構建中國航天技術轉讓機制的思考
——三論航天技術民用及二次開發

構建中國航天技術轉讓機制的思考
——三論航天技術民用及二次開發

包括航天技術民用在內的整個軍轉民事業中，缺乏真正的產業推動機制，尤其是缺乏對中小型創業企業的技術、政策和資金扶植。實際上，這部分才是最需要航天技術轉移的對象，或許一項技術就可以啟動一家乃至一批小企業的創業之路。

了解了NASA和ESA的航天技術民用轉化機制，我們不妨反觀一下中國這方面的情況。

作為全球航天三個大國之一的中國，早就開展了包括航天在內的軍工體系將軍工技術、航天技術轉移到民用領域的工作，以軍轉民為目的建立的機構和項目不在少數。據不完全統計，我國涉及航天技術民用的機構包括：

一、國家部委機構系統

1、國家國防科技工業局

國防科工局作為全國國防工業的行業管理機構，下屬的綜合計劃司負責每年的“軍用技術轉民用推廣目錄”技術和產品信息征集工作。在國家各部委中，國防科工局是對國防科技成果、包括航天科技成果管轄最為直接的部門。也掌握著具體航天技術成果是否可以轉化的審批權。

2、工業和信息化部軍民結合推進司

這個機構的職責是“提出軍民兩用技術雙向轉移、軍民通用標準體系建設等軍民結合發展規劃；擬定相關政策并組織實施；推進相關體制改革。”在具體職責中，包括了“軍民兩用技術雙向轉移、軍民通用標準體系建設等軍民融合發展規劃；開展軍民兩用技術成果推廣、相互轉化和產業化工作”，“協調國防知識產權有關工作”。軍民結合推進司還參加每年的“軍用技術轉民用推廣目錄”技術和產品信息征集工作。

3、國家軍民融合公共服務平臺

上述兩家機構聯合主辦了國家軍民融合公共服務平臺網站，具體承辦單位則是國防科工局國家國防科技工業局信息中心（國家軍民融合公共服務平臺運行管理辦公室）。企業法人可以注冊為用戶。

這個網站主要發布兩類內容：軍民融合需求和可以向社會提供的國防技術。目前共有近600項技術可以提供。每項技術都給出了技術細節、擁有單位、聯系方式和轉讓價格。

這些技術往往來自每年出版一次的“軍用技術轉民用推廣目錄”。這個目錄從2012年開始發布，2012、2013、2014、2015年的目錄在國家軍民融合公共服務平臺可以下載。

國家軍民融合公共服務平臺網站

二、全國性協會和行業協會

目前，以軍民融合發展為主旨的全國性協會或行業協會數量達到了一定的規模。在這里

選取一些具有代表性的協會加以介紹。

1、中國和平利用軍工技術協會

在涉及國內軍轉民的非政府機構中，中國和平利用軍工技術協會可能是資格最老的一家。這家機構成立于1987年，前身是全國軍工技術轉民用聯絡組，1987年對外稱呼為“中國人民和平利用軍工技術促進會”，1989年更名為“中國和平利用軍工技術協會”，由原國防科工委主管，1991年正式申報民政部批準注冊登記。

這家機構的業務范圍中包括發布軍民兩用技術及產品信息，組織技術、成果、專利、合作項目的交流與推廣活動，承擔會員委托的專利代理和知識產權等相關工作。該協會主辦了《中國軍轉民》、《中國和平利用軍工技術協會會員通訊》和中國和平利用軍工技術協會網站等。

但是從近年來的活動看，這個機構更加注重“民參軍”工作的推廣與開展，在每月一期的《中國和平利用軍工技術協會會員通訊》上還專門開設了《民參軍園地》欄目。在它的網站上，僅僅展示了15種軍轉民技術和產品。

2、國防科技生產力促進中心

國防科技生產力促進中心（原軍轉民生產力促進中心）是歸屬中國航天科技集團公司管理的中介機構。業務范圍中包括：為國防技術創新和科技成果轉化服務；落實企業技術進步和成果轉化項目；通過調查研究，提出軍民融合在國防高技術產業化方面的政策性意見和建議。這個中心一方面發布民營企業入選《國防軍工行業配套產品推薦目錄》信息，一方面發布國防科研單位的軍轉民項目介紹。但到目前為止，該中心網站上的軍轉民項目介紹僅有13項。

3、國防科技工業科技成果推廣轉化研究中心

這家機構由中國兵器工業集團公司新技術推廣研究所主辦，開辦有國防科技成果推廣轉化網，是兵工集團的科技成果經營信息平臺，但是航空、船舶和電子行業的部分大型企業也參與成為會員單位。網站上展示的技術和成果數量龐大，有數千項之多。會員單位可以在線提交自己的技術需求或者科研成果信息。

除了上述機構，中國航天系統科學與工程研究院還于2006年依托《軍民兩用技術與產品》雜志成立了以航天軍工為依托的軍民兩用技術與產品全國理事會，力圖建立一個以推動軍民融合發展為目的的軍民對接交流合作線下平 臺。

三、兩大航天集團的軍轉民活動

在各大軍工集團及其大型子公司的網站上，都可以發現相關的民品欄目。有的多，有的少。航天科技集團公司特地把航天技術應用作為四大主營業務之一，與宇航系統、導彈系統、航天服務業并列。從技術本身來說，這當然可以叫做航天技術的民用，但卻并不是我們所一再呼吁的航天技術轉移。這是航天企業為了解決自身經濟增長、人員安排問題而采取的經營行為，是“肉爛在鍋里”。急需先進技術來創業或者創新的民營中小企業，是很難介入技術轉移和產品研發過程的。

中國航天科工集團公司在2012年成立了軍民融合科技創投基金，但到目前為止，基金官方網站上還鮮有關于投資方向和項目展示的內容。

通過上面的梳理，可以看到，我國的航天技術民用轉化機制從機構配置來說是相當完備和系統的，同時，據權威統計，當前中國擁有近20萬項航天和國防專利技術，可用于民用轉化的技術儲備是非常豐富的。因此，無論從組織機構還是技術儲備而言，我國的航天技術民用轉化都有著堅實的基礎和廣闊的前景。

然而，現實的情況卻并非如此樂觀。不久前，在航天(國防)技術轉移（蜀山）中心的成立儀式上，主辦方之一的中國航天第十二研究院院長薛惠鋒介紹，當前中國擁有近20萬項航天和國防專利技術。計算之下，可以發現，通過現有機構和機制發布出來的專利技術，還不到實際擁有量的零頭。國家耗費無數人力、物力、財力開發出來的先進技術，就這樣束之高閣。

第五屆中國創新創業大賽軍轉民大賽

四、航天技術轉讓機制困局分析

為什么會出現出現如此強烈的反差？不能不令我們深思。究其原因，大致有二。

1、技術保護壁壘依然牢固，溢出效應很低。

國內雖然有為數不少的機構涉及軍轉民活動，但目前主要還停留在信息雙向發布的環節。擁有技術成果的軍工集團公司熱衷于自行開發產品，或者直接出售專利技術，技術保護壁壘依然十分牢固，并沒有類似NASA和ESA那樣開放的、讓利于民的轉讓機制。這就意味著，企業，特別是民營企業，要獲得滿意的轉讓技術，要不是困難重重，要不就需要雄厚的資金實力，這對大多數創業型的中小企業而言，只能望而卻步。而依靠軍工集團公司自行開發民用產品，或向大型企業轉讓技術，無論轉讓規模還是受讓方的積極性都非常有限。

也就是說，包括航天技術民用在內的整個軍轉民事業中，缺乏真正的產業推動機制，尤其是缺乏對中小型創業企業的技術、政策和資金扶植。實際上，這部分才是最需要航天技術轉移的對象，或許一項技術就可以啟動一家乃至一批小企業的創業之路。因此，我們不能忘記，正是那些創業型的中小企業，他們才是航天技術民用轉化的主力，沒有他們的存在，推動經濟發展和社會進步的巨量航天技術民用轉化就只能是空中樓閣，無根之木。

2、國家政策層面，尚未建立真正的產業推動機制。

正如前文提到的，當前中國擁有近20萬項航天和國防專利技術。但通過現有機構和機制發布出來的專利技術，還不到實際擁有量的零頭。如此巨大的專利技術數量，沒有在國家政策層面的統籌和規范，是很難得到有序和有效轉化的。但目前，航天技術民用的產業推動機制大都是零碎和局部的，缺乏整體性和系統性。因此，國家有關部委有必要拿出有效的政策來盡快建立一種真正意義上的產業推動機制，用技術和資金扶植中小企業成長。在這個問題上，，不但要建立有效的專利發布和轉讓機制，更要組織投融資機構、特別是讓市場化程度很高的、真正意義上的產業發展基金參與其中。并且應當成為推動經濟增長的重要工作內容之一。

值得欣慰的是，目前一些有遠見的航天機構已經在航天技術民用轉化中開始了卓有成效的工作。2016年7月4日，由中國航天第十二研究院等單位主辦的航天（國防）技術轉移（蜀山）中心在合肥市蜀山區成立揭牌。這是國內軍工領域第一個明確冠以“技術轉移”名稱的機構。或許這意味著包括航天在內的軍工體系開始重視將軍工技術、航天技術轉移到民用領域。在軍民融合發展的大戰略背景下，這是個積極的信號。相信這樣的舉措將對構建中國航天技術轉讓機制起到很好的推動作用。