法，發(fā)動群眾一起干。

巴州區(qū)總人口82萬，現(xiàn)有貧困村114個，2015年底，有貧困人口17013戶56035人，貧困發(fā)生率10.6%。當前，實施新居建設、產業(yè)發(fā)展和基礎設施同步整體推進，進展有序，可望達到預期目標。但要使貧困戶一方面增加收入，另一方面減少支出，確保持續(xù)穩(wěn)定增收不返貧一直是我們努力的方向。鑒此，巴州探索推行“統(tǒng)分結合、多元聚力”推進模式，強化各類政策措施落準落細落實，決勝到村到戶到人“最后一公里”，確保貧困群眾扶得起來、穩(wěn)得下去、兜得好底。

集中力量辦大事

巴州區(qū)緊扣貧困村銷號目標，聚焦村民的普遍關切，著力破解村域發(fā)展的共性難題，把治貧大事辦實辦好。

支委統(tǒng)領。充分發(fā)揮支委的核心領導作用，各級到村幫扶力量的調度、各項工作期量進度的安排、村內各類重大問題的決策等均在支委統(tǒng)一領導下進行，避免各自為政打混仗，確保村域脫貧攻堅整體協(xié)調有序。

規(guī)劃統(tǒng)定。緊密對接區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關規(guī)劃，組織各級掛包干部、行業(yè)專家、村“兩委”干部和群眾代表，集思廣益制定村域骨干產業(yè)、基礎設施、公共服務、新村聚居點等實施規(guī)劃，做到順民意、接地氣、可操作、能實現(xiàn)。

資源統(tǒng)調。村域骨干產業(yè)發(fā)展、基礎設施和新村聚居點建設等，涉及跨村民小組和作業(yè)班的土地、山林、水面等資源調配問題，由村“兩委”統(tǒng)一制定操作辦法及補償標準協(xié)調解決，避免因局部梗阻而影響全村進度。

資金統(tǒng)管。凡屬應由村級管理使用的各類資金資產，統(tǒng)一實行專人專賬專用陽光化管理，支委會集體決策、村委會執(zhí)行落實、監(jiān)事會監(jiān)督核查，并及時按程序向村民公開公示，確保一分一厘都用在刀刃上。

項目統(tǒng)建。凡屬應由村級負責實施的項目，均通過招投標等公開競爭方式確定承包方，采取專業(yè)隊伍或專群結合等方式統(tǒng)一施工建設，同步制定交付使用后的管護措施，以保證工程質量進度并充分發(fā)揮效用。

精準發(fā)力拔窮根

巴州區(qū)堅持因戶施策、分戶驗靶，有效解決發(fā)家致富力不從心的個性難題，確保扶到點上、扶到根上、扶到心坎上。

處方分開。準確把握貧困戶勞動力、生產資料、技藝專長等實際情況，因戶因人“對癥下藥”。一戶一卡、分人建賬，將適用對路、長短結合的脫貧計劃落實到戶到人頭，并逐一對應歸入“五個一批”，防止籠而統(tǒng)之一齊上。

歸類分管。由村“兩委”干部和各級駐村干部對“五個一批”實行分類管理，分線落實專門力量負責宣傳指導、協(xié)調聯(lián)絡、矛盾化解、督促推進以及業(yè)務辦理、信息反饋等工作，防止眉毛胡子一把抓。

績效分評。區(qū)里按季度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按月對每村每戶的每一項脫貧計劃實施績效進行考評，督促政策落實和項目建設，對推進不力的分項通報到各級各部門掛聯(lián)幫扶責任人，防止敷衍塞責鉆空子。

賬目分記。每戶建一個家庭收支明細賬單，幫扶干部每旬入戶幫助記賬，全程全面真實反映其家庭經濟狀況。年終考核不搞“抽樣+估計”，當面算賬、公開曬賬，讓群眾真正認賬，防止平均算賬“被脫貧”。

進退分核。按照幫扶干部申報、群眾代表評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐戶驗收、區(qū)里按標核查、結果公開公示的程序，搞準退出、保留和返貧3類對象，進退精準到戶到人頭，防止大而化之失公平。

多方上陣打硬仗

巴州區(qū)堅持多元聚力、一線建功，通過心貼心地幫、肩并肩地干、手拉手地帶、現(xiàn)過現(xiàn)地評，眾志成城決戰(zhàn)貧困。

干部駐幫。落實“五個一”+“一”全覆蓋，其中駐村干部和第一書記實行全脫產。第一書記當好“八大員”辦好“九件事”，其余駐村干部協(xié)助村“兩委”做決策、搞協(xié)調、抓服務、促推進，幫助貧困戶協(xié)調資金、落實政策、改善住房、發(fā)展生產、聯(lián)系就業(yè)。全面實行責任清單、駐勤清單、績效清單“三單”管理制，確保沉得下、干得實、有成效。

業(yè)主帶動。采取招商引資、回引創(chuàng)業(yè)、干部領辦、能人創(chuàng)辦等方式，引進和培育龍頭企業(yè)、專合組織、家庭農場、專業(yè)大戶等新型經營主體；推行“企業(yè)+基地+專合組織+農戶”“專合組織+園區(qū)+農戶”“專業(yè)大戶+農戶”等發(fā)展模式；構建入股分紅、訂單收購、租賃轉包、反租倒包、契約雇工等利益聯(lián)結機制；發(fā)展規(guī)模化標準化種養(yǎng)、加工、旅游、電商等產業(yè)，通過產業(yè)鏈帶動貧困戶增收致富。大力促成村企合作，支持企業(yè)定向招工或直接參與貧困村項目建設，優(yōu)先吸納貧困勞動力就業(yè)。

鄰里互助。弘揚友愛互助傳統(tǒng)，在鄰里之間以及貧困戶之間建立勞務互幫組調劑勞動力余缺。在村發(fā)展互助資金使用中建立若干互助小組，成員自愿簽訂互助聯(lián)保協(xié)議，緩解貧困戶生產投資短缺問題。建立富戶幫窮戶資金拆借擔保機制，由村組和幫扶干部核實監(jiān)證，財政以預期到戶資金擔保，解決貧困戶短期資金周轉問題。

自力更生。強化教育引導，消除懶漢思想和宿命觀念，激發(fā)勤勞致富能動性，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。采取以工代賑、以獎代補、先建后補、先賒后扣等辦法，調動貧困群眾建家興業(yè)積極性。建立貧困戶互評互促機制，對干勁大、成效好、先脫貧的農戶給予獎勵，營造你追我趕、感恩奮進的濃厚氛圍。

巴州區(qū)探索實行“統(tǒng)分結合、多元聚力”推進模式，有效解決戰(zhàn)斗一線工作無序、力量分散、抓而不實以及精準不到位、村戶“兩張皮”等問題。通過壓實幫扶責任、落實扶持政策、夯實發(fā)展基礎、做實產村相融、抓實農村改革，強力推動各類專項方案和脫貧計劃落地見效，確保脫貧銷號目標如期實現(xiàn)。隨著農村“三資”逐步盤活以及幫扶措施漸次落地，村集體經濟不斷壯大，貧困戶收入渠道全面拓寬，大多兼有生產經營、租賃、務工、股權、社保等項，收入總額將大幅增長；隨著村域基礎設施、產業(yè)發(fā)展、公共服務和貧困戶住房、就業(yè)、收入水平加快提升，貧困群眾生活質量將顯著提高；隨著生產生活方式的轉變和宣傳教化的加強，貧困群眾的精氣神全面提振，精神面貌將極大改觀。住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣的美好愿景正在變?yōu)楝F(xiàn)實。