長豐縣推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作情況的調(diào)查研究

甄玲

【摘要】當前在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，國家鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，長豐縣為進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推進“雙創(chuàng)”工作做了很多努力。日前筆者對長豐縣“雙創(chuàng)”工作推進落實情況進行調(diào)查，針對存在的問題，提出對策建議。

【關鍵詞】長豐縣;大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新情況;調(diào)查

長豐縣深入貫徹落實國務院和省、市關于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新決策部署，堅持把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為“四大發(fā)展戰(zhàn)略”之一，以國家小微企業(yè)“兩創(chuàng)示范”基地城市建設為重點，著力深化科技體制改革，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善服務體系，進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，筆者對全縣“雙創(chuàng)”工作推進落實情況進行了調(diào)查研究。

一、“雙創(chuàng)”工作基本情況

1、年度目標完成情況

1-6月份，全縣新增小微企業(yè)就業(yè)人數(shù)4050人，完成當年任務4078人的99%，累計新增就業(yè)人數(shù)11650人，完成三年總?cè)蝿?4916人的78%，直接發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款3800萬元，扶持創(chuàng)業(yè)396人，帶動1905名失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)。新增小微企業(yè)數(shù)量842戶，完成當年任務1522戶的54%，累計新增2714戶，完成三年總?cè)蝿?604戶的58.9%。小微企業(yè)營業(yè)收入達375億元，完成當年任務730億元的54.4%。小微企業(yè)技術合同成交額達到3600萬元，完成當年任務5400萬元的66.7%。新增小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地3個，新申報眾創(chuàng)空間和科技孵化器分別6個，推薦30家企業(yè)進入省高新技術企業(yè)培育庫，組織20家企業(yè)申報國家高新技術企業(yè)。

2、工作開展情況

（1）強化組織領導，落實工作推進。一是成立組織，二是落實工作任務和職責，三是制定實施方案，四是強化政策宣傳。

（2）突出政策扶持，增強雙創(chuàng)支撐作用。一是修訂完善促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，二是出臺支持“雙創(chuàng)”專項政策。

（3）加快服務體系建設。一是支持市場化網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展，二是加快公共服務平臺建設，三是引導和支持知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用，四是積極支持科技成果轉(zhuǎn)化，五是開展雙創(chuàng)輔培訓。

（4）扎實推進科技創(chuàng)新載體建設。一是推進眾創(chuàng)空間、孵化器建設，二是通過產(chǎn)學研合作和協(xié)同創(chuàng)新機制構(gòu)建創(chuàng)新平臺。

（5）拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金鏈。一是落實稅收優(yōu)惠政策。認真落實國家和省市出臺的各項稅收優(yōu)惠政策，進一步簡化小微企業(yè)稅收減免流程。今年以來，共辦理30戶企業(yè)出口退稅業(yè)務，退稅1729萬元，落實暫免征收小微企業(yè)增值稅1994戶減免稅額108萬元/營業(yè)稅1382戶次減免稅額151.1萬元;落實小微企業(yè)、高新技術企業(yè)減免企業(yè)所得稅3372萬元，涉及企業(yè)2877戶，對29戶高新技術企業(yè)研發(fā)費用加計扣除資金6230.4萬元。二是擴大創(chuàng)業(yè)引導基金。2015年基礎增加安排政府投資引導基金5000萬元，委托北城公司運營管理，新增設立小薇企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金1000萬元，重點支持建立覆蓋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、高科技服務等產(chǎn)業(yè)的基金扶持體系。三是豐富財政金融產(chǎn)品。安排500萬元政府風險補償基金，大力推進省“政銀擔”合作機制，今年以來，累計發(fā)放貸款4450萬元;安排600萬元中小企業(yè)貸款政保基金，今年以來，累計發(fā)放3筆貸款，金額1750萬元;安排400萬元政府風險補償鋪底資金，設立長豐縣中小企業(yè)助保金貸款。今年以來，對安徽舜禹水務實業(yè)有限公司在“新三板”系統(tǒng)掛牌，獎勵資金50萬元。四是健全政策性擔保體系。撥付財政部助資金2378萬元，充實長豐興泰國有資本金，進一步壯大擔保實力。五是加大信貸投放。撥付資金10500萬元設立長豐縣中小企業(yè)過橋續(xù)貸資金貸款，今年以來，累計發(fā)放36筆過橋續(xù)貸資金，續(xù)貸額度15131萬元;建立相關部門聯(lián)席會議機制，協(xié)調(diào)推進中小企業(yè)稅融通業(yè)務發(fā)展，今年以來，累計發(fā)放稅融通貸款15筆，貸款金額5220萬元。

（6）完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機制。一是深化商事制度改革。通過加強培訓、廣泛宣傳、夯實基礎，多措并舉推行“三證合一、一照一碼”登記制度，積極開展企業(yè)注冊登記工作。二是全面實行縣級涉企收費清單制度。三是建立貿(mào)易便利化機制。

（7）加大“雙創(chuàng)”人才隊伍建設。實施引智工程，積極對接國家“千人計劃”、省市“115”、“228”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊和省市“百人計劃”等重點人才工程，以重點產(chǎn)業(yè)為導向，實施高層次人才引進與培養(yǎng)計劃，并鼓勵他們帶項目、帶技術、帶資金來長豐創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，引導鼓勵各類智力資源向產(chǎn)業(yè)聚集，形成一批各具特色、形式多樣的產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展成功模式。

3、存在主要問題

一是技術創(chuàng)新體系有待進一步健全。目前，長豐縣大部分企業(yè)沒有建立自己的企業(yè)技術中心，企業(yè)創(chuàng)新意識不強，研發(fā)投入不足;擔負知識和技術傳播任務的中介機構(gòu)門類不全，力量薄弱，服務能力差。二是科技體制機制有待進一步完善。科技政策體系不夠健全，企業(yè)技術創(chuàng)新投入相對不足，科技資源的配置不盡合理，科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化率不高。三是科技人才隊伍有待進一步壯大。全縣高層次人才和優(yōu)秀科技人才缺乏，高學歷、高職稱人員所占比例偏小，尤其是缺乏高精尖制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和新材料等方面的專業(yè)人才。

二、對策建議

1、加快孵化器建設，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。以培育科技創(chuàng)新企業(yè)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、加快高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展為途徑，以促進科技成果轉(zhuǎn)化及推動經(jīng)濟發(fā)展為目標，努力加快形成設施先進、結(jié)構(gòu)合理、功能完備、服務一流，“人才—技術—環(huán)境”三位一體的科技企業(yè)孵化體系，在借鑒其它地區(qū)先進經(jīng)驗的基礎上，加快孵化器建設，努力打造長豐特色的科技孵化器發(fā)展模式。

2、繼續(xù)深化科技體制改革，促進產(chǎn)學研結(jié)合。進一步構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新，促進產(chǎn)學研用更加緊密結(jié)合。建立和完善知識創(chuàng)新體系，通過實施科技重大專項，突破重大技術瓶頸，加快新技術、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)應用。促進創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，把全社會資源和力量凝聚到企業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展上來。

3、建立人才開發(fā)機制，加強科技隊伍建設。抓住培養(yǎng)、引進、使用三個環(huán)節(jié)，著力聚集一批取得重大科技成就的國內(nèi)外知名專家學者，造就一批解決重大企業(yè)技術難題的高級工程師和高級技師隊伍，培養(yǎng)一支適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的先進適用技術人才隊伍。采取合作研究、專項技術開發(fā)、建立聯(lián)合實驗室或博士后流動站、公開招聘學科帶頭人等方式培養(yǎng)和引進人才，對引進的人才提供較完善的實驗條件和研發(fā)啟動資金，安排住房，提高生活待遇等，營造吸引和留住人才的良好環(huán)境。

4、創(chuàng)新科技投入機制，拓寬科技融資渠道。從建設創(chuàng)新型城市、提高科技創(chuàng)新能力和企業(yè)競爭力的高度出發(fā)，加大科技投入，逐年增加科技經(jīng)費，積極建立以“企業(yè)為主體、政府引導、多方參與”的多元化投入機制，貫徹落實促進企業(yè)發(fā)展的相關政策，引導企業(yè)逐步提高科技投入。建立多層次科技創(chuàng)新資本市場，引入風險投資公司，開展高新技術保險業(yè)務，完善高新技術企業(yè)外匯管理制度，落實扶持中小企業(yè)技術創(chuàng)新和加快成果轉(zhuǎn)化等稅收優(yōu)惠政策。

5、加大政策資金兌現(xiàn)力度。積極組織各類企業(yè)申報政策獎補資金，開通便利渠道，簡化工作流程，增加政策兌現(xiàn)頻次，及時撥付補助資金，支持企業(yè)進一步增強創(chuàng)業(yè)信心和創(chuàng)業(yè)能力。加快政府投資引導基金運作，重點支持鴻路、榮事達等大企業(yè)構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的互聯(lián)網(wǎng)眾創(chuàng)空間，發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)新模式，培育壯大創(chuàng)客群體。引導大企業(yè)組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展共性與關鍵技術研發(fā)，提高核心技術研發(fā)能力，積極參與眾創(chuàng)空間、科技孵化器、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，投資小微企業(yè)，提高項目孵化成功率，帶動全社會創(chuàng)業(yè)。