這一年，部委集結助攻堅

王曉霞+王健任

距離2020年全面建成小康社會越來越近，扶貧開發依然任重道遠。盡快補上全面小康的貧困短板，事關全局，也需要全社會共同努力。記者梳理發現，2016年國務院扶貧辦聯合國家部委密集“組隊”，在各自領域吹響了脫貧攻堅戰的嘹亮號角。

脫貧致富再也不用為錢發愁了

2016年3月16日，人民銀行、國務院扶貧辦等7部門聯合發布《關于金融助推脫貧攻堅的實施意見》，發展產業不愁錢，遇上天災有保險。

《意見》要求，持續完善脫貧攻堅金融服務工作機制。建立和完善人民銀行、銀監、證監、保監、發展改革、扶貧、財政、金融機構等參與的脫貧攻堅金融服務工作聯動機制，加強政策互動、工作聯動和信息共享。對于保險業而言，要繼續創新發展精準扶貧保險產品和服務，并擴大貧困地區農業保險覆蓋范圍，打通精準扶貧服務的最后一公里，確保到2020年所有貧困地區和人口一道邁入全面小康社會。

“等靠要”不如自己干，發展產業不再難

2016年5月26日，農業部、國務院扶貧辦等9部門聯合印發《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》。

《意見》提出，到2020年，貧困縣扶持建設一批貧困人口參與度高的特色產業基地，建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強的特色農產品加工、服務基地，初步形成特色產業體系；貧困鄉鎮、貧困村特色產業突出，特色產業增加值顯著提升；貧困戶掌握1—2項實用技術，自我發展能力明顯增強。在基本原則上，要堅持聚力到戶、受益精準；因地制宜、產業精準；科學設計、項目精準；保護生態、綠色發展；幫貧脫貧、聯動聯考。

《意見》從金融、科技、人才等方面，提出要增強產業精準扶貧的支撐保障體系。

因病致貧、返貧將有效解決了

2016 年6 月20 日，國家衛生計生委、國務院扶貧辦等15 部門聯合印發《關于實施健康扶貧工程的指導意見》。

主要目標為：到2020 年，貧困地區人人享有基本醫療衛生服務，農村貧困人口大病得到及時有效救治保障，個人就醫費用負擔大幅減輕；貧困地區重大傳染病和地方病得到有效控制，基本公共衛生指標接近全國平均水平，人均預期壽命進一步提高，孕產婦死亡率、嬰兒死亡率、傳染病發病率顯著下降；連片特困地區縣和國家扶貧開發工作重點縣至少有一所醫院（含中醫院，下同）達到二級醫療機構服務水平，服務條件明顯改善，服務能力和可及性顯著提升；區域間醫療衛生資源配置和人民健康水平差距進一步縮小，因病致貧、因病返貧問題得到有效解決。

好風景鋪就小康路

2016年8月11日，國家旅游局、國務院扶貧辦等12個部門制定并印發了《鄉村旅游扶貧工程行動方案》。方案提出，“十三五”期間，力爭通過發展鄉村旅游帶動全國25個省（區、市）2.26萬個建檔立卡貧困村、230萬貧困戶、747萬貧困人口實現脫貧。

方案確定了鄉村旅游扶貧工程的五大任務：一是科學編制鄉村旅游扶貧規劃；二是加強貧困村旅游基礎設施建設；三是大力開發鄉村旅游產品；四是加強旅游宣傳營銷；五是加強鄉村旅游扶貧人才培訓。

有了路，才能富

2016年8月11日，交通運輸部印發了《“十三五”交通扶貧規劃》，提出我國將力爭到2020年，在貧困地區全面建成“外通內聯、通村暢鄉、班車到村、安全便捷”的交通運輸網絡，總體實現“進得來、出得去、行得通、走得暢”。根據《規劃》，“十三五”時期，貧困地區國家高速公路、普通國道、農村公路和縣鄉公路客運站建設中央投資約8480億元。

《規劃》明確，“十三五”時期交通扶貧覆蓋范圍包括集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣，以及以上范圍之外的一批革命老區縣、少數民族縣和邊境縣，共1177個縣（市、區）。

以國家榮譽，向英雄致敬

2016 年8 月19 日，國務院扶貧開發領導小組印發《2016 年全國脫貧攻堅獎評選表彰活動公告》。

組織開展全國脫貧攻堅獎評選表彰活動，目的在于樹立脫貧攻堅先進典型，引領社會風尚，弘揚社會主義核心價值觀，動員社會各方面力量積極參與脫貧攻堅，為打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會，營造濃厚氛圍，凝聚精神動力。

全國脫貧攻堅獎設奮進獎、貢獻獎、奉獻獎、創新獎，每個獎項不超過10 名。

開辟綠色通道，資本市場來助力

2016 年9 月9 日，證監會發布《中國證監會關于發揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰略的實施意見》。

《意見》要求，要集聚證監會系統和資本市場主體的合力服務國家脫貧攻堅戰略，支持貧困地區企業利用多層次資本市場融資，支持和鼓勵上市公司、證券基金期貨經營機構履行扶貧社會責任，切實加強貧困地區投資者保護。

為支持貧困地區產業發展，幫助貧困群眾穩定脫貧，證監會對貧困地區企業首次公開發行股票、新三板掛牌、發行債券、并購重組等開辟綠色通道。

低保與扶貧無縫銜接上了

2016 年9 月17 日，民政部、國務院扶貧辦等6部門聯合印發《關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的指導意見》。

《意見》指出，為充分發揮農村低保制度在打贏脫貧攻堅戰中的兜底保障作用，應堅持應扶盡扶，應保盡保。在政策銜接方面，符合農村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規定程序納入低保范圍；符合扶貧條件的農村低保家庭，按規定程序納入建檔立卡范圍。不在建檔立卡范圍內的農村低保家庭、特困人員，統籌使用相關扶貧開發政策。

1000 萬人即將搬到好地方啦

2016 年9 月22 日，國家發改委發布《全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃》。

《規劃》計劃五年內對近1000 萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，著力解決居住在“一方水土養不起一方人”地區貧困人口的脫貧問題。

《規劃》以精準扶貧、精準脫貧為統領，堅持搬遷與脫貧“兩手抓”，明確了“十三五”時期推進易地扶貧搬遷的指導思想、目標任務、資金來源、資金運作模式、保障措施等，是各地推進易地扶貧搬遷工作的行動綱領。為促進搬遷群眾穩定脫貧，《規劃》堅持把貧困搬遷戶的脫貧工作貫穿于規劃選址、搬遷安置、后續發展全過程，立足安置區資源稟賦，依據不同搬遷安置模式，支持發展特色農牧業、勞務經濟、現代服務業以及探索資產收益扶貧等方式，確保搬遷群眾實現穩定脫貧。

貧困戶有了“陽光收入”

2016年10月17日，國家能源局、國務院扶貧辦兩部委聯合下發了《關于下達第一批光伏扶貧項目的通知》，打響了國內光伏電站扶貧攻堅戰役。

《通知》指出：本批光伏扶貧項目總規模516萬千瓦，其中，村級光伏電站（含戶用）共計218萬千瓦，集中式地面電站共計298萬千瓦。

各貧困縣所在地市（縣）政府應建立光伏扶貧收入分配管理辦法，并按照辦法進行收入分配管理。除了政府投入部分折股量化給貧困戶的相應扶貧收益，優先使用貧困戶勞動力，發揮項目綜合扶貧效益。

相關銀行等金融機構要盡快與項目對接，進行項目貸款條件審核，按照支持光伏扶貧的有關政策和工作機制落實貸款優惠條件，根據項目建設需要和有關貸款條件做好融資保障。

花架子靠邊兒站，扶貧必須來真的

2016 年10 月25 日，國務院扶貧辦印發《關于解決扶貧工作中形式主義等問題的通知》。

《通知》指出：必須深刻認識形式主義的危害性，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，進一步轉變作風，切斷形式主義的思想根源，及時糾正扶貧工作中的形式主義等傾向性苗頭性問題，確保如期實現脫貧攻堅目標。

握指成拳，涉農資金可以整合使用了

2016年10月26日，財政部、國務院扶貧辦下發《關于進一步做好貧困縣涉農資金整合工作有關事項的通知》，要求加快制定貧困縣財政涉農資金統籌整合使用方案和資金管理辦法，并加強對貧困縣涉農資金整合的監督管理。

通知要求，各省要指導貧困縣依據資金統籌整合使用方案，加快制定統籌整合使用財政涉農資金具體辦法并以縣級人民政府文件印發，對統籌整合的所有資金進行統一規范管理。各省在收到納入整合范圍的各項中央財政涉農資金（含提前下達資金）后，要及時將資金分解下達到縣，其中分配給貧困縣的資金增幅不得低于該項資金平均增幅，資金一律采取“切塊下達”，不得指定具體項目或提出與脫貧攻堅無關的任務要求。成效好的省可獲專項扶貧資金獎勵。

脫貧路上，“網”聲嘹亮

2016年10月27日，中央網信辦、國家發改委、國務院扶貧辦聯合印發《網絡扶貧行動計劃》，明確實施“網絡覆蓋工程、農村電商工程、網絡扶智工程、信息服務工程、網絡公益工程”五大工程，到2020年，實現網絡覆蓋、信息覆蓋、服務覆蓋。寬帶網絡覆蓋90%以上的貧困村，電商服務通達鄉鎮，帶動貧困地區特色產業效益明顯，切實打開孩子通過網絡學習成長、青壯年通過網絡就業創業改變命運的通道。

《計劃》要求構建統一的扶貧開發大數據平臺。各級扶貧部門利用全國大集中的扶貧開發信息系統開展扶貧對象信息采集、動態管理，以及扶貧資金項目管理，實現扶貧對象精準識別、精準幫扶和精準脫貧。依托政府數據統一共享交換平臺，實現扶貧辦與扶貧開發相關部門的數據共享，推進行業扶貧資源向扶貧對象聚焦。

電商火了，農民笑了

2016年11月4日，由國務院扶貧辦、國家發改委等16部門聯合印發《關于促進電商精準扶貧的指導意見》，將電商扶貧納入脫貧攻堅總體部署和工作體系。帶動建檔立卡貧困人口增加就業和拓寬增收渠道，加快貧困地區脫貧攻堅進程。

《意見》提出實施電商扶貧的八大任務：加快改善貧困地區電商基礎設施；促進貧困地區特色產業發展；加大貧困地區電商人才培訓；鼓勵建檔立卡貧困戶依托電商就業創業；支持電商扶貧服務體系建設；推進電商扶貧示范網店建設；整合資源，對基層傳統網點實施信息化改造升級；加強東西部電商扶貧產業對接協作；動員社會各界開展消費扶貧活動。