公安部重點實驗室建設與管理模式創新

吳立志， 侯耀華， 孫均利

(中國人民武裝警察部隊學院 a.消防指揮系； b.科研部, 河北 廊坊 065000)

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公安部重點實驗室建設與管理模式創新

吳立志a， 侯耀華a， 孫均利b

(中國人民武裝警察部隊學院 a.消防指揮系； b.科研部, 河北 廊坊 065000)

公安部重點實驗室是公安科技能力和水平的重要標志，圍繞公安創新體系建設，結合科學研究、服務公安實戰和人才培養的目標，討論分析了公安部重點實驗室的功能和定位；進一步統籌規劃、科學構建公安部重點實驗室體系，強調了與公安業務需求、服務實戰和依托單位特色的三結合；強化了管理體制創新、人才建設和經費投入三項運行保障條件建設；最后從領導組織、科技創新平臺建設和優化評估指標體系三個方面促進實驗室改革和創新。

公安科技； 公安實戰； 公安部重點實驗室； 評估指標

0 引 言

公安部重點實驗室是公安科技創新體系的重要組成部分，在實施科技強警戰略、提高公安機關核心戰斗力上發揮著重要作用[1]。先后兩批確立的重點實驗室都有了較大的發展，尤其在硬件裝備和承擔科研任務方面都取得了長足進步[2]，但是由于起步晚，管理體制和創新機制還有待進一步優化。本文借鑒國外發達國家和國內國家級實驗室研究功能和定位，結合科學研究、服務公安實戰和人才培養的目標，深入討論了公安部重點實驗室的功能與定位；通過統籌規劃、科學建設，構建了公安部重點實驗室體系，強調了與公安業務需求、服務實戰和依托單位特色的三結合，強化了管理體制創新、人才建設和經費投入三項運行保障條件建設，提出了從領導組織、科技創新平臺建設和優化評估指標體系三方面來促進實驗室改革和創新。

1 公安部重點實驗室的功能與定位

美、英國的國家實驗室有明確定位，立足國家需求、解決重大技術難題作為首要使命[3]，而我國國家重點實驗室的發展定位也始終與國家戰略需求和國情相適應[4-6]。因此，公安部重點實驗室的定位是緊跟世界公共安全的發展趨勢，圍繞國家公共安全的重大需求，充分利用現有科技基礎條件和行業優勢，堅持科學創新與技術創新相結合，堅持基礎研究和應用基礎研究與公安應用相結合，成為公安科技創新體系中原始創新成果和高技術研究成果產出的核心基地。

1.1 公安部重點實驗室是科學研究的主戰場

實驗室是科學研究的基地，是匯聚創新型人才、產出創新性成果的戰略高地[7-8]。在一系列政策、措施推動下，重點實驗室科研水平明顯提升，共承擔和參與包括973、863、科技支撐、重大專項等國家級和省部級科研項目500余項，取得了一批高水平、具有自主知識產權的成果，并獲得國家級獎勵10余項、省部級獎勵55項[2]。如法醫遺傳學實驗室取得的DNA檢測系列成果，突破了國外產品對我國市場的壟斷，改變了我國在法醫DNA鑒定技術領域長期受制于人的被動局面。

在建設過程中，通過整合重組公安機關內部跨部門、跨層級、跨地域科研資源，充分利用高新技術企業、地方高校等社會資源，借助依托單位人員、項目、硬件等方面支持，搭建了高水平的研究實驗平臺, 使部重點實驗室真正成為科技創新、文化創新和國際交流的主戰場。實驗室總面積4.2萬m2，儀器設備總值達3.59億元，其中10萬元以上儀器設備數量達443臺/套，配套設施完備、儀器設備先進，實驗技術手段在相關技術領域中處于國內領先或國際先進水平[1]。

1.2 公安部重點實驗室是成果轉化的孵化器

重點實驗室圍繞前瞻性和基礎性科技問題，密切關注重大公共安全問題發生演變規律，以服務實戰為目標，相繼攻克了一系列關鍵技術難題，重視加強已有科研成果的轉化應用，先后將133項自主研發的技術成果推廣到全國公安機關[2]，顯著增強了公安科技的應急反應能力，有力支撐了公安工作。例如，法醫遺傳學實驗室的成果—疑難生物檢材DNA檢驗技術，在新疆“7.5”專案、昆明“7.21”公交車爆炸案等數千起案件偵破中發揮了關鍵作用。火災現場勘驗與物證鑒定實驗室的研究成果，推廣應用到全國10余個省市，成功解決了70多起疑難火場勘驗和原因認定的難題。

1.3 公安部重點實驗室是人才培養的重要陣地

面對日趨激烈的科技競爭，重點實驗室充分發揮體制機制優勢，加大優秀創新人才引進培養和團隊建設力度，深入開展業務培訓和指導工作，有效構筑了支撐公安科技發展的人才梯隊、學科群體和交流平臺。法醫物證學實驗室積極引進歸國博士，組建科技攻關團隊。滅火救援技術公安部重點實驗室將武警學院全院的優秀專業人才調整到實驗室工作，引進了一批科研急需的高學歷人才和消防部隊一線指揮員作為固定研究人員，并選送4人到國內知名院校攻讀博士學位。法醫病理學、安全防范技術與風險評估、滅火救援技術等實驗室，派出科研人員作為訪問學者，赴美國、加拿大、澳大利亞等國的高水平研究機構進行學習訪問。

2 公安部重點實驗室的建設框架

2.1 統籌規劃、科學構建公安部重點實驗室體系

2.1.1 加強宏觀部署

部署和建設公安部重點實驗室，以行業需求和學科發展為雙導向，以支撐條件和平臺構建為重點，圍繞公安科技發展的基礎性、前瞻性、應急性和長期性技術問題和裝備問題，頂層設計重點實驗室布局，統籌部署科技力量，通盤謀劃人才團隊、平臺條件、基地設施等建設，著力加固我國公安科技創新體系中的薄弱環節。按照“擇需、擇重、擇優”的原則，全面部署、突出重點、統籌兼顧、協調發展。發揮宏觀調控優勢，把若干關鍵的、具有戰略意義的、國家和公安部重大需求的技術方向作為優先目標和戰略重點，統籌配置資源、推進協調發展，使重點實驗室的平臺水平得到快速有效提升。

2.1.2 加強科學建設

建設部級重點實驗室，是公安部建立高水平科研實驗基地的重要措施和培養高水平科研人才的有力保障。加強自主創新能力建設，不斷提高公安科技創新能力、加快完善公安科技創新體系的必然選擇。目前，公安部已在代表公安科技的特色優勢和發展方向的安全防范、偵察控制、物證鑒定、法醫學等公安技術領域建立了27 個公安部重點實驗室。公安部重點實驗室的建設框架如圖1所示。實驗室實際運行中，科技信息化局作為執行主管部門負責建設管理，相關業務局、省廳或院所科技管理部門作為業務指導部門提供業務指導協同支持，依托單位是行政主管部門負責支撐運行。對于依托單位，既有省市公安機關、部屬研究院所及部屬高校，共建單位主要是部相關業務單位，聯建單位主要是系統外部知名高校和企業，總體上集中了公安機關主要科研力量和系統外部優勢資源。重點實驗室的建設模式，既有依托單位獨立自主建設，又有多個公安內部機關共同建設、還有公安機關與企業或高校聯合建設等。

2.1.3 完善體系構建

通過對現有實驗室優化、重組、淘汰等措施，擇優扶強，并對實驗室的研究方向和內容進行定期審視和調整，使實驗室更加適應公安科技發展的需求，專業技術分布更趨合理，實驗室之間的交流與合作更加密切。按照“總量控制、統一規劃、分步實施”的原則，兼顧公安科研力量布局現狀和要求，在優勢力量集中、但布局不足的技術領域新增部分實驗室，不斷擴大實驗室對公安技術領域和前沿技術方向的覆蓋，進一步完善公安部重點實驗室體系構建，推動實驗室體系的科學均衡發展。對研發能力強、優勢明顯，為公安科技發展做出重大貢獻的重點實驗室，加大扶持力度，按國家重點實驗室標準建設，并爭取國家發展改革委、科技部等職能部門的支持，將其培育成為國家級重點實驗室。

2.2 實現三個結合

2.2.1 與公安業務需求相結合

當前，國家安全和社會穩定面臨諸多挑戰，無論是預防和打擊國內外敵對勢力和敵對分子的滲透顛覆破壞活動，偵查打擊以網絡犯罪為代表的新技術新手段違法犯罪活動，還是推進社會管理創新、強化社會管理服務，公安機關都越來越離不開科學技術的支撐。為此，重點實驗室必須以公安業務需求為主導，按照公安業務發展的戰略需求和優勢技術領域布局，對業務需求、基礎研究及應用基礎研究之間進行有效結合，形成科技創新合力，推動促進實驗室深入發展。具體實踐上，鑒于公安技術的應用性和實踐性特點，公安部重點實驗室應該進一步加強從基層公安機關獲得關于業務需求的信息輸入，強調與基層之間的互動與交流。

2.2.2 與服務實戰相結合

世界競爭的本質是知識、人才和科技成果轉化成現實生產力的全面較量[9]。重點實驗室以服務實戰為目標，實際工作中，要不斷強化作用發揮，突出公安部重點實驗室“研戰結合”的優勢和特長，推動重點實驗室不斷解決公安業務工作中的重大問題和關鍵技術難題，為公安實戰提供強有力的技術支持和服務; 加快科技成果的轉化，培養、造就更多的公安科技人才，更好地發揮重點實驗室在科技強警中的重要作用。

2.2.3 與依托單位特色相結合

實驗室能否高瞻遠矚，把潛在的優勢轉化為特色優勢，是其能否在世界科學之林獨樹一幟，在激烈的競爭中永葆自己一席之地的根本保證。而特色的凝練越來越依賴于學科間的交叉、滲透與融合，依賴于研究手段與技術的不斷創新。實驗室建設要注意繼承和創新兼顧。從自身的實際出發，保持對于依托單位傳統特色公安技術，注重歷史積淀，保持和弘揚自己特色，同時緊跟時代步伐，富有變革精神和創新思維，敏捷地捕捉新技術在公安業務中的應用，在堅守中創新，在創新中發展。公安部重點實驗室的建設和發展必須充分考慮這一特征., 不必求大、求全[10]，要堅持“有所為，有所不為”，集中人力、財力和物力，重點建設一批創一流的實驗室，力爭早日將其建設、培育成為國家級重點實驗室，更加有力地支撐公安實戰，提升維護國家安全和社會穩定的科技含量和科技水平。

2.3 強化三項運行保障條件

2.3.1 加快管理體制和運行機制的改革與創新

管理體制和運行機制是實驗室建設的核心[11-12]。公安部應在前期工作的經驗基礎上，同時通過綜合或獨立科研項目專題研究，并借鑒其他部委的成功管理經驗，從而健全重點實驗室管理機構和制度建設，完善內部運行機制和重大科技事項的決策機制，并定期對這些管理制度進行及時的回顧、評價和更新。

在重點實驗室之間、重點實驗室與涉及公安業務企業、公安科技推廣機構之間，建立聯合運行機制，確保聯建、共建實驗室健康可持續發展。充分發揮實驗室主任和學術委員會的職能作用，建立、形成一套科學、高效的科研創新機制和成果轉化和推廣機制；在重點實驗室的運行和建設過程中，應突出重點實驗室的開放性，使其成為推動公安科技資源和信息資料共享、共用的有用方式和渠道，為公安部的科技創新提供基礎條件支撐。

2.3.2 加強科研人才隊伍建設

科研人才隊伍建設是實驗室建設的關鍵[13]，因此，培養和凝聚優秀人才，進一步形成創新團隊是加快公安科技進步和創新的根本保障。把科研人才隊伍建設擺在實驗室發展的突出位置，造就一批結構合理素質優良的創新團隊。①重視高層次學術帶頭人的引進和培養，借鑒院所公開招聘形式，利用豐厚的薪酬和較為自主的管轄權來聘任高級管理和科研人才。②加強優秀青年科技人才的發現、培養和資助力度，建立適合青年科技人才成長的用人制度。交流工作或任職，如突破體制限制，鼓勵有科技創新、技術開發和科研能力的一線公安業務人員或其它實驗室人員，作為兼職研究人員到重點實驗室進行開發研究工作或承擔開放課題；也可允許重點實驗室人員到一線單位掛職，尋找理論和實際的聯系點，提煉公安課題和研究方向；實際操作當中應當鼓勵和支持，給予其時間保障和待遇保障，甚至給予適當補貼和資助。同時加強技術培訓和人才培養，可鼓勵進行研究生學歷教育等，如交通管理科學研究所與清華大學、公安大學等國內知名院校建立了長期合作培養博士后、碩士研究生機制[14]。三是要創新機制、體制，建立激勵機制，在警銜、職務或技術職稱方面加以傾斜，甚至給予一定的物質獎勵等，使其擁有做科研和做好科研的動力。

2.3.3 增加支持力度、多元投入

實驗室要實現公安關鍵技術的自主創新，要不斷滿足公安工作對科學技術的新需求，必須有充足的經費支持和有力的政策保障。目前公安部主管部門、業務指導部門和依托單位在經費、政策等方面給予實驗室積極支持和特殊傾斜。各依托單位還采取優先購置儀器設備、改造實驗室等，極大地改善了實驗室科研基礎條件，為科學研究和長遠發展奠定了堅實基礎。

同時，應爭取多方支持，在保證部級經費來源基礎上，積極爭取當地政府、科技部門、企業等力量對重點實驗室的支持和投入，創造條件爭取國家財政經費支持，力爭形成多元化的建設保障體系。另外，考慮將運行經費納入經常性專項預算，單獨建賬，專款專用，獨立結算。其中，作為“省部共建國家重點實驗室培育基地”的組成部分，法醫物證學現場應用技術實驗室的運行經費已經納入了經常性專項預算，單獨建賬，專款專用，獨立結算，實驗室運行得到了有力保障。2011年起，組織公安部科技強警基礎工作專項建設，以項目形式下達專項經費。同時，應加大重點領域投入，保證重點領域的優先性，如具有經費持續投入大、產出效益多的DNA數據庫建設與應用。在增加經費投入的基礎上，應加大實驗設備引進和配套檢測手段的完善，以便開展大量高水平實驗研究工作。

3 實驗室的改革與創新建議

3.1 加強實驗室的組織領導

雖然實驗室的宏觀管理部門是科信局，但實驗室建設涉及整個公安創新體系，要建設好，必須依靠各方面的共同支持，需要科信局的統籌規劃、全面指導，也需要裝備財務等相關業務局和各公安廳等在政策上、資金投入上給予支持，也需要依托單位和地方政府的密切配合和共同支撐。因此，有必要成立公安部重點實驗室宏觀管理委員會，委員會成員可由科技信息化局、辦公廳及相關業務局主管部門負責人及公安部內外專家組成，掛靠在科技信息化局，各業務局參與指導，依據科技強警戰略發展規劃，對公安部重點實驗室的總體建設與發展實行宏觀決策與管理。重點實驗室宏觀管理委員會可下設三個專門小組，分別負責發展規劃、考核評估、監督執行事宜，行使發展規劃、立項審批、指導建設、考核評估等功能，保證實驗室持續、健康、穩定發展。具體宏觀管理體制參見圖2。

3.2 加強實驗室的條件建設

科技創新基地和平臺是支撐科技進步和創新的重要物質基礎。要以加強重點實驗室的自主創新能力建設為目標，優化科技資源配置，推進科技資源開放共享和高效利用，基本建成滿足科技創新需求的資源和條件支撐體系。在法庭科學、信息通信、技偵技術、網偵技術、安全防范、交通管理信息等重點領域以及新興、前沿和交叉學科領域，推動多學科交叉集成、面向公安系統開放服務的共享平臺建設。健全平臺運行服務的評價體系、管理模式和支持方式。鼓勵科研院所、高校向社會開放。加快科技資源開放共享網絡建設，按照分層建設、分級管理的要求，加速部科技主管部門、重點實驗室和地方優質資源的銜接互動。

3.3 優化評估指標體系，促進實驗室優勢發揮

評估是實驗室管理的重要環節，是促進科研發展與規范科研管理的重要手段,評估指標體系構建的合理性直接關系到評估結果的可信度[15]。因此，應在“依靠專家、發揚民主、實事求是、科學合理”的評估原則下，科學篩選評估指標，借助數學方法確定評估指標權重和建立評估模型，優化評估指標體系。同時，對不同批次、不同建設和運行階段的實驗室，應做到定期更新評估指標體系。

由于每個重點實驗室具體情況不同，所以評估指標應有一定的指向性，需根據實驗室具體情況對某些指標或方面進行調整，即對不同類型的實驗室采用相應的評估指標體系。比如依托公安實戰機關的偏應用型實驗室，辦案量較大，能夠緊貼公安業務需要，其在應用，產品化、專利和公安業績方面有可能比較突出，可加大這些指標的權重，但也應注重將實戰成果升華為理論成果；而依托科研院所的重點實驗室，其基礎和理論研究方面相對較強，可加大在論文成果方面的指標權重，但也應當注意“密切結合公安一線實戰”，進一步強調研究成果的實用性，強調技術向警力轉化。

4 結 語

本文討論了公安部重點實驗室的功能與定位，研究了公安部重點實驗室的建設框架，并提出了實驗室的改革與創新建議。公安部重點實驗室的建設與管理、 改革與創新是一項任務艱巨的系統工程，涉及面廣，頭緒繁雜，還需要更為系統的研究，也需要公安部內部多警種、多部門協調和配合，需要依托單位內部相關部門的參與和支持

面對前所未有的發展機遇和緊迫形勢，必須抓住國家重視、政策支持的有利時機，正確領悟重點實驗室在人才培養、科學研究、服務實戰和提高警務效能等方面的作用和地位，加大實驗室管理體制改革與創新的力度,加大實驗室投資建設的力度, 爭取把公安部重點實驗室的建設和管理水平推上一個新臺階。

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辦好期刊，用好期刊，提升理念，推進實驗室的創新與發展。

Innovation on the Construction and Management Modes of the Key Laboratory of Ministry of Public Security

WULi-zhia,HOUYao-huaa,SUNJun-lib

(a. Department of Fire Commanding; b. Office of Science and Research,The Chinese People’s Armed Police Force Academy, Langfang 065000, China)

The key laboratory of Ministry of Public Security is an important symbol on the capacity and level of public security science and technology. Combining with the development of public security innovation system, the scientific research, and cultivating mode, the functions and roles of key laboratory of Ministry of Public Security are reconsidered. Overall planning and building of the scientific system of the key laboratory is put forward. The system emphasizes three-pronged combination of the public security business needs, combat service of public security, and the units featuring; The system strengthens the construction of three operational security conditions which include the management system innovation, talent development and funding,; Finally, the system promotes the three aspects of leading organizations, that are scientific and technological innovation platform construction, optimization and evaluation. By these measures, laboratory construction, management and institutional innovation are strengthened.

public security science and technology; combat of public security; key laboratory of Ministry of Public Security; evaluation indicators

2015-05-18

公安部科技強警基礎工作專項項目(2011GABJC002G)

吳立志(1968-)，男，浙江金華人，博士，教授，主要研究方向科研管理、消防安全科學與技術等。

Tel.：0316-2068551；E-mail：wulizhi119@sohu.com

G 482.0

A

1006-7167(2016)03-0242-04