信訪干部遇到“李雪蓮”，怎么辦？

文_本刊記者 王兆偉

信訪干部遇到“李雪蓮”，怎么辦？

文_本刊記者 王兆偉

遇上“李雪蓮”式的上訪人員，信訪干部“不像是政府工作人員，更像是心理咨詢(xún)師，甚至是心理治療師”。

“你行你上！”廣東省仲愷高新區(qū)林業(yè)局干部劉美龍還記得自己一句無(wú)心之語(yǔ)，引得區(qū)委政法委綜治信訪維穩(wěn)中心的一名同事大為光火。

那日午飯時(shí)，維穩(wěn)中心的這名干部說(shuō)工作壓力越來(lái)越大，劉美龍接了句“我們更難”，于是發(fā)生上述場(chǎng)景。看過(guò)影片《我不是潘金蓮》后，劉美龍說(shuō)，天不怕、地不怕，就怕碰上上訪的。

綜治、維穩(wěn)的擔(dān)子有多重，沒(méi)有在相關(guān)領(lǐng)域工作過(guò)的干部恐怕是無(wú)法想象的。接觸過(guò)該領(lǐng)域的干部則多是一副“不堪回首”模樣。每當(dāng)職務(wù)調(diào)整，不少信訪干部都向組織表達(dá)過(guò)換一個(gè)崗位的意愿。

“想干好這份工作，就要接地氣”

“碰上李雪蓮那樣的上訪人員，就只能自求多福了。”看了《我不是潘金蓮》后，廣州市某科技公司部門(mén)經(jīng)理馮昊祥一頭扎進(jìn)幾年前自己在信訪部門(mén)的工作情境里。

2010年春夏之交，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生馮昊祥畢業(yè)前夕，參加了廣東省“三支一扶”招募計(jì)劃。順利通過(guò)考試后，馮昊祥被派遣到仲愷高新區(qū)潼僑鎮(zhèn)。

然而，報(bào)到當(dāng)天，他就被綜治辦主任“要走了”。潼僑鎮(zhèn)綜治辦的辦公地點(diǎn)位置稍顯偏僻，卻整日“人滿(mǎn)為患”。

馮昊祥上班第一天就碰到一個(gè)令他覺(jué)得“莫名其妙”的信訪案件——一名客家婦女和一名潮汕婦女因?yàn)榭诮菍?dǎo)致糾紛鬧到了綜治辦。

馮昊祥手足無(wú)措，暗自叫苦。看到主任從辦公室出來(lái)，馮昊祥趕忙問(wèn)道這事兒是不是該派出所管。

官民溝通有助于減少上訪情況的發(fā)生，圖為貴州省銅仁市邵家橋鎮(zhèn)，干部與村民溝通征地拆遷事宜。（上圖）

“年輕同志還是要多多學(xué)習(xí)鍛煉啊！”綜治辦主任拍了一下馮昊祥的肩膀，而后在他錯(cuò)愕的目光中，加入了兩名婦女的爭(zhēng)吵。客家話、潮汕話、普通話，主任“全自動(dòng)切換”；時(shí)而和風(fēng)細(xì)雨，時(shí)而聲色俱厲，時(shí)而癲歡舞蹈。馮昊祥還沒(méi)看明白個(gè)究竟，兩名婦女竟然面帶微笑、心滿(mǎn)意足地回去了。

“綜治、維穩(wěn)需要技巧，想干好這份工作，就要接地氣。”馮昊祥說(shuō)自己清楚地記得上班首日的每一個(gè)細(xì)節(jié)，以及綜治辦主任教給他的每一個(gè)工作技巧——從群眾中來(lái)，到群眾中去，但“原則只有一條，在合法合規(guī)的前提下，不論你用任何手段，必須把矛盾化解在屬地，如果演變成上訪事件，那就是你失職”。

“失職是多大罪過(guò)，你知道嗎？”馮昊祥說(shuō)，那絕不是一個(gè)初出校園的毛頭小子能掂出的分量。事實(shí)上，半年后，他就體會(huì)到了“失職”的嚴(yán)重后果。

2010年冬，廣東省“兩會(huì)”前夕，潼僑鎮(zhèn)一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部口中的“上訪專(zhuān)業(yè)戶(hù)”再次“突破防線”，跑到省城去上訪。

得知“人跑了”，全鎮(zhèn)頓時(shí)陷入忙亂當(dāng)中。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子正在進(jìn)行的會(huì)議隨即中斷，高新區(qū)分管常委居中坐鎮(zhèn)，調(diào)動(dòng)高新區(qū)所有關(guān)系網(wǎng)以及全鎮(zhèn)所有能夠調(diào)動(dòng)的人手“找人”。

經(jīng)過(guò)連續(xù)兩天的排查，“上訪專(zhuān)業(yè)戶(hù)”竟然被“神奇”地找到了。

“為什么事先沒(méi)有制定嚴(yán)密的‘陪護(hù)’計(jì)劃？為什么人走了一整天了才發(fā)現(xiàn)人不見(jiàn)的？為什么花了那么長(zhǎng)時(shí)間才找到人？”在鎮(zhèn)政府會(huì)議室，管委會(huì)副主任一連串的發(fā)問(wèn)，令書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)出了一腦門(mén)兒汗。

“信訪工作比天大！”管委會(huì)副主任抬起右手，指著在場(chǎng)人等劃了一圈，語(yǔ)重心長(zhǎng)地告誡全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，信訪工作關(guān)系到老百姓的民心安穩(wěn)，如果事兒再大點(diǎn)兒，在場(chǎng)所有人的“烏紗帽一擼到底”。

從現(xiàn)實(shí)拉回影片，馮昊翔說(shuō)：“這不就是現(xiàn)實(shí)版的‘李雪蓮’嗎？”

邵陽(yáng)市公安局領(lǐng)導(dǎo)接待了長(zhǎng)期上訪戶(hù)楊美蓮（右），指示要再次仔細(xì)核查事故處理過(guò)程，給上訪人一個(gè)說(shuō)法。

“信訪干部更像是心理治療師”

看完《我不是潘金蓮》后，山東省一名退休市委書(shū)記與家人談及影片時(shí)，仍難掩氣憤。他結(jié)合自己仕途經(jīng)歷說(shuō)，黨員干部要有擔(dān)當(dāng)，不拖、不躲、不壓，就事論事，有問(wèn)題解決問(wèn)題，才是真正的黨員、合格的干部。

一名信訪干部認(rèn)為，之所以見(jiàn)到“李雪蓮”式的上訪人員就頭疼，是因?yàn)樗麄冇X(jué)得自己的訴求“就是合理合法的”，合理合法的處理結(jié)果只要與他們的訴求預(yù)期不一致，他們就會(huì)“鬧，而且是不斷向上鬧”。

遇上這樣的上訪人員，信訪干部“不像是政府工作人員，更像是心理咨詢(xún)師，甚至是心理治療師”。接訪期間，如果只是冷冰冰地?cái)[出政策法規(guī)，起到的作用微乎其微，甚至適得其反。

上述信訪干部說(shuō)，解決好信訪問(wèn)題，就是要有前期的情感醞釀，打通雙方情感的梗塞，使雙方能共感共情。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，馬錫五任陜甘寧邊區(qū)高等法院隴東分庭庭長(zhǎng)時(shí)，創(chuàng)造了群眾路線的審判方式。在“劉巧兒”（原名封芝琴）婚姻訴訟案件中，為了完全了解案情，馬錫五和鄉(xiāng)區(qū)干部訪問(wèn)了許多老百姓。

原來(lái)，封芝琴和張柏本是青梅竹馬的一對(duì)戀人，結(jié)果封建家庭迷戀彩禮，將她賣(mài)給比她大11歲的財(cái)主。張家無(wú)奈中動(dòng)員了家族20多個(gè)小伙子，闖入封家將封芝琴搶走。縣司法處以搶親罪判處張柏的父親張金才徒刑6個(gè)月，并宣布婚姻無(wú)效。

馬錫五通過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)群眾對(duì)兩家的糾紛雖然看法不盡相同，但對(duì)于封芝琴和張柏這一對(duì)小夫妻被拆散，大家也表示不滿(mǎn)，這就證明之前的司法判決不妥當(dāng)。隨后，馬錫五將是非曲直擺明在群眾面前，并且動(dòng)員當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?duì)當(dāng)事人說(shuō)理說(shuō)法，將調(diào)解和審判都在群眾中醞釀完成，最后判處封芝琴和張柏婚姻有效，退還財(cái)主家的部分財(cái)物。

馬錫五審判方式為當(dāng)下干部處理信訪案件提供了一個(gè)很好的參照。干部要作為，但絕不能亂作為。就信訪案件而言，相關(guān)部門(mén)和工作人員的作法一定要“對(duì)癥下藥”，否則將會(huì)導(dǎo)致“失之毫厘，謬以千里”的負(fù)面效果。

類(lèi)似李雪蓮那樣的上訪人員，普遍存在不平衡的偏執(zhí)心態(tài)。對(duì)上訪人的偏執(zhí)訴求，要耐心細(xì)致地說(shuō)明情況，體貼入微地解釋原因，做好法律、政策宣傳解釋工作。

2012年秋，黨的“十八大”召開(kāi)在即，廣東省某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一名常年上訪人員被列為重點(diǎn)“看護(hù)”對(duì)象。會(huì)前一個(gè)月，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)即制定了嚴(yán)密的“看護(hù)”計(jì)劃，從黨委書(shū)記到副鎮(zhèn)長(zhǎng)，每人每天四班輪倒，帶領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部干部職工“24小時(shí)全程看護(hù)”。

正當(dāng)干部職工為此事叫苦連天時(shí)，黨委書(shū)記突然通知解除原定計(jì)劃。原來(lái)，這名上訪人員在信訪人員的耐心工作下，決定不再上訪了。綜治辦主任問(wèn)書(shū)記，如果只是障眼法，人跑了怎么辦？

“我信他。”書(shū)記說(shuō)，“你也要端正認(rèn)識(shí)，你不信老百姓，還怎么奢望他信你！”

做好信訪，要杜絕做“歪”官

11月28日，湖北省委副書(shū)記、代省長(zhǎng)王曉東在講到政府系統(tǒng)干部作風(fēng)問(wèn)題時(shí)，以《我不是潘金蓮》中的劇情舉例，一連拋出五個(gè)“為什么”，即為什么群眾和干部相互之間缺乏信任?為什么上級(jí)的意見(jiàn)在層層傳達(dá)執(zhí)行中變味、走調(diào)，甚至與初衷完全背離?為什么會(huì)出現(xiàn)“一個(gè)人在前邊撒芝麻，一萬(wàn)個(gè)人在后邊撿芝麻”這種怪現(xiàn)象？為什么各級(jí)官員沒(méi)有任何人故意刁難李雪蓮，可是事情卻越辦越糟？

在王曉東看來(lái)，所謂問(wèn)題的根源是“為官不為”。一些干部習(xí)慣當(dāng)太平官，“做一天和尚撞一天鐘”，遇到矛盾繞，面對(duì)困難躲，解決問(wèn)題拖；一些干部長(zhǎng)期不學(xué)習(xí)提高，一切唯領(lǐng)導(dǎo)、唯文件、唯指示行事，沒(méi)有自己的主張和見(jiàn)解，面對(duì)難題束手無(wú)策。

“部分領(lǐng)導(dǎo)干部害怕碰上‘李雪蓮’，除了信訪工作確實(shí)難做，主要是怕因此丟掉官帽。”西北某省一名市政法委書(shū)記說(shuō)，信訪問(wèn)題處理不好，有可能會(huì)導(dǎo)致相關(guān)干部仕途被“一票否決”。對(duì)官位前途而言，如果說(shuō)“李雪蓮”們是明槍?zhuān)敲措[匿在同僚中間的暗箭才更加令人防不勝防，“有誰(shuí)不愛(ài)惜自己的官帽呢”。

這名政法委書(shū)記說(shuō)，就信訪案件的處置而言，如果相關(guān)干部不是倒在處理信訪問(wèn)題的路上，也不是倒在上訪人員不滿(mǎn)意的口水里，而是倒在某些同僚借題發(fā)揮的伎倆里，就真成了笑話。

這種官場(chǎng)伎倆被稱(chēng)為仕途上的暗箭。某些“歪”官，就是利用這種這種暗箭企圖達(dá)到整垮不順眼同僚的目的。在這種前提下，信訪案件極有可能成為“歪”官可以利用的暗箭。劉震云在小說(shuō)《我不是潘金蓮》中花了一定篇幅描寫(xiě)這種仕途上的明槍暗箭。

當(dāng)常務(wù)副市長(zhǎng)刁成信利用李雪蓮上訪事件對(duì)市長(zhǎng)蔡富邦“下絆子”時(shí)，蔡富邦很是氣憤，將刁成信的行為歸結(jié)為“在其位不謀其政”的腐敗，而且還說(shuō)，“比這更腐敗的，是像刁成信這樣的人，身在其位在謀反政。”蔡富邦依然沒(méi)有跳出“歪”官的邏輯，面對(duì)一個(gè)上訪群眾，一句“把她弄走”就萬(wàn)事大吉了，跟刁成信的為官之道比起來(lái)，半斤八兩而已。

“就現(xiàn)實(shí)而言，蔡、刁那樣的官員碰到李雪蓮那樣的上訪人員，處理花樣可能應(yīng)有盡有。如果遇到好官，俯下身段，查實(shí)前因后果，然后按照相關(guān)法律法規(guī)給上訪者提供法律援助，也許李雪蓮不至于告到北京去。”四川大學(xué)公共管理學(xué)院一名副教授說(shuō)。

湖北省委副書(shū)記、代省長(zhǎng)王曉東連問(wèn)五個(gè)“為什么”引發(fā)各級(jí)干部的思考。